寧愛花

摘 要：留學工作是我國改革開放事業(yè)進一步發(fā)展的重要組成部分，是實現(xiàn)我國從人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國的重要途徑。發(fā)達國家或地區(qū)在留學工作方面有其獨特的優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略，美國以立法形式保護和推動教育國際化；澳大利亞以市場為導向出口教育服務(wù)；歐盟國家大力推進區(qū)域高等教育一體化。這些先進經(jīng)驗值得我國教育工作者研究、學習和借鑒。

關(guān)鍵詞：留學工作；發(fā)達國家或地區(qū)；先進經(jīng)驗；立法保護；教育服務(wù)；區(qū)域一體化

全國留學工作會議于2014年12月12日至13日在北京召開，習近平總書記、李克強總理作出重要批示，對我國留學事業(yè)取得的成績給予充分肯定，對做好新形勢下留學工作提出要求。習近平總書記和李克強總理對全國留學工作會議作出的重要指示，體現(xiàn)了國家領(lǐng)導人在國際、國內(nèi)新形勢下，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，把全國留學工作作為我國改革開放事業(yè)進一步發(fā)展的重要組成部分，作為實現(xiàn)我國從人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國的重要途徑。

作為回國留學人員，特別是來華留學生教育工作者，我深深體會到習近平總書記的重要指示體現(xiàn)出中國的大國胸懷。外國學生來華學習，有助于世界了解中國傳統(tǒng)文化和歷史，理解現(xiàn)代中國的發(fā)展與變化；有助于我國高等院校更好地配合國家之間人文交流機制的實施，并配合我國第二軌道外交的開展，確保國家利益。

改革開放以來，我國的留學工作取得了令人矚目的成績。據(jù)統(tǒng)計，1978-2014年，全國共有351.84萬人出國留學，僅2014年就有45.98萬人[1]。中國學生成為多數(shù)發(fā)達國家留學生主體，這些留學人員活躍在國內(nèi)外各個行業(yè)中，成為我國和世界經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐力量。

來華留學也經(jīng)歷了快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，先后有330多萬人留學中國，2014年，各類來華留學總?cè)藬?shù)更是超過了37.7萬人[2]。來華留學事業(yè)既培養(yǎng)國際人才，也為我國的政治外交大局服務(wù)，多年來，已培養(yǎng)了一批國際上的知華、友華、親華力量，這為我國在國際舞臺上發(fā)揮重要作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。盡管如此，就像劉延東副總理在全國留學工作報告中所指出的那樣，我國的留學工作，還有很多不盡完善的方面，特別是和發(fā)達國家相比還有很大差距。發(fā)達國家在留學工作方面都有自己獨特的優(yōu)勢和發(fā)展方略，為我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗。本文僅對他們諸多成功經(jīng)驗中的三個方面加以介紹。

一、立法形式保護和推動教育國際化

美國將其推進教育國際化的政策措施以立法形式加以保護和推動，這是我國可以借鑒的有效經(jīng)驗。例如，1946年頒布的《富布萊特法》，1958年頒布的《國防教育法》，1966年頒布的《國際教育法》，1994年頒布的《美國2000年教育目標法》等，都對美國高等教育國際化提出了明確的目標要求并提供了經(jīng)費支持等保障措施，這些法律涉及的政策涵蓋了國際化的諸多方面?！陡徊既R特法》不僅支持美國學者和學生出國訪問和學習，也為國際優(yōu)秀人才到美國訪問學習提供獎學金；《國際教育法》要求大學加強學生對世界各國政治、經(jīng)濟、科技、文化、民族及風俗習慣的了解和研究；《國防教育法》則設(shè)立“國防外語獎學金”，鼓勵美國學生學習外語，了解其他國家的文化和社會；《美國2000年教育目標法》大力提倡外語學習，把外語和藝術(shù)納入學校的核心課程，并提出了新的人才培養(yǎng)目標，要求大學采取與眾不同的新方法，通過國際合作與交流，提高學生的國際意識和國際交流能力，使每所學校的每個學生都能具備國際人才的素質(zhì)。

美國這些法律的發(fā)布和實施對美國高等教育國際化起到了重要的推動作用，使美國成為世界教育國際化的引領(lǐng)者。我國當前存在著諸多制約教育國際化改革和發(fā)展的體制性和制度性問題，要從根本上解決這些問題就要建立健全國際教育相關(guān)法律體系，并依法行政。

二、以市場為導向出口教育服務(wù)

澳大利亞政府大力提倡的“以市場為導向出口教育服務(wù)”的經(jīng)驗也值得我們借鑒。澳大利亞是世界上高等教育國際化程度較高的國家之一，這主要得益于其留學生教育的跨越式發(fā)展。上世紀80年代，澳大利亞政府取消了對接收國際學生人數(shù)的限制，鼓勵教育機構(gòu)參與國際市場競爭，大量招收國際學生，將國際教育引入以服務(wù)貿(mào)易為導向的道路。此外，澳大利亞政府還鼓勵高等院校將國際學生作為“客戶”，為其提供優(yōu)質(zhì)的教育和良好的服務(wù)。澳大利亞政府于2000年頒布的《留學生教育服務(wù)法》對留學生的簽證、住房、服務(wù)設(shè)施等方面都作了具體規(guī)定，從制度上保障了國際學生的合法權(quán)益，使得澳大利亞國際學生規(guī)模迅速擴大。2013年，澳大利亞的國際教育使澳大利亞獲得了190億澳元的經(jīng)濟收益，國際教育成為澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)。2014年，為提高研究生教育質(zhì)量，更主要的是為了取得更多的外匯收益，澳大利亞政府規(guī)定，所有碩士課程的修讀時間延長至兩年（原為1～2年），否則，外國學生碩士畢業(yè)后不能取得在澳大利亞工作兩年的機會。

澳大利亞將國際教育作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，并以此形成推動和發(fā)展國際教育的良性循環(huán)，這也值得我們借鑒。目前，我國存在著教育進出口貿(mào)易的嚴重失衡現(xiàn)象，幾十萬名的出國留學大軍，造成了我國每年數(shù)百億美元的外匯流失。2014年，按人均海外消費20萬元人民幣計算，45萬人約需900多億元人民幣，而我國的教育出口收益要遠遠低于這個數(shù)字。盡管2014年來華留學人數(shù)達到了37.7萬人，但由于我國將長、短期教育中的對來華留學生人數(shù)都囊括進統(tǒng)計之列，同時，我國的學費和生活費較低，大膽地估算外國學生在我國的消費額，最多也只有100億元人民幣。這種巨大的“服務(wù)貿(mào)易逆差”，值得我們認真反思，并本著改變進出口商品貿(mào)易逆差的目標，來改變我國教育進出口服務(wù)貿(mào)易中的不平衡現(xiàn)象。

三、促進區(qū)域高等教育一體化

歐盟國家共同開展的旨在推動歐洲高等教育一體化發(fā)展的政策和措施也值得我們借鑒。為促進歐洲學生在歐洲國家之間的自由流動，自上世紀50年代始，歐盟國家就簽署了文憑互認協(xié)定、學習期限等同協(xié)定、大學資質(zhì)學術(shù)認定、高等教育資格認證協(xié)定等多項協(xié)議和議定書，有力地推動了歐洲大學間的學術(shù)合作與學生交流，增強了大學及師生的“歐洲意識與合作”，促進了歐洲高等教育的一體化發(fā)展。此外，伊拉斯謨計劃、《索邦宣言》、《波羅尼亞宣言 》等一系列政策和項目的實施，極大地促進了歐盟國家高等教育國際化的進程，增強了其國際競爭力，使之成為“能夠和美國抗衡的全球性力量”[3]。我國應(yīng)借鑒歐盟的經(jīng)驗，積極與國外簽訂教育文憑和資質(zhì)互認協(xié)議，對內(nèi)積極推進學分和學歷認定工作，為學生國際交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

以上發(fā)達國家或地區(qū)留學工作的經(jīng)驗和做法非常值得我們借鑒，作為高校教育工作者，我們應(yīng)借國家對留學工作高度重視之機，順應(yīng)時代潮流，學習國外先進經(jīng)驗，努力研究和探索留學工作新方法、新思路，推動留學事業(yè)大發(fā)展，并為推動國家“五位一體”的發(fā)展和為實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的“中國夢”腳踏實地的工作。

參考文獻：

[1]央廣網(wǎng).中國出國留學人員總數(shù)[EB/OL].http：//www.cnr.cn/gg/20150318/，2015-03-05.

[2]中國高等教育學會外國留學生教育管理分會.2014年全國來華留學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL].http：//www.cafsa.org.cn/research/show-1564.html，2015-04-29.

[3]U.Teichler. Internationalization of Higher Education： European Experiences[M].Asia Pacific Education Rev，2009（10）10-101.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯