文/楊樹軍 蔣暉

為深入落實甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“不忘初心，牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作方案安排，甘肅省漁業(yè)技術(shù)推廣總站調(diào)研組深入到景泰縣開展“景泰縣鹽堿地漁業(yè)養(yǎng)殖模式和綜合利用情況”調(diào)研。本文就調(diào)研具體情況對景泰縣鹽堿地現(xiàn)狀、綜合利用措施、取得的效果、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)政策建議展開探析。

以走訪有關(guān)單位、企業(yè)、個體養(yǎng)殖場，并與有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)、養(yǎng)殖戶座談交流，查閱資料，實地查看等方式，對甘肅省景泰縣鹽堿地漁業(yè)發(fā)展情況展開調(diào)研。

一、調(diào)研開展情況

（一）深入了解景泰縣土地鹽堿化狀況

為了深入了解景泰縣土地鹽堿化程度，調(diào)研時走訪了景泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣漁業(yè)中心、中國水科院鹽堿水域漁業(yè)工程技術(shù)研究中心景泰分中心、譚周揚蝦業(yè)有限公司—上沙沃鹽戈壁漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣州海大集團(tuán)—景泰縣鹽堿漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園、甘肅志泰源水產(chǎn)有限公司、景泰縣鱘龍漁業(yè)有限公司、景泰縣銀太漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展有限公司等單位和企業(yè)。通過走訪了解到，因受景電工程提灌溉水滲漏影響，景泰縣土地鹽堿化程度十分嚴(yán)重，目前，景泰縣近27萬畝耕地受到不同程度的鹽堿化危害，其中，中重度鹽堿地16.3萬畝，棄耕撂荒地6.5萬畝。景泰縣總?cè)丝?4萬，2014年建檔立卡貧困人口3.47萬人，其中因土地鹽堿化致貧1萬人。草窩灘、五佛、上沙沃、蘆陽、一條山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土壤鹽堿化尤為嚴(yán)重，不少農(nóng)戶房屋墻體開裂或地基下沉，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。為破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，遏制土地鹽堿化趨勢，治理土地鹽堿化，景泰縣探索利用鹽堿回歸水和撂荒棄耕地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的戰(zhàn)略舉措，并提出了“挖塘降水、抬田造地、漁農(nóng)并重、修復(fù)生態(tài)”的工作思路。近兩年來，大力實施了“以漁治堿”戰(zhàn)略工程。

（二）景泰縣采取的以漁治堿綜合利用措施

1.制定出臺了鹽堿地治理漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過調(diào)研了解，2016年以來，景泰縣把推進(jìn)鹽堿地治理、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為“一把手”工程，制定了《甘肅景泰現(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃（2016-2020）》和規(guī)劃設(shè)計方案；先后出臺了支持政策和具體的獎補辦法，縣財政每年預(yù)算安排專項經(jīng)費1000萬，用于推進(jìn)鹽堿地治理發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)，支持貧困村和貧困人口發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。景泰縣水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施投資已達(dá)1.2億元，其中財政投入2100萬元，撬動社會投資6000多萬元，已兌現(xiàn)獎補資金1200多萬元。

2.引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)院所集團(tuán)企業(yè)與先進(jìn)技術(shù)

引進(jìn)建成中國水產(chǎn)科學(xué)研究院鹽堿水域漁業(yè)工程技術(shù)研究中心景泰分中心，引進(jìn)廣州海大集團(tuán)投資1億元建設(shè)景泰縣鹽堿漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園，引進(jìn)譚周揚蝦業(yè)有限公司投資5000萬元建設(shè)上沙沃鹽戈壁漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)桂建芳院士建立了院士工作站。形成了由政府搭臺、企業(yè)唱戲、學(xué)校師資教學(xué)研討、科研院所技術(shù)支撐的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同開發(fā)平臺。

3.開展企業(yè)和養(yǎng)殖戶培育

景泰縣出臺推進(jìn)鹽堿地治理發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，在鹽堿危害區(qū)通過開挖魚塘、抬高耕地、灌水洗鹽的方式，降水位、降鹽分，恢復(fù)耕地、再造新田。景泰縣水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)已達(dá)到21處，投資企業(yè)36家，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬畝，改良治理鹽堿地2萬畝。輻射帶動景泰縣貧困戶1600余戶通過流轉(zhuǎn)鹽堿地、就近務(wù)工、入股分紅等途徑增加收入。

4.探索出了鹽堿地綜合利用模式和有效的漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)

目前已采取的主要治堿模式有6種，即鹽堿地漁農(nóng)綜合利用模式、南美白對蝦生態(tài)養(yǎng)殖模式、池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖模式、稻漁綜合種養(yǎng)模式、集約化溫棚養(yǎng)殖模式、鹽堿水流水養(yǎng)殖模式。其中在上沙沃白墩子村，引進(jìn)了海大集團(tuán)公司，建成了2580畝南美白對蝦大水面生態(tài)養(yǎng)殖基地。在上沙沃鎮(zhèn)梁槽村，現(xiàn)已完成了土地流轉(zhuǎn)2460畝，建成集約化溫棚蝦池300畝、大水面池塘400畝。在草窩灘鎮(zhèn)三道梁村，建設(shè)1000畝鹽堿地漁農(nóng)綜合利用示范基地，并抬田種植耐堿作物360畝，栽植綠化樹木2000棵。在五佛鄉(xiāng)興水村，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化冷水魚苗種培育基地10畝；建設(shè)了1200多畝南美白對蝦集成養(yǎng)殖示范基地，其中高位溫棚蝦池17畝，普通池塘1200畝。在五佛鄉(xiāng)泰和村，建設(shè)了260畝大水面低碳高效池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖示范基地。在五佛鄉(xiāng)老灣村，建設(shè)了1100畝稻漁綜合種養(yǎng)示范基地。在一條山鎮(zhèn)蘭煉農(nóng)場，建設(shè)了232畝109座集約化溫棚對蝦養(yǎng)殖示范基地及1500畝標(biāo)準(zhǔn)化大水面生態(tài)養(yǎng)殖池塘。在蘆陽鎮(zhèn)響水村，建了鹽堿水流水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4個，總面積85畝，凈水面60畝，配套建設(shè)了苗種繁育車間4座共計3200平方米。通過這些龍頭企業(yè)的示范帶動，進(jìn)一步增強了群眾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性。在品種結(jié)構(gòu)上，依水域特點及養(yǎng)殖模式不同，先后引進(jìn)了20多個優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，包括南美白對蝦、羅氏沼蝦、鱘魚、大鱗鲃、雅羅魚、虹鱒、哲羅、亞東鮭、泥鰍、加州鱸魚、河鱸、鯰魚、遼蟹等，豐富了景泰縣鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

5.加強宣傳，擴(kuò)大社會影響

2017年8月下旬和2018年9月初，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局分別舉辦了“全國鹽堿地漁農(nóng)綜合利用扶貧工程景泰現(xiàn)場推進(jìn)會”以及“鹽堿水漁農(nóng)綜合利用典型模式推進(jìn)會”，通過中央二套、七套、甘肅衛(wèi)視等地方電視臺，以及多家國內(nèi)知名新聞媒體對景泰縣發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行鹽堿地綜合治理的成效進(jìn)行了專題報道，擴(kuò)大了社會影響力。

（三）鹽堿地綜合治理取得的效果

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)景泰縣經(jīng)過幾年的探索和努力，在推進(jìn)鹽堿地治理發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖方面取得了初步成效，綜合效益也逐步凸顯。

1.變廢為寶，打造了新的經(jīng)濟(jì)增長點

利用鹽堿水和鹽堿地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，實現(xiàn)了“變害為寶、變廢為寶”，開辟了甘肅省利用鹽堿水大規(guī)模養(yǎng)蝦的先河，景泰縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬畝。一躍成為全省最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。年引進(jìn)淡化南美白對蝦苗1億尾，培育的淡化蝦苗銷往寧夏、內(nèi)蒙、陜西等地，改變了以前甘肅省只從外地引進(jìn)蝦苗的狀況，帶動了經(jīng)濟(jì)增長。同時，通過開發(fā)漁家樂、觀光垂釣、生態(tài)采摘，帶動了鄉(xiāng)村旅游，推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.助推了精準(zhǔn)脫貧工作

推進(jìn)鹽堿地治理發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)是景泰縣“精準(zhǔn)脫貧十大行動”之一，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使貧困人口通過流轉(zhuǎn)鹽堿地、在企業(yè)或合作社就地務(wù)工等渠道增加經(jīng)濟(jì)收入。目前景泰縣鹽堿水養(yǎng)殖共有19處，投資企業(yè)28家，輻射帶動貧困戶1600余戶，“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的發(fā)展模式和多方共贏、共同發(fā)展的格局初步形成，累計帶動鹽堿區(qū)2000多名貧困人口實現(xiàn)增收。

3.改善了生態(tài)環(huán)境

在鹽堿區(qū)開挖魚塘后，周邊耕地的地下水位下降明顯，土壤鹽分也淋溶到魚塘之中，根據(jù)檢測，再造新田耕作層的pH值由8.8下降至8.2，鹽分由1.40%下降至0.60%，符合多種耐堿植物的生長，有效遏制了鹽堿擴(kuò)大趨勢，起到了“挖一方池塘，改良一片耕地，修復(fù)一片生態(tài)”的作用。目前，景泰縣抬田恢復(fù)耕地1200余畝，改良治理鹽堿地2萬余畝，周邊耕地地力逐步恢復(fù)，枸杞、紅棗產(chǎn)量不斷提高，荒蕪的鹽堿區(qū)重現(xiàn)生機(jī)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，景泰縣在鹽堿地治理中取得了顯著效果，通過有效規(guī)劃、制定政策、宣傳推介、資金投入、招商引資、政策獎補等手段，推動鹽堿地漁業(yè)養(yǎng)殖大規(guī)模發(fā)展。但通過與企業(yè)和養(yǎng)殖戶交流發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題需要引起重視：

一是大多數(shù)養(yǎng)殖戶投資水產(chǎn)養(yǎng)殖是受到當(dāng)?shù)卣勓a資金等政策的吸引，但從今年開始政府停止了資金投入，也不再實施資金獎補，這也引起了投資者的擔(dān)憂。投資商反映這與當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)時轟轟烈烈的開發(fā)有一定差距，對如何保持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后勁，需要有新的政策措施。

二是景泰縣大規(guī)模引進(jìn)建設(shè)養(yǎng)蝦基地，特別是引進(jìn)建設(shè)了蝦苗繁育、養(yǎng)殖示范基地，開展南美白對蝦、羅氏沼蝦等蝦苗的繁殖、淡化、標(biāo)粗及養(yǎng)殖示范。但是根據(jù)南方養(yǎng)蝦經(jīng)驗，一般養(yǎng)蝦3～5年后就會爆發(fā)病害，因此對養(yǎng)蝦業(yè)病害防控問題需引起高度重視。

三是有的企業(yè)對當(dāng)?shù)卣男湃味缺犬?dāng)初進(jìn)場投資時下降了。調(diào)研了解到有的企業(yè)對當(dāng)?shù)卣暮罄m(xù)服務(wù)不太滿意。因此，政府如何發(fā)揮好自身作用，維持好與企業(yè)的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)后續(xù)潛力，防止產(chǎn)生矛盾和分歧，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)后續(xù)發(fā)展有很大影響。

三、政策建議

對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們也向景泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行了交流和反映。并提出了以下幾點建議：

（一）擴(kuò)大稻蟹種養(yǎng)面積，大面積推廣稻蟹種養(yǎng)

稻蟹種養(yǎng)可以提高鹽堿地治理水平，實現(xiàn)稻蟹雙收。目前全國范圍內(nèi)大力推廣稻漁種養(yǎng)。景泰縣具有發(fā)展稻漁種養(yǎng)得天獨厚的優(yōu)勢，且稻蟹養(yǎng)殖可以提高水稻品質(zhì)，通過稻蟹種植的稻子比普通稻子價格要高出3～5倍，對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和鹽堿地治理都有重要作用。

（二）政策要有延續(xù)性，以一貫之，防止虎頭蛇尾

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)投資者還是比較擔(dān)心政策變化。水產(chǎn)養(yǎng)殖投資比較大，養(yǎng)殖周期長，風(fēng)險高，收益慢，一旦政策不延續(xù)，就會影響投資者的后續(xù)投入，對水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。

（三）加強大宗水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積，推廣蝦魚共養(yǎng)防病模式

通過調(diào)研了解，景泰縣引進(jìn)建設(shè)的養(yǎng)蝦基地較多。高密度養(yǎng)蝦引發(fā)病害的風(fēng)險很大，而蝦魚共養(yǎng)可以有效防范病害，建議擴(kuò)大大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣蝦魚共養(yǎng)模式。