論個(gè)人信息保護(hù)立法的完善

呂磊

摘要：隨著手機(jī)功能的不斷更新和全面，尤其是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，與手機(jī)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的手機(jī)垃圾廣告、手機(jī)詐騙、手機(jī)涉黃問(wèn)題也日益嚴(yán)重，甚至開(kāi)始影響手機(jī)用戶的日常生活。因此，如何在通信暢通，手機(jī)功能最大化利用的前體下，治理手機(jī)垃圾短信，打擊手機(jī)犯罪，保障手機(jī)用戶個(gè)人權(quán)益成為全世界關(guān)注的問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)在完善個(gè)人信息保護(hù)立法方面顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：信息 ; 安全;保護(hù)

一直以來(lái)我國(guó)移動(dòng)電話入網(wǎng)存在兩種不同的制度，一種是后付費(fèi)方式，此種用戶在辦理手機(jī)卡時(shí)，一般必須到營(yíng)業(yè)廳出示如身份證、護(hù)照等有關(guān)個(gè)人證件，然后與營(yíng)運(yùn)商簽訂合同，方可辦理入網(wǎng)。由于該選擇該制度的用戶必須憑有效證件入網(wǎng)，因此已經(jīng)屬于手機(jī)實(shí)名的范疇。另一種是手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡，它是運(yùn)營(yíng)商為減低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)而推出的區(qū)分于后付費(fèi)卡的一種業(yè)務(wù)。使用手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡要求用戶需要預(yù)先支付費(fèi)用，然后在這個(gè)費(fèi)用的范圍內(nèi)使用話費(fèi)的業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前我國(guó)電話用戶達(dá)115339萬(wàn)戶，其中移動(dòng)電話用戶已經(jīng)超過(guò)85900萬(wàn)戶，3G用戶已達(dá)到4705萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)64.4部/人_[1]，但未實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶高達(dá)近50%，由于這種未實(shí)名的手機(jī)由于其沒(méi)有實(shí)名登記，用戶身份具有隱蔽性，是很多犯罪分子免于身份暴露而已經(jīng)成為手機(jī)犯罪、手機(jī)涉黃的主要對(duì)象。

目前全球關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法模式主要是分散和集中兩種立法模式：一是以美國(guó)為代表的分散立法模式;二是以德為代表的多數(shù)歐洲國(guó)家采用的統(tǒng)一立法模式。美國(guó)采取分散式立法，將個(gè)人信息保護(hù)法律存在多種形式的部門(mén)法案中，它并沒(méi)有制定個(gè)人信息保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)不同部門(mén)進(jìn)行不同的單行法保護(hù)，并結(jié)合行業(yè)自律的模式來(lái)規(guī)范個(gè)人信息的處理。而在歐洲，采取的是綜合性的立法模式，《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法》提供了全面的個(gè)人信息法律保護(hù)制度。談到我國(guó)的個(gè)人信息立法，盡管現(xiàn)在還處于準(zhǔn)備階段，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》主張我國(guó)個(gè)人信息立法保護(hù)的模式應(yīng)該為德國(guó)的統(tǒng)一立法模式，_[2]而《個(gè)人信息保護(hù)法（專(zhuān)家建議稿）及立法研究報(bào)告》亦主張此模式，但是后者同時(shí)提出了借鑒美國(guó)行業(yè)自律機(jī)制。_[3]但是相信我國(guó)正式的《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)應(yīng)該只是時(shí)間問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)手機(jī)實(shí)名制的推行涉及到全國(guó)超過(guò)三分二人口的手機(jī)用戶的個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題，因此盡快出臺(tái)我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》保障手機(jī)實(shí)名制的運(yùn)行顯得愈加急切?？v觀國(guó)外實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的地區(qū)，均通過(guò)各種形式對(duì)手機(jī)實(shí)名用戶的個(gè)人資料予以保障。針對(duì)手機(jī)實(shí)名制帶來(lái)的關(guān)于個(gè)人信息安全等問(wèn)題，日本政府出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》，它是一部規(guī)范和限制個(gè)人信息持有者和處理者相關(guān)行為的法律，它的規(guī)制對(duì)象是全部持有并處理個(gè)人信息的企事業(yè)單位，其行為受到行政廳的監(jiān)督和管理。_[4]德國(guó)則通過(guò)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《商業(yè)合同法》對(duì)手機(jī)實(shí)名用戶進(jìn)行管理，這兩大法律要求手機(jī)消費(fèi)者提供給運(yùn)營(yíng)商的個(gè)人數(shù)據(jù)必須被嚴(yán)加保密，沒(méi)有法律授權(quán)，不得向無(wú)關(guān)人員泄露，否則消費(fèi)者可以通過(guò)法律追究運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任。除此之外，澳大利亞、泰國(guó)、??新加坡、法國(guó)、墨西哥等實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家都各自出臺(tái)了保障個(gè)人信息的實(shí)施辦法，保障實(shí)名制能有序高效的開(kāi)展。面對(duì)這次工信部對(duì)手機(jī)實(shí)名制的推行，希望可以督促我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》盡快出臺(tái)。但是，鑒于手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)實(shí)行的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急在于把手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、郵箱、健康醫(yī)療信息、職業(yè)情況、資產(chǎn)狀況、婚姻家庭信息以及檔案等等信息， 都納入該法保護(hù)范圍，并全面規(guī)范個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、變更、傳輸、披露、利用等行為，明確個(gè)人信息主體的權(quán)利、信息管理者的義務(wù)、信息監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，確定侵害個(gè)人信息的法律責(zé)任與訴訟程序， 使個(gè)人信息的保護(hù)真正做到“有法可依，有章可循”，也使得手機(jī)實(shí)名制能夠按照既定的規(guī)則有序進(jìn)行。_[5]

一直以來(lái)，由于我國(guó)缺乏類(lèi)似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》這樣的法規(guī)，所以我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)主要通過(guò)以下兩種方式：一是通過(guò)一些零散的法律法規(guī)對(duì)某些領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定。二是憲法、民法通則等法律中通過(guò)對(duì)人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)的規(guī)定來(lái)間接保護(hù)個(gè)人信息。盡管2009年12月26日公布的《侵權(quán)責(zé)任法》中直接規(guī)定了“隱私權(quán)”，但是具體“隱私權(quán)”如何進(jìn)行界定等都沒(méi)有明文規(guī)定。 所以，在當(dāng)前手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)推行的現(xiàn)實(shí)情況下，除加快《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)外，還應(yīng)該由針對(duì)性地此類(lèi)法條進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以保障手機(jī)實(shí)名制的有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 《2010年全國(guó)電信行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

[2]齊愛(ài)民，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》 《河北法學(xué)》2005年第六期

[3]周漢華，《個(gè)人信息保護(hù)法（專(zhuān)家建議稿）及立法研究報(bào)告》 法律出版社2006年版

[4]趙玉玉：手機(jī)短信息的法律規(guī)制研究.〔碩士論文〕.蘭州大學(xué).蘭州大學(xué).2008.

[5]廖石亮.手機(jī)實(shí)名制可行性質(zhì)疑及其法律對(duì)策[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）