錢振明

參政黨基層組織是參政黨履行職能的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)組織活力，提升履職能力，發(fā)揮好基層組織在參政黨履職中的基礎(chǔ)性作用，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

一、基層組織是參政黨一切工作的基礎(chǔ)

參政黨在其制定的章程里，都明確規(guī)定基層組織的作用和任務(wù)。例如，《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)章程》明確“基層組織是實(shí)現(xiàn)本會(huì)政治綱領(lǐng)的基礎(chǔ)”，并規(guī)定基層組織具有“貫徹執(zhí)行上級(jí)組織的決議和決定，組織會(huì)員積極參加本會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)”等八項(xiàng)基本任務(wù)。這些規(guī)定，實(shí)際上明確了基層組織在參政黨履職中的應(yīng)有功能。確實(shí)，思想政治建設(shè)作為參政黨自身建設(shè)的首要任務(wù)，要由基層組織在日?；顒?dòng)中抓實(shí)；凝心聚力，作為組織工作的基本要求，需要通過基層組織的宣傳思想工作和實(shí)際組織活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；組織建設(shè)的核心任務(wù)是通過發(fā)展新成員，促進(jìn)參政黨成員數(shù)量和質(zhì)量的提升，這要由基層組織去具體落實(shí)；而人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及參政議政骨干人才，要從基層組織中培養(yǎng)和選拔；參政議政的重要形式是反映社情民意，這要借助于基層組織與基層群眾的溝通、交流、互動(dòng)；調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策是參政議政職能的具體表現(xiàn)，這要依靠基層組織中的專家和骨干會(huì)員；社會(huì)服務(wù)作為參政議政職能的延伸，也要借助基層組織的力量來開展。簡(jiǎn)言之，基層組織在履行參政黨職能過程中起著基礎(chǔ)性作用。

從一些地方的實(shí)踐看，各級(jí)地方組織履行職能主要依托基層組織及其會(huì)員的力量。民進(jìn)蘇州市委會(huì)作為聯(lián)系覆蓋蘇州市十個(gè)區(qū)（縣市）一百多個(gè)基層組織和兩千多名會(huì)員的地方組織，依靠基層組織和會(huì)員開展履職工作?；鶎咏M織以收集和反映社情民意、開展議政調(diào)研、建言獻(xiàn)策作為工作主線，貫穿全年工作。地方組織則借助基層組織的履職實(shí)踐實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的參政議政功能。不同類型的基層組織以不同方式參與基層協(xié)商。以單位為基礎(chǔ)設(shè)立的基層組織，通過“雙月座談會(huì)”等形式積極參加所在單位重要決策和事項(xiàng)的協(xié)商，通過雙向走訪等形式對(duì)所在單位工作提出意見建議。以行業(yè)或職業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)立的基層組織，通過專業(yè)性較強(qiáng)的議政課題調(diào)研及由此形成的提案、建議，在行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用。顯然，基層組織由于其與基層群眾溝通交流較多、距離較近，加上各類專家匯聚，在參與基層協(xié)商和基層治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因而能發(fā)揮參政黨履職的基礎(chǔ)性作用。

二、基層組織的實(shí)際作用及基層組織建設(shè)存在的問題

實(shí)際上，基層組織履職作用發(fā)揮不平衡，也不充分。研究表明，一些參政黨基層組織履職不力，開展活動(dòng)狀況不盡如人意，參政議政主動(dòng)性不強(qiáng)，履職作用主要集中在代表性人物、骨干成員層面。造成上述狀況的原因是多方面的。參政黨成員的政黨意識(shí)淡薄、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理、缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、成員數(shù)量不足、基層組織的組織化程度較低和制度約束缺乏等，是主要原因。

基于既有文獻(xiàn)的相關(guān)觀點(diǎn)，通過問卷調(diào)查和集體訪談的方式在某省對(duì)民進(jìn)基層組織履職狀況進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明，基層組織負(fù)責(zé)人普遍意識(shí)到基層組織履職的必要性和重要性，強(qiáng)調(diào)“組織有活動(dòng)才有活力”，把“反映社情民意”作為基層組織最主要和最經(jīng)常的工作，把“貫徹執(zhí)行民進(jìn)中央及上級(jí)組織的決定”“開展調(diào)查研究”等作為基層組織的主要職責(zé)和工作任務(wù)，但同時(shí)意識(shí)到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、基層組織負(fù)責(zé)人的時(shí)間精力有限，會(huì)員的時(shí)間精力和參與熱情不足，是基層組織履職遇到的主要困難。

調(diào)查表明，影響基層組織開展活動(dòng)的主要因素包括活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地、會(huì)員參加活動(dòng)的時(shí)間、會(huì)員參與活動(dòng)的熱情等。此外，基層組織負(fù)責(zé)人的積極性、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，所在單位的中共黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門是否支持，也是影響基層組織履職的重要因素。而這種支持既依賴于單位和統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)民主黨派工作是否重視，也依賴于基層組織自身是否有效作為以及基層組織負(fù)責(zé)人是否主動(dòng)尋求支持。

經(jīng)費(fèi)不足會(huì)引起基層組織活動(dòng)不能正常開展，導(dǎo)致基層組織建設(shè)陷入惡性循環(huán)。而現(xiàn)實(shí)中，也有一些基層組織在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，依靠會(huì)員及基層組織負(fù)責(zé)人的奉獻(xiàn)精神，以及主動(dòng)尋求各方面支持，使活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，履職成效明顯，組織發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

因此，基層組織履職作用發(fā)揮不平衡、不充分，是多種因素交織形成的系統(tǒng)性問題，需從多方面著手解決。

三、基層組織更好履行職能的對(duì)策措施

針對(duì)基層組織建設(shè)存在的問題，參政黨地方組織要加強(qiáng)同基層組織的聯(lián)系，通過組織支持和政治建設(shè)，強(qiáng)化基層組織負(fù)責(zé)人作用，激發(fā)基層組織活力。

（一）獲取有效的組織支持。要進(jìn)一步密切與中共各級(jí)組織的聯(lián)系，更大程度上尋求中共各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持。特別是在解決基層組織履職的實(shí)際困難，加強(qiáng)基層組織骨干成員的培養(yǎng)上，地方組織要尋求與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)同，共同為基層組織及其負(fù)責(zé)人提供履職條件等方面給予必要的支持和有效的幫助。

（二）堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng)。要突出政治要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。一要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于基層組織建設(shè)和新成員發(fā)展的整個(gè)過程，防止把基層組織建設(shè)簡(jiǎn)單化為本黨派成員數(shù)量增加、工作班子建立；二要努力實(shí)現(xiàn)基層組織的政治功能回歸，促進(jìn)基層組織致力于政治任務(wù)的完成，教育、引導(dǎo)和組織本黨派成員學(xué)習(xí)政治、參與政治，防止基層組織淪為一般性社會(huì)團(tuán)體；三要強(qiáng)化本黨派成員的政黨使命、任務(wù)擔(dān)當(dāng)以及參政黨角色定位認(rèn)知，持續(xù)增強(qiáng)參政黨意識(shí)，自覺履行職能。

（三）強(qiáng)化基層組織負(fù)責(zé)人的主體作用?；鶎咏M織負(fù)責(zé)人是參政黨基層組織建設(shè)的直接主體，其主動(dòng)性、責(zé)任心、自信心，是影響基層組織建設(shè)質(zhì)量、水平的內(nèi)在決定性因素。而基層組織負(fù)責(zé)人基本上都是單位的業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)精英，本職工作繁忙，黨派工作是兼職和“業(yè)余”奉獻(xiàn)。各級(jí)地方組織要督促、指導(dǎo)基層組織負(fù)責(zé)人妥善處理好本職工作與黨派工作的關(guān)系，教育、引導(dǎo)、支持基層組織負(fù)責(zé)人弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，自覺承擔(dān)起組織建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮好在基層組織建設(shè)中的主體作用?；鶎咏M織負(fù)責(zé)人則要更主動(dòng)地承擔(dān)好組織發(fā)展任務(wù)，做組織發(fā)展的有心人，善于觀察、聯(lián)系、吸收、培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀人才。基層組織負(fù)責(zé)人還要更積極、更自信地組織好各種活動(dòng)，要定期有序規(guī)范地組織開展理論學(xué)習(xí)、調(diào)研交流、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，使組織成員在活動(dòng)中有所為、有所獲，提高基層組織向心力、凝聚力和影響力。

（作者系民進(jìn)蘇州市委會(huì)主委、蘇州大學(xué)敬文書院院長(zhǎng)）