日本首都圈和東京灣區(qū)的發(fā)展歷程與動因及其啟示

謝志海

摘要：通常意義上的日本首都圈是指東京都和周邊三縣（埼玉縣、神奈川縣、千葉縣）所構成的巨大城市群。首都圈的形成有人口遷移、城市功能與產業(yè)布局，以及交通發(fā)展等主要發(fā)展動因。東京灣區(qū)是在日本首都圈的規(guī)劃基礎上發(fā)展而來的。其優(yōu)勢主要包括便利的海陸空交通運輸條件、強大的科技研發(fā)能力、成熟的產業(yè)體系和對外開放的政策導向。我國的區(qū)域一體化和灣區(qū)建設應當借鑒日本的發(fā)展經驗，但同時也要避免其出現的諸多問題。

關鍵詞：日本首都圈;東京灣區(qū);區(qū)域一體化;城市群

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.04.003

一、日本的首都圈

（一）首都圈的定義

通常而言，日本現在有三大城市群，分別是首都圈、大阪圈和名古屋圈。其中首都圈的規(guī)模最大。日本的首都圈，有廣義上的首都圈和狹義上的首都圈之分。廣義上的首都圈，也稱“關東大都市圈”，是指1都8縣，即東京都、埼玉縣、神奈川縣、千葉縣、茨城縣、栃木縣、群馬縣、山梨縣和靜岡縣，基本上包括整個所謂的“關東地區(qū)”。狹義上的首都圈，有時也稱“東京圈”或“東京都市圈”，是指1都3縣，即東京都和周邊的三個縣，即埼玉縣、神奈川縣和千葉縣。這基本上包括從東京都心到周邊半徑50至70km的范圍。通常意義上所講的日本的首都圈，是指狹義上的首都圈。本文所要討論的也是狹義上的首都圈，因而以下提到的首都圈均指狹義的首都圈。

據東京都政府的數據，東京都的人口在2020年1月1日的時間點為1 395萬人，比上年同期增加94 000人。而首都圈的人口則在3 660多萬人，比整個日本近一億兩千多萬人口的四分之一還要多。2016年日本的國內生產總值（GDP）為537兆日元， 而同年東京都的生產總值為94兆日元?？梢姡瑑H僅東京都的經濟總量就已經比日本經濟總量的六分之一還要多。[1]不僅如此，如將東京都的生產總值與世界各國的GDP做比較的話，它要排到第16位。如果加上其他三縣的生產總值，首都圈的經濟總量就更為可觀。以2014年的數據來算，首都圈1都3縣的生產總值為15 369億美元，超過了加拿大一國的GDP。

（二）首都圈的發(fā)展動因

日本的首都圈在戰(zhàn)后經歷了一個長期的發(fā)展過程。首都圈的發(fā)展動因，大致可以從人口遷移、城市功能與產業(yè)布局、交通發(fā)展等三個角度來分析。

1.人口遷移

上世紀50年代到70年代是日本的戰(zhàn)后經濟高度增長期和所謂的嬰兒潮（Baby boom）時期。由于經濟的發(fā)展和人口的增長，上世紀五六十年代，東京都心部的人口也迅速增加，城市功能和設施建設也向都心部集中。所謂的東京都心部，是指東京都最核心的行政區(qū)域，分為23區(qū)，俗稱東京23區(qū)。在23區(qū)以外，還有26個市、5個町和8個村，屬于相對外圍的區(qū)域。在上世紀五六十年代，人口大量流入東京23區(qū)。日語里面有一個詞叫“上京”，指的是從地方縣市來到東京尋求發(fā)展的機會。所謂的上京族，類似于我們今天所講的“北漂族”。這一時期的上京族，從地方城市來到東京求學和就職的人，大都選擇居住在都心。

而到了上世紀70年代，雖然日本經濟繼續(xù)高度增長，日本人口也保持增長，東京都心的人口增長卻基本停滯了。[2]這是什么原因呢？因為東京都心的人口聚集引發(fā)了諸多社會問題，比如垃圾圍城、交通擁堵、噪音以及大氣污染等公共問題。尤其是公共問題的嚴重化，使得東京都心不再是人們向往的居住之地。這一時期的人口流動的特性是很多人口從東京都心流向東京郊外，包括23區(qū)以外的市町村以及周邊的縣市。如表1所示，從1965年到1990年，首都圈0～50km圈的常住人口密度從3 116人/km2增加到4 786人/km2，而都心0～10km圈，也就是東京都心的人口密度卻從14 874人/km2降到了13 706人/km2。這一數據恰恰反映了人口從都心向郊區(qū)和周邊縣市的流動，這一方面促進了周邊縣市的城市發(fā)展，另一方面也增強了東京都與周邊三縣的聯(lián)系，加速了首都圈的形成和地區(qū)一體化的進程。

正是從這一時期開始，日本人的家族觀念和生活方式也發(fā)生了巨大變化。新一代年輕人結婚生子之后，選擇與父母分開居住，這就形成了“核家族（Nuclear family）”。所謂的“核家族”，是區(qū)別于傳統(tǒng)的三代同堂，家庭成員只有夫婦和兒女兩代人，與老人分開居住的家族觀念和生活方式。

2.城市功能與產業(yè)布局

由于東京都心的產業(yè)和人口密集，城市功能承受巨大負擔，城市管理問題頻出。為了緩解這些問題，上世紀70年代開始，政府開始在一定程度上限制在都心的工廠建設和產業(yè)擴大。與此同時，政府開始在東京都郊外開展了大規(guī)模的新城（New town）建設。

上世紀七八十年代，以東京都為中心，日本從大量生產、大量消費為主的工業(yè)型社會向少量生產、多樣消費的服務型社會轉變，并在90年代繼續(xù)轉向信息數字化社會。[4]上世紀70年代到90年代的二十年間，日本首都圈經歷了翻天覆地的產業(yè)布局和城市功能的調整。例如，東京以外，神奈川縣的橫濱市逐漸承擔具有地區(qū)中心地位的城市功能;東京都23區(qū)以外的武藏野市則分擔了住宅地區(qū)的功能;值得一提的是，在題為“你最想居住的地區(qū)是哪”這一問卷調查中，位于武藏野市的吉祥寺地區(qū)長年蟬聯(lián)榜首。三鷹市和埼玉縣的川口市則成為近郊輕工業(yè)區(qū);神奈川的川崎是重工業(yè)區(qū);千葉縣分擔了首都機場和大型游樂園的功能。有趣的是，東京迪斯尼樂園實際上不是位于東京都，而是在千葉縣;同樣東京成田機場也不在東京都，而是在千葉縣。這種錯位從一個側面反映了日本首都圈城市功能的分擔做得非常到位。

從產業(yè)結構方面來看，東京都逐漸將低端產業(yè)轉向周邊縣市，而首都圈內的縣市又進一步將低端產業(yè)轉向圈外縣市，如此形成一個垂直的產業(yè)分工和產業(yè)更新的體系。產業(yè)分工體系不僅是整合首都圈的主要因素之一，也是推進首都圈技術創(chuàng)新和產業(yè)更新的重要動力。目前東京都的第二產業(yè)GDP占比為11%，低于全國平均水平，第三產業(yè)則占到了89%，而全國平均水平為74%。東京都的產業(yè)已經主要集中在服務行業(yè)，而其他產業(yè)則逐漸由周邊城市轉移。尤其是在上世紀90年代以后，金融業(yè)和IT行業(yè)等服務業(yè)經濟向東京都內高度集中。舉一個例子，日本的三大商業(yè)銀行三菱東京UFJ銀行、三井住友銀行、瑞穗銀行，在東京都內隨處可見其分店和ATM機。而在筆者所居住的群馬縣，這三家銀行均只有一家分店，規(guī)模非常小，而且在縣城內僅有一臺ATM機。依靠首都圈內周邊縣市的產業(yè)支持，東京都將自身發(fā)展成為一個高度發(fā)達的服務型經濟社會。

（二）東京灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

東京灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢主要體現在以下幾個方面。

第一，便利的海陸空交通運輸條件。東京灣區(qū)擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港等六大優(yōu)良港口，年吞吐量超過5億噸，再加上成田和羽田兩大國際機場，以及四通八達的新干線、城鐵和地鐵，這使得東京灣區(qū)具有強大的國際和國內輸送能力。交通設施的完備對日本經濟而言十分重要，這是因為，一方面日本是一個資源貧乏的國家，需要大量進口原材料和能源，另一方面日本的制造業(yè)十分發(fā)達，需要向外出口汽車和電子產品等制成品。東京灣區(qū)的物流運輸保障了商品的進出口能夠快速順利地進行。

第二，強大的科技研發(fā)能力。根據富士通經濟研究所的數據，資本金10億日元以上的大企業(yè)中超一半的公司總部位于東京都，東京灣區(qū)有225所大學，占全日本的三成左右;學術機構和研究人員的數量分別占全國的四成和六成。[10]如果說舊金山的硅谷是美國的創(chuàng)新之源，那么東京灣區(qū)就是日本的創(chuàng)新之源。日本非常推崇所謂的“產學官合作”，指的就是企業(yè)、大學與政府三方之間的合作，從而推動技術革新和加速技術的實際應用。

第三，成熟的產業(yè)體系。東京灣區(qū)是日本的金融中樞、能源基地、國際貿易和物流中心。這里集聚各種產業(yè)，不僅包括鋼鐵、機械、化學、石油化工等重工業(yè)，也包括造船、汽車等組裝業(yè)，以及造紙、食品、服裝等輕工業(yè)。不僅如此，東京灣區(qū)的產業(yè)更新?lián)Q代異常迅速?，F在金融業(yè)、物流業(yè)、信息產業(yè)及高科技產業(yè)也成為東京灣區(qū)的招牌產業(yè)。

第四，對外開放的政策導向。東京灣區(qū)的定位是亞太地區(qū)航運樞紐、國際金融中心以及制造業(yè)創(chuàng)新基地。東京灣集中了日本30%以上的銀行總部和90%以上的全球百強企業(yè)，銷售額超過100億日元的大公司總部有50%設在東京。[11]它們大都以東京灣區(qū)為依托，將自己的商品和服務推向世界市場。與此同時，東京灣區(qū)也聚集了世界各國的大型企業(yè)，從而能夠學習和引進最尖端的技術和服務。這種開放的政策姿態(tài)，對于東京灣區(qū)的發(fā)展，是至關重要的。

上述這些優(yōu)勢，有的來自東京灣自身的條件，有的來自政府的政策支持。我們在建設粵港澳大灣區(qū)的過程中，應當吸取東京灣區(qū)的經驗，努力創(chuàng)造這樣的優(yōu)勢條件。

三、首都圈和東京灣區(qū)存在的問題

毫無疑問，日本的首都圈和東京灣區(qū)作為一個世界級的巨大城市群（Mega city group），為日本帶來的聚集經濟效應是非?？捎^的。去掉首都圈和東京灣區(qū)的話，整個日本經濟將不可設想。但另一方面，這種聚集效應也有非常大的負面作用。與中國相比，日本沒有太多的“中心”或是“極”。例如，在中國，提到城市群和地區(qū)一體化，至少有京津冀、長三角、珠三角等好幾個區(qū)域，同時除了北上廣深等一線城市之外，還有很多二線城市。而在日本，首都圈的一極化十分嚴重，與其他城市之間的差別實在太大。例如在關東地區(qū)，首都圈外的二線城市少得可憐。

產業(yè)和人口的過度集中給東京乃至日本的經濟和社會發(fā)展帶來各種弊端，包括面對自然災害的脆弱性、住宅價格居高不下、物價水平高、通勤時間長以及醫(yī)療護理設施嚴重不足等。以通勤時間為例，世界主要大城市的平均通勤時間，倫敦為43分鐘，紐約為40分鐘，巴黎為38分鐘，而東京則為69分鐘，遠遠超過歐美主要發(fā)達國家的大城市。[12]前面提到首都圈的地鐵和城鐵交通十分發(fā)達，可是為什么東京的通勤時間還是這么長呢？這里面主要有兩個原因。一是地鐵線路之間的銜接，實際上轉乘線路需要步行很長時間。二是都心、首都圈內的房地產價格非常貴，以致許多人是住在首都圈外，從首都圈外前往東京都心通勤。

對日本的城市發(fā)展而言，災害預防是一個獨特的重大課題。必須提到，日本是一個地震頻發(fā)的國家，這對城市設計，包括建筑和交通等各個方面，提出了非常高的要求。前面提到東京都內的地鐵和城鐵交通異常發(fā)達，但這其實也有不利的一面。舉個簡單的例子，東京的自殺率比較高，而地鐵線路是許多自殺者的首選場所。一旦發(fā)生此種情況，不僅僅是一條線路，而是整個東京都內的線路都受到影響，成千上萬的人會無法正常工作或學習。另外，距離1923年的關東大地震差不多快有100年了。按照日本專家的預測，從地殼運動和地震周期的角度看，所謂的“首都圈內直下型大地震”在今后30年內的發(fā)生概率達到70%。如果單純從災害預防的角度來看，首都圈今后要做的不是聚集，而是要疏散。

具體來說，日本首都圈的問題主要體現在以下兩個方面。

（一）甜餅圈現象（Doughnut Phenomenon）

所謂的甜餅圈現象，是指隨著都市化的發(fā)展，居住在城市中心的人口逐漸減少，郊外的居住人口逐漸增加的現象。由于房地產價格和物價的高漲，東京都心的人口流向郊外和周邊縣市。甜餅圈現象的另一個原因在于人口老齡化。這也導致了東京的另一個所謂“空房”問題。按照房地產公司的推算，現在東京的空房率超過10%，也就是說有超過10%的房子是空著沒人居住的。而在東京都最中心的千代田區(qū)和中央區(qū)，其空房率更是超過了25%。這種趨勢現在還在繼續(xù)，這必將侵蝕東京都作為一個巨大城市的活力。盡管東京的人口還沒有像地方城市那樣減少，長期來看，甜餅圈現象也有可能引發(fā)東京的衰退。據推算，到2050年東京人口將比2005年減少兩成。

（二）虹吸現象（Straw Phenomenon）

所謂虹吸現象是指由于交通網的高度發(fā)達，人口與經濟活動向中心城市集中。在這里，交通線路扮演了吸管的角色，將周邊或地方城市的資源，包括人才、商品、企業(yè)、財富等吸引到中心城市，其結果是導致中小城市的衰退。首都圈周邊的縣市，幾乎都存在人口外流、企業(yè)外撤的問題。正是在此背景之下，日本政府推出了振興和復興地方的政策。虹吸現象所體現的是東京都與地方城市之間的矛盾關系和貧富差距。二線城市深受虹吸現象所害，它們與首都圈之間的差距也越來越大。

如果說甜餅圈現象是首都圈區(qū)域一體化對東京都心的負面影響，虹吸現象則是其對首都圈之外的地方城市的負面影響。

四、小結：日本首都圈和東京灣區(qū)的啟示

日本的首都圈和東京灣區(qū)的城市群及其區(qū)域一體化的發(fā)展，對我國正在推進的區(qū)域一體化及粵港澳大灣區(qū)建設具有極其重要的啟示作用?？傮w來說，日本首都圈的區(qū)域一體化與國內京津冀、長三角以及珠三角的區(qū)域一體化有很多相似之處，可供參考和借鑒的經驗也不少。但同時，日本首都圈和東京灣區(qū)出現的諸多問題，也是我們在推進區(qū)域一體化和灣區(qū)建設時必須注意的?？偟膩碚f，日本首都圈和東京灣區(qū)的發(fā)展為我們提供以下幾點啟示。第一，政府的政策導向非常重要，國家必須制訂強有力的政策法規(guī)來推動地區(qū)一體化和灣區(qū)建設。第二，區(qū)域一體化和灣區(qū)建設必須是開放型的，區(qū)域不能封閉發(fā)展，必須依靠地區(qū)間合作和國際合作。第三，中心城市的一部分城市職能，包括產業(yè)功能、住宅功能、機場和大型游樂場等基礎設施功能，應該更多地由周邊城市來分擔，并在此過程中努力實現產業(yè)轉移。第四，地區(qū)一體化，不僅僅是一味地尋求聚集效應，而是要通過有機整合擴大城市群的綜合競爭力。第五，交通的發(fā)展可以促進地區(qū)一體化，但也會帶來虹吸效應，弱化地方城市，因而必須依靠政策干預來防止擴大中心城市與周邊城市的差距。

注釋：

①此處“鐵道利用率”的鐵道包括地鐵和城鐵交通。值得一提的是，由于地鐵和城鐵交通非常發(fā)達，日本首都圈乘坐巴士的通勤者和通學者的人數比例相對較低。

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[12]日本內閣府事務局.東京圈的人口與產業(yè)集中等課題[R].2014年4月.

Abstract：Japans Capital Region usually refers to the megacity group including the capital Tokyo City and three surrounding prefectures， namely， Saitama， Kanagawa and Chiba. The developing motives of the Capital Region can be summarized as demographic mobility， city function and industrial distribution， and transportation advancement. The development of Tokyo Bay Area is based on the planning of Japans Capital Region. Its advantages include convenient sea， land and air transportation， advanced technological research and development capability， mature industrial system， and open-up policies. The regional integration and bay area development in China should take reference from Japans experiences， and also avoid the problems therein.

Key words：Japans Capital Region;Tokyo Bay Area;regional integration;metropolitan cities

責任編輯：王明洲