臧乃康

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)都昭示，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，就不會(huì)有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化形成治理效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。

從治理效能而言，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切才能確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知，各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守崗位、靠前指揮，疫情防控有力有序開(kāi)展，充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)。能在短時(shí)間內(nèi)形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面，根本原因就在于制度的優(yōu)勢(shì)，快速形成黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的治理格局。

從利益基礎(chǔ)而言，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)是基于堅(jiān)守為人民謀利益的政治立場(chǎng)。黨內(nèi)的重大決策要先在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通過(guò)協(xié)商民主引導(dǎo)全國(guó)人民形成共識(shí)。黨通過(guò)人民政協(xié)匯聚不同界別群眾的意見(jiàn)，通過(guò)人民代表大會(huì)最終將這些意見(jiàn)上升為國(guó)家意志，找到人民利益的最大公約數(shù)。在一個(gè)超大型國(guó)家中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制讓全國(guó)成為“一盤(pán)棋”，把14億人口凝聚起來(lái)朝著實(shí)現(xiàn)人民利益最大公約數(shù)的目標(biāo)前行。

從領(lǐng)導(dǎo)體制而言，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)是基于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)巨大成就，全面深化改革的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷深化和完善。作為根本性領(lǐng)導(dǎo)制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義前提下，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律、體系、任務(wù)等的深化認(rèn)識(shí)和逐步推進(jìn)，內(nèi)容涉及組織架構(gòu)、制度安排、體系優(yōu)化、功能拓展、價(jià)值重置、強(qiáng)化權(quán)威、吸納人才、方式創(chuàng)新等。黨的十九大以來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于統(tǒng)領(lǐng)地位。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，同樣要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。中國(guó)獨(dú)特的黨政結(jié)構(gòu)所具有的治理彈性和功能機(jī)制的復(fù)合性，在新冠肺炎疫情發(fā)生后轉(zhuǎn)化成了管控疫情的治理績(jī)效。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、作出重要指示;李克強(qiáng)總理連續(xù)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署疫情防控工作。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央指導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)研指導(dǎo)，督導(dǎo)政策落實(shí)，協(xié)調(diào)重大事務(wù)，展示了中國(guó)特色黨政一體指揮體系的制度安排。

黨與政府的關(guān)系既是重大理論問(wèn)題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題。新中國(guó)成立以后，在中央人民政府內(nèi)部建立黨委和黨組，要求黨組必須定期向中共中央?yún)R報(bào)工作。進(jìn)入新時(shí)代，只有通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)黨政分工的方式，才能把黨政關(guān)系真正做到制度化，進(jìn)而有效提升將黨和國(guó)家重大發(fā)展方略轉(zhuǎn)化為發(fā)展績(jī)效的能力。行政體制改革的主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各自分工。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，黨主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，確保全覆蓋，提升領(lǐng)導(dǎo)力，政府主要是重執(zhí)行、保落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、增績(jī)效，確保滿意度，提升公信力和執(zhí)行力，從而形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)力—政府的執(zhí)行力”的模式。另一方面，黨主要負(fù)責(zé)重大方略和政策的決策和監(jiān)督，政府主要負(fù)責(zé)黨的重大方略和政策的執(zhí)行，以及提高政府的行政績(jī)效與民眾的滿意度，并將執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋，以利于宏觀決策的隨時(shí)調(diào)整，形成“黨的決策權(quán)—政府的執(zhí)行權(quán)”的決策與執(zhí)行高效互動(dòng)模式。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入國(guó)家治理體系之中

中國(guó)共產(chǎn)黨既有非凡領(lǐng)導(dǎo)力，又能融入到基層社會(huì)，通過(guò)高效的組織性、動(dòng)員力，形成對(duì)中國(guó)全疆域和全社會(huì)的整合。

一個(gè)國(guó)家能否有效應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，很大程度上取決于其是否具有完備的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。在傳統(tǒng)的科層體制下，治理空間狹窄，不同主體難以嵌入科層體系中，決策與執(zhí)行受到多重力量的牽制，難以在國(guó)家層面形成共識(shí)和效能，容易帶來(lái)社會(huì)分化。黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制提供了國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)公平，在地域差異巨大、多民族且疆域遼闊的大國(guó)形成了政治凝聚力，為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力和執(zhí)行力。

中國(guó)文化中有深厚的家國(guó)情懷，強(qiáng)調(diào)集體利益高于個(gè)人利益，堅(jiān)持先國(guó)家后集體再個(gè)人，先利民再利己。中國(guó)文化不主張炫耀個(gè)人榮譽(yù)，而是提倡謙虛忍讓、顧全大局?；谶@樣的文化背景和價(jià)值認(rèn)同，集中力量辦大事、全國(guó)一盤(pán)棋生成國(guó)家層面的強(qiáng)大決策力、執(zhí)行力。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)民主集中制這個(gè)根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨組、黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨的其他工作機(jī)關(guān)等，依規(guī)依法實(shí)施對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)家治理體系中，管黨治黨與治國(guó)理政有機(jī)銜接，從而能夠聚集資源形成整體力量，將國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，筑起一張全覆蓋的疫情防控網(wǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量解決大事難事。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。從動(dòng)員協(xié)調(diào)全系統(tǒng)醫(yī)療資源投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，到調(diào)派全國(guó)醫(yī)療資源全力支援湖北和武漢的疫情防控工作，全國(guó)上下構(gòu)建起一體化的社會(huì)整體利益觀，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋總體戰(zhàn)略，高效快速地聚集全國(guó)最強(qiáng)力量和最優(yōu)資源，贏得了與病魔賽跑的寶貴時(shí)間，創(chuàng)造了令世界稱贊的中國(guó)速度。這也是踐行以人民為中心價(jià)值理念、呈現(xiàn)集中力量辦大事治理效能，最直觀、最生動(dòng)的體現(xiàn)。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

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