“雙德”結(jié)合下彝族地區(qū)村級(jí)治理研究

魏凡

摘要：少數(shù)民族地區(qū)村級(jí)治理需要對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)道德資源的發(fā)掘保護(hù)，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用?！暗鹿拧弊鳛橥〞粤?xí)慣法的德高望重之人，在彝族歷史的舞臺(tái)上扮演著重要的角色，并且呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特征。筆者認(rèn)為如何在現(xiàn)有的制度與條件下，將傳統(tǒng)的“德古”和與時(shí)俱進(jìn)的“德育”相結(jié)合，在彝族地區(qū)公共事務(wù)管理中，尤其是彝族地區(qū)村級(jí)治理中發(fā)揮更大的作用，是筆者研究的重心。

關(guān)鍵詞：雙德：德古、德育;村級(jí)治理

自我國(guó)實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層行政體制改革以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共管理活動(dòng)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民成了村民自治的主體，在日趨多元化的治道背景下發(fā)揮著越來(lái)越重要的自主治理作用。在這個(gè)過(guò)程中，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)在我國(guó)民族區(qū)域自治和村民自治的制度安排下，其鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的自主性更加突出。但是，少數(shù)民族由于自身的自然地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)和封閉性，德育工作的發(fā)展還比較單薄不夠深入，這些地區(qū)人口的素質(zhì)與生活習(xí)慣不盡相同也有著較大的差異導(dǎo)致發(fā)展不平衡，在實(shí)施少數(shù)民族德育工作這一問(wèn)題上是刻不容緩的。同時(shí)“德古”文化在彝族文化中具有突出地位，“德古”的傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)涼山彝族村級(jí)治理產(chǎn)生了深刻的影響。峨邊彝族自治縣是樂(lè)山市的彝族聚居區(qū)，金巖鄉(xiāng)羅卜村是純彝族村落，“德古”觀念深入人心，具有一定的代表性和典型性，因此本文將峨邊彝族自治縣金巖鄉(xiāng)羅卜村村級(jí)治理現(xiàn)狀及發(fā)展作為研究對(duì)象。

一、相關(guān)概念的界定

1、“德古”：在彝語(yǔ)中是對(duì)人的最好評(píng)語(yǔ)，代表著高尚的品德和深?yuàn)W的智慧。“德古”一職最早是由部落首領(lǐng)擔(dān)任，隨著部落的不斷發(fā)展壯大，民眾間不斷出現(xiàn)各種紛繁復(fù)雜的糾紛急需調(diào)解，部落首領(lǐng)分身乏術(shù)。從此“德古”一職從管理階層進(jìn)入農(nóng)民階層，在人們的日常生活中出現(xiàn)了一些有著豐富的彝族傳統(tǒng)文化與民族習(xí)慣法學(xué)識(shí)的人本著樸素的公平正義觀在民眾之間產(chǎn)生矛盾時(shí)主動(dòng)調(diào)解。漸漸的，這些善于調(diào)解糾紛的人，就會(huì)應(yīng)當(dāng)事人的邀請(qǐng)而參與到糾紛調(diào)解之中。糾紛在“德古”的調(diào)解下實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。在長(zhǎng)期的矛盾調(diào)解中“德古”漸漸成了民間一種“職業(yè)”，許多彝族青年的奮斗目標(biāo)就是成為一名受人尊敬的“德古”。從這個(gè)意義上講，彝族社會(huì)的和諧穩(wěn)定在很大程度上依靠“德古”，“德古”以一種積極的力量推動(dòng)著整個(gè)彝族社會(huì)的發(fā)展。

2、“德育”：指所有有目的、有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)成員在政治、思想與道德等方面施加影響的活動(dòng)，包括社會(huì)德育、社區(qū)德育、學(xué)校德育和家庭德育等方面。黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！彪S后2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程?！崩^而2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立健全由全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。筆者認(rèn)為基于鄉(xiāng)村治理的前提下，“德育”就是指“德治”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的“德治”，它貫穿于整個(gè)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，需要充分結(jié)合鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治的實(shí)際情況，不能忽視鄉(xiāng)村原有傳統(tǒng)的治理狀況，發(fā)揮人的道德在治理中的作用，深入挖掘并繼承我國(guó)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中日久生成的德治思想，并結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新，充分發(fā)揮道德的規(guī)范和教化作用。

3、家支

“家支”是彝族以父系血緣為紐帶，采取父子連名的譜系方式形成的內(nèi)部嚴(yán)禁結(jié)婚的血緣組織。民主改革之前的涼山彝族社會(huì)中，“家支”實(shí)際上發(fā)揮著奴隸主的政權(quán)組織作用，隨著民主改革的開(kāi)展，這種舊的政權(quán)組織作用被消除了。改革開(kāi)放以后，彝族傳統(tǒng)文化煥發(fā)了新的生機(jī)，“家支”觀念依然存在于涼山彝族社會(huì)中，“家支”活動(dòng)逐漸頻繁，并對(duì)彝族鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了影響。

4、村級(jí)治理

村級(jí)治理是公共權(quán)力配置所形成的治理主體，對(duì)村域社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行組織、 管理和調(diào)控的活動(dòng)。

二、彝族村級(jí)治理現(xiàn)狀

從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，西南大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)逐步建立了村民委員會(huì)，對(duì)自己所在村莊事務(wù)行使自治權(quán)，到目前進(jìn)行了多次換屆選舉。少數(shù)民族地區(qū)一直在積極探索和完善村民自治制度。從村干部的民主選舉到村務(wù)公開(kāi)、再到民主理財(cái)?shù)鹊霓D(zhuǎn)變，村民自治的內(nèi)容逐漸豐富，制度逐漸完善起來(lái)，基本上實(shí)現(xiàn)了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。上世紀(jì)90年代少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了一系列基層結(jié)構(gòu)改革，如調(diào)整機(jī)構(gòu)等，但總體成效不大。2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步調(diào)整，是的少數(shù)民族地區(qū)基層結(jié)構(gòu)改革更死金入了一個(gè)新的階段。民族地區(qū)的黨組織建設(shè)工作一直受到黨中央高度重視。在我黨積極發(fā)展少數(shù)民族黨員、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部的努力工作下，民族地區(qū)的黨組織不斷發(fā)展壯大。各級(jí)黨組織在鞏固完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)中起到了先鋒模范和領(lǐng)導(dǎo)骨干作用。但是，村級(jí)黨組織建設(shè)中存在黨員老齡化、外出流動(dòng)黨員難以管理、組織活動(dòng)少、缺乏凝聚力等問(wèn)題，農(nóng)村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題尤為突出。目前看來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村民自治、黨組織建設(shè)等農(nóng)村基層治理工作中取得了一定成效，但是由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理中諸多特殊性因素的忽略，使得少數(shù)民族地區(qū)的村級(jí)治理還存在許多問(wèn)題，還沒(méi)達(dá)到預(yù)期效果。

如圖1所示，羅卜村是一個(gè)純彝族村，村民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源靠種養(yǎng)殖，大多數(shù)年輕人常年在外務(wù)工，留在村上的多數(shù)是老年人，傳統(tǒng)思想、特別是彝族傳統(tǒng)觀念根深蒂固;從圖2可以看出，村上黨員結(jié)構(gòu)不合理，青年黨員嚴(yán)重不足，后備干部培養(yǎng)有局限;圖3得出村干部年齡結(jié)構(gòu)搭配較為合理，但是學(xué)歷水平低、能力不足，得不到村民的充分信任。

根據(jù)之前文中提到少數(shù)民族地區(qū)村級(jí)治理需要對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)道德資源的發(fā)掘保護(hù)，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。而在彝族地區(qū)，村級(jí)治理發(fā)揮引導(dǎo)作用的除了村兩委，還有就是作為通曉習(xí)慣法的德高望重之人“德古”。改革開(kāi)放后，在國(guó)家一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策指導(dǎo)下，彝族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活得到了較快的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，能否結(jié)合本地實(shí)際情況，在國(guó)家政策扶持之下積極加快本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部起到了關(guān)鍵作用。羅卜村在很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相當(dāng)落后，主要依靠傳統(tǒng)耕作方式種植包谷、洋芋等來(lái)解決吃飯問(wèn)題，村民所喂養(yǎng)的牛羊基本上都是用于家支婚喪禮俗所需。改革開(kāi)放以后，特別是在脫貧攻堅(jiān)期間在“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層管理格局下，村兩委干部在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，積極利用各次政策契機(jī)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”，積極尋求社會(huì)資本合作，使得村民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活有了較大改觀。但在具體事務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，村民與村民之間、“家支”與“家支”之間或多或少的因利益問(wèn)題產(chǎn)生了矛盾。村兩委出面做了大量工作，“家支”之間有所收斂，但時(shí)間一長(zhǎng)，又恢復(fù)久態(tài)。在這種情況下，有人提出由“德古”出面解決，于是有矛盾沖突“家支”的德古就聚集一起，根據(jù)習(xí)慣法中的有關(guān)規(guī)定，參照以往其它“家支”和解的例子，促成雙方達(dá)成一致，最后雙方和解，大家共同維護(hù)村寨的安寧。

在村級(jí)治理中，作為村干部起到?jīng)Q定性作用，利用“德治”一方面積極將國(guó)家政策貫徹落實(shí)到位，另一方面村民自治的積極性也得到提高，村兩委和廣大村民形成了良性互動(dòng)，在村兩委的努力下大家共同營(yíng)造起和諧的村內(nèi)秩序。而“德古”在彝族村落公共生活中具有廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更為重要的是村民“家支”觀念中對(duì)德古的服從，使得村民更加配合村兩委的各項(xiàng)管理工作，對(duì)村上管理和服務(wù)過(guò)程中起到有效的組織協(xié)調(diào)作用，在村級(jí)治理活動(dòng)中發(fā)揮了較為明顯的作用。

三、“雙德”結(jié)合下村級(jí)治理的思考

1、淡化“家支”觀念，培養(yǎng)村民的治理主體意識(shí)

“德古”參與村級(jí)治理經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)下的彝族村級(jí)治理中發(fā)揮著積極作用，在類(lèi)似于社會(huì)保障這樣一些公共產(chǎn)品供給不足的方面提供了民間補(bǔ)充，較高的政治參與也給其它很多地方的村民自治起到了示范作用。但是“德古”所屬“家支”的集體意識(shí)往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)本“家支”集體利益從而影響了村級(jí)治理的和諧發(fā)展。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該培養(yǎng)“德古”具備整體利益與局部利益、集體利益與個(gè)人利益協(xié)調(diào)的社會(huì)主義集體觀念，淡化狹隘的“家支”觀念。有強(qiáng)健生命力的“家支”文化應(yīng)該是與環(huán)境共同和諧進(jìn)步的文化，是內(nèi)生性與現(xiàn)代性相互協(xié)調(diào)的文化，為此，在淡化“家支”觀念的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)德育工作對(duì)彝族子弟的教育培養(yǎng)，使得廣大彝族子弟習(xí)得現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)技能來(lái)構(gòu)建新型“家支”文化。這樣，才能形成真正意義上的“公民社會(huì)”的治理主體，也才能消除狹隘的“家支”觀念，培養(yǎng)具有現(xiàn)代民主精神的自主治理主體。

2、逐步消除“家支”負(fù)面影響，完善村兩委的治理主導(dǎo)作用

在“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村基層行政體制改革過(guò)程中，村干部要正確發(fā)揮對(duì)彝族村民自治的指導(dǎo)作用，一方面，要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和民族政策來(lái)堅(jiān)決維護(hù)彝族人民的自治權(quán)利，另一方面，對(duì)于“家支”獨(dú)占公共權(quán)力現(xiàn)象和威脅社會(huì)安定的犯罪活動(dòng)等負(fù)面影響也要通過(guò)加大民主法制建設(shè)來(lái)逐步消除。多方參與治理意味著治理主體的多元化，但這種多元化要以堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)為前提。在彝族村級(jí)治理過(guò)程中，一定要確保國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展政策措施能夠貫徹到基層，這就要求村兩委必須發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。村兩委要正確行使村民自治組織的權(quán)利，不斷提高管理和服務(wù)水平，同時(shí)，特別需要注意的是要發(fā)揮村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣才能保證彝族村落朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3、優(yōu)化“家支”的治理功能，充分發(fā)揮多元治理主體作用

在政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體共同發(fā)揮作用的多元主體治理格局下，政府對(duì)彝族村級(jí)治理活動(dòng)起著組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實(shí)際上形成了一個(gè)合理的“多層次的治理結(jié)構(gòu)”，因此，“民主改革”后涼山社會(huì)中各“家支”結(jié)束了長(zhǎng)期爭(zhēng)斗，在政府指導(dǎo)下逐漸建立和諧的社會(huì)氛圍。當(dāng)下的彝族村級(jí)治理過(guò)程中，依然要在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在村級(jí)治理中的作用。同時(shí)，要合理利用“家支”治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“家支”在集體決策、有效監(jiān)督、低成本的沖突解決等方面的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和吸收有才干的“家支”成員，比如調(diào)解能力強(qiáng)的德古和“家支”致富能人參與到村級(jí)治理活動(dòng)中，優(yōu)化家支自主治理的功能，充分發(fā)揮“家支”作為社會(huì)主體的治理作用，這樣才能在彝族村級(jí)治理中形成合理的多中心治理模式。

結(jié)論與展望

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段彝族村級(jí)治理的過(guò)程中，要充分的發(fā)揮德治的作用。一是充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)德治在村級(jí)治理中的積極的作用，就要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，為村級(jí)治理創(chuàng)造良好政治環(huán)境;二是，通過(guò)行政能力加強(qiáng)村干部和基層黨員的能力培養(yǎng)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生和村上經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為村級(jí)治理提供更好的人才資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);三是，通過(guò)道德的規(guī)范作用，規(guī)范治理者和被治理者的日常行為和有效參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)，為村級(jí)治理提供體制保障;四是，通過(guò)道德的教化作用，提高“德古”的思想道德水平，通過(guò)“德古”的影響力來(lái)提高村民的思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)村民的積極性，有效參與鄉(xiāng)村發(fā)展，為村級(jí)的發(fā)展出謀劃策，為村級(jí)治理提供更有凝聚力的群眾基礎(chǔ)，最終形成一個(gè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：樂(lè)山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，編號(hào)：SKL2019C26