農(nóng)民工的養(yǎng)老難

張程

2000年2月，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平，向時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基寫信，反映“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性。他在信中說(shuō)：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”李昌平的這封信首次讓“三農(nóng)問(wèn)題”真正呈現(xiàn)在了人們面前，也讓它成為之后十多年每年“兩會(huì)”的重要話題之一。20多年過(guò)去了，如今人們已經(jīng)很少使用“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)提法，但是“三農(nóng)問(wèn)題”其實(shí)并沒(méi)有完全解決。

2001年，中國(guó)成功加入世貿(mào)組織，中國(guó)的制造業(yè)也因此進(jìn)入了空前繁榮時(shí)期，外資的引入和外貿(mào)的迅速發(fā)展，使得中國(guó)東部沿海地區(qū)冒出了許多大大小小的工廠，這些工廠的大量招工，吸引了無(wú)數(shù)的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，加入到城市的建設(shè)中。

中國(guó)的農(nóng)民工是一個(gè)量龐大的群體，他們像候鳥(niǎo)一樣穿梭于城市與農(nóng)村之間，承擔(dān)著工人和農(nóng)民的雙重角色。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，他們蜂擁而出，進(jìn)入城市，拿著微薄的工資，做著最臟、最苦、最累的活。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，他們則消失在廣袤的農(nóng)村，像從來(lái)沒(méi)有存在過(guò)一樣。進(jìn)則工人，退則農(nóng)民，不用繳納社保，不用擔(dān)心失業(yè)，這個(gè)群體好像是世外高人，建設(shè)完城市之后，事了拂袖去，深藏功與名。然而現(xiàn)實(shí)并不是這樣，中國(guó)2.9億的農(nóng)民工正在老去，且面臨著老無(wú)所依的局面。

農(nóng)民工正在老去

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2019年中國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到29077萬(wàn)人，幾乎接近美國(guó)人口的總數(shù)，是俄羅斯人口數(shù)量的兩倍，比英法德意四國(guó)人口數(shù)的總和還要多。這樣一個(gè)龐大的群體，撐起了中國(guó)的制造業(yè)，撐起了中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是這個(gè)群體正在老去，面臨的問(wèn)題越來(lái)越多。

至2019年底，中國(guó)農(nóng)民工的平均年齡已經(jīng)達(dá)到40.8歲，農(nóng)民工中年齡在50歲以上的人口占比已經(jīng)接近四分之一，總量達(dá)到7150萬(wàn)人。這7150萬(wàn)人中，多數(shù)沒(méi)有社保。未來(lái)他們?nèi)绾勿B(yǎng)老，將是一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

農(nóng)民工群體的特性相當(dāng)明顯，壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，等到年老體弱，農(nóng)民工只能回到農(nóng)村。數(shù)據(jù)顯示，2019年本地農(nóng)民工的平均年齡為45.5歲，本地農(nóng)民工中40歲以上占比達(dá)到了三分之二。而外出農(nóng)民工的平均年齡為36歲，外出農(nóng)民工中40歲以上的占比只有三分之一。需要提及的一點(diǎn)是，外出農(nóng)民工的月均收入要比本地農(nóng)民工平均高26.5%。放棄外出對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是年老之后的無(wú)奈選擇。

農(nóng)民工年老體弱之后只能回農(nóng)村的現(xiàn)狀，是由多方面因素造成的。其中主要是由于在城市打工期間長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的社保權(quán)益，以及城市高落戶門檻和缺乏金融服務(wù)支撐無(wú)法買房等三個(gè)方面的原因。

首先，農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)淡薄，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益得不到保障。截至2014年底，全國(guó)農(nóng)民工有62%沒(méi)有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，最基本的工傷險(xiǎn)繳納比例都不到30%，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金的比例更是少之又少。

形成這種局面，一方面是由于農(nóng)民工工作變動(dòng)隨意性大，尤其是建筑類的農(nóng)民工，隨著建筑項(xiàng)目遷移，在一個(gè)地方工作的時(shí)間往往不太長(zhǎng)。另一方面，也是由于農(nóng)民工自覺(jué)難以在城市落戶生根。所以盡管農(nóng)民工羨慕“領(lǐng)退休金的人”，卻往往不重視社保的繳納。

其次，農(nóng)民工流動(dòng)性大和對(duì)城市缺乏歸屬感，使得他們繳納社保的意愿較低，甚至有些農(nóng)民工主動(dòng)要求少繳、不繳。出現(xiàn)這種“短視”情況的根本原因是農(nóng)民工對(duì)于城市沒(méi)有歸屬感。這種歸屬感的缺失，一方面是安土重遷情結(jié)在作怪，另一方面是城市落戶的種種限制讓他們望而生畏。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，農(nóng)民工中擁有大專及以上文化程度的人數(shù)僅有11.1%。超過(guò)七成農(nóng)民工為初中及以下文化程度，加上平均40.8歲的年齡，他們大多數(shù)人無(wú)法達(dá)到大城市的最低落戶條件。

最后，除了戶口問(wèn)題之外，住房問(wèn)題也是極大的制約因素。住房方面，由于沒(méi)有穩(wěn)定收入，且多數(shù)農(nóng)民工缺少信用記錄，他們往往難以從銀行貸款。如果購(gòu)房過(guò)程中無(wú)法從銀行貸款，那么就要全款買房，這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)完全不現(xiàn)實(shí)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年在務(wù)工地自購(gòu)住房的外出農(nóng)民工比例為1.3%，約219.5萬(wàn)人。盡管到2018年底，1.35億進(jìn)城農(nóng)民工中，購(gòu)買了住房的比例上升到了19%，約2565萬(wàn)人。但是和整個(gè)2.9億農(nóng)民工群體比，這個(gè)比例依然比較小。

沒(méi)有住房、沒(méi)有戶口，也就缺乏歸屬感，造成農(nóng)民工對(duì)于繳納社保不重視。農(nóng)民工自身不重視，加之雇主為了節(jié)省成本，更加造成了農(nóng)民工繳納社保比例低的現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)狀造成了農(nóng)民工年老體弱之后只能返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)

除了落戶等因素之外，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)也有社會(huì)發(fā)展因素的影響，尤其是隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入存量管理的精耕細(xì)作階段，沿海地區(qū)的制造業(yè)也進(jìn)入了升級(jí)換代階段，這使得沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工只能轉(zhuǎn)而向中西部地區(qū)尋找工作機(jī)會(huì)。

從2013年起，中國(guó)展開(kāi)了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造運(yùn)動(dòng)，2013年—2017年的五年間，中國(guó)共完成2645萬(wàn)套棚戶區(qū)房屋的改造工作。對(duì)于棚戶區(qū)的原住民來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)惠及民生的大工程，但是對(duì)于原本租住在這些棚戶區(qū)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們?cè)诔鞘欣镒詈蟮摹傲夥俊睕](méi)有了。由于近幾年房?jī)r(jià)的上漲，高房?jī)r(jià)、高物價(jià)以及工作機(jī)會(huì)的減少，沒(méi)有戶口、沒(méi)有自有住房的農(nóng)民工，只能從東部城市撤退，返回中西部家鄉(xiāng)的重點(diǎn)城市和省會(huì)城市尋找工作機(jī)會(huì)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按輸出地分，2014年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民工占總農(nóng)民工比重為38.9%，至2019年，這一數(shù)字下降到了35.8%。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，2019年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量比2014年減少了248萬(wàn)，中西部地區(qū)則比2014年增加了938萬(wàn)。

按輸入地分，2014年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民工占總農(nóng)民工比重為59.96%，至2019年，這一數(shù)字下降到了54%。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，2019年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量比2014年減少了725萬(wàn)，中西部地區(qū)則比2014年增加了1498萬(wàn)。

從上面兩組數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民工向中西部遷移的趨勢(shì)明顯。換言之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)的比例在不斷提高。這背后既有東部城市房?jī)r(jià)、物價(jià)高的原因，也有農(nóng)民工老齡化的原因。

另一方面，隨著中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)流水線越來(lái)越多的使用機(jī)器人代替人工，加之國(guó)內(nèi)的低端制造業(yè)向印度、東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民工的需求也在減少。同時(shí)，隨著中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，就業(yè)崗位也在逐漸增多。相對(duì)低廉的房租和物價(jià)，離家近等優(yōu)勢(shì)，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)。

農(nóng)民工養(yǎng)老難題

返鄉(xiāng)之后，農(nóng)民工的老齡化和養(yǎng)老難題并沒(méi)有解決。

2020年一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到很大的沖擊。在這場(chǎng)沖擊中，處在社會(huì)底層的農(nóng)民工群體受到的影響更大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月底，中國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量較去年同期減少了5200萬(wàn)人，占到整個(gè)外出農(nóng)民工數(shù)量的三成。雖然這種情況的出現(xiàn)有很大一部分原因是由于疫情防控措施阻斷了人們外出的步伐。但是不可否認(rèn)的是，近三成人處在“待業(yè)”狀態(tài)，疫情對(duì)農(nóng)民工的沖擊要遠(yuǎn)大于都市上班族。

5月24日，國(guó)家發(fā)改委披露的最新數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過(guò)九成的農(nóng)民工順利返崗就業(yè)。然而這也同時(shí)意味著還有2900萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有外出打工。2900萬(wàn)相當(dāng)于整個(gè)大洋洲人口數(shù)量的總和。2020年已過(guò)去近半，而仍然還有這么多的農(nóng)民工沒(méi)有實(shí)現(xiàn)返崗就業(yè)。這也再次凸顯了農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)。這樣的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又缺少社會(huì)保障，指望農(nóng)民工自己養(yǎng)老恐怕不現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)目前的失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑，無(wú)論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都沒(méi)有把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工被自動(dòng)歸納為“農(nóng)民”，因而不存在失業(yè)問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)中，許多農(nóng)民工常年在外打工，家里的土地早已荒廢，或者已經(jīng)租給別人，已經(jīng)處于事實(shí)的失業(yè)狀態(tài)。他們的生存狀況堪憂。

雖然我國(guó)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，但農(nóng)村居民每月能領(lǐng)到的錢相當(dāng)少，醫(yī)療報(bào)銷的比例也不足。目前全國(guó)平均的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有100元左右，中西部地區(qū)更少。由于很多農(nóng)民個(gè)人繳納部分很少，所以最后每月實(shí)際能領(lǐng)到手的不過(guò)一兩百元。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例只有60%以下，加上報(bào)銷手續(xù)又相對(duì)比較煩瑣，老人一旦生病，微薄的養(yǎng)老金根本不夠看病吃藥。