歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局（上）

崔秋灝 　葉氫

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局（英文名稱(chēng)the European Union Agency for Law Enforcement Training，簡(jiǎn)稱(chēng)CEPOL）是歐盟一個(gè)致力于制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)執(zhí)法人員培訓(xùn)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)的對(duì)象是各會(huì)員國(guó)界定的警察、海關(guān)和其他有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的工作人員以及歐盟負(fù)責(zé)防止和打擊影響兩個(gè)或兩個(gè)以上會(huì)員國(guó)的嚴(yán)重罪行，即恐怖主義和影響歐盟政策所涵蓋共同利益的犯罪形式、危機(jī)管理和公共秩序，特別是與重大事件的國(guó)際警務(wù)任務(wù)有關(guān)的歐盟機(jī)構(gòu)的工作人員。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局在促進(jìn)成員國(guó)警察部隊(duì)之間的合作、創(chuàng)造真正的歐洲執(zhí)法文化、推進(jìn)歐盟警務(wù)一體化方面扮演著十分重要的角色。

一、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的基本概況

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的前身是歐洲警察學(xué)院。2005年9 月20日，歐盟委員會(huì)通過(guò)2005 /681 /JHA（2）號(hào)決議，決定設(shè)立歐洲警察學(xué)院，培訓(xùn)成員國(guó)的高級(jí)警官，并通過(guò)組織和協(xié)調(diào)具有歐洲警務(wù)層面的培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家警察部隊(duì)之間的合作。2006年1月，歐洲警察學(xué)院作為歐盟的一個(gè)機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，所在地位于英國(guó)的布拉姆希爾。為響應(yīng)加強(qiáng)歐盟司法和警察培訓(xùn)框架的要求，建立歐洲培訓(xùn)計(jì)劃，使成員國(guó)和歐盟各級(jí)司法工作人員和執(zhí)法官員能夠系統(tǒng)地獲得與歐盟有關(guān)問(wèn)題的培訓(xùn)，創(chuàng)造真正的歐洲司法和執(zhí)法文化，2015年11月25日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)了2015/2219號(hào)條例，條例規(guī)定自2016年7月1日起，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局取代歐洲警察學(xué)院，所在地位于匈牙利的布達(dá)佩斯。

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局由歐盟財(cái)政預(yù)算提供經(jīng)費(fèi)保障，2017年度一般預(yù)算為928萬(wàn)歐元，一般預(yù)算主要用于支付工作人員薪酬、行政和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用以及業(yè)務(wù)成本。除此之外，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局還接受捐贈(zèng)，2017年接受捐贈(zèng)436萬(wàn)歐元，捐贈(zèng)納入歐盟預(yù)算。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局工作人員實(shí)行聘用制，根據(jù)歐盟《工作人員條例》和《其他公務(wù)員雇用條例》從會(huì)員國(guó)中招錄，截至2017年底共有工作人員55名，其中臨時(shí)代理（TA） 30名、合同代理（CA）16名、借調(diào)專(zhuān)家（SNE）六名。由于歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局工作人員級(jí)別較低，很難吸引到優(yōu)秀人才，工作人員流動(dòng)很大，2018年開(kāi)展了19次招聘活動(dòng)，僅吸引了476份申請(qǐng)?，F(xiàn)有55名工作人員中有19名是匈牙利公民。

自歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局在布達(dá)佩斯運(yùn)行以來(lái)，年均組織各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)210余項(xiàng)，年均培訓(xùn)執(zhí)法人員27000余名，50余名執(zhí)法官員通過(guò)歐洲聯(lián)合碩士項(xiàng)目獲得學(xué)位，800余名執(zhí)法官員參加了執(zhí)法人員交換項(xiàng)目，超過(guò)90%的參訓(xùn)者對(duì)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的培訓(xùn)感到滿(mǎn)意。

二、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的目標(biāo)與任務(wù)

（一）目標(biāo)

歐洲議會(huì)和理事會(huì)2015/2219號(hào)條例第三條對(duì)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的總目標(biāo)做如下規(guī)定：支持、發(fā)展、實(shí)施和協(xié)調(diào)對(duì)執(zhí)法官員的培訓(xùn)，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法過(guò)程中保護(hù)人權(quán)和基本自由，特別是在預(yù)防和打擊影響兩個(gè)或兩個(gè)以上會(huì)員國(guó)的嚴(yán)重犯罪和恐怖主義、維持公共秩序，特別是重大活動(dòng)的國(guó)際警務(wù)以及規(guī)劃和指揮歐盟特派團(tuán)等方面，其中還可能包括執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)能力和語(yǔ)言技能的培訓(xùn)。具體目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。

1.為會(huì)員國(guó)提供培訓(xùn)，以提高對(duì)下列方面的認(rèn)識(shí)和知識(shí)：執(zhí)行和使用關(guān)于執(zhí)法合作的國(guó)際和聯(lián)盟文書(shū);歐盟機(jī)構(gòu)，特別是歐洲刑警組織、歐洲司法組織和歐洲期貨交易所的運(yùn)作和作用;警務(wù)和司法方面執(zhí)法合作以及獲得信息交流渠道的實(shí)際知識(shí)等。

2.應(yīng)會(huì)員國(guó)請(qǐng)求，提供會(huì)員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)和第三國(guó)之間的執(zhí)法培訓(xùn)，支持它們發(fā)展區(qū)域和雙邊合作。

3.制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)針對(duì)特定犯罪或警務(wù)專(zhuān)題領(lǐng)域的培訓(xùn)。

4.制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)旨在支持會(huì)員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)培訓(xùn)執(zhí)法官員參加歐盟特派團(tuán)和第三國(guó)執(zhí)法能力建設(shè)活動(dòng)的培訓(xùn)。

5.培訓(xùn)教官，開(kāi)發(fā)和升級(jí)學(xué)習(xí)工具和方法，協(xié)助執(zhí)法人員改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，并應(yīng)用它們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，以加強(qiáng)執(zhí)法人員的技能。

6.評(píng)估培訓(xùn)活動(dòng)的結(jié)果，以期提高未來(lái)歐盟層面行動(dòng)的質(zhì)量、一致性和有效性。

（二）任務(wù)

歐洲議會(huì)和理事會(huì)2015/2219號(hào)條例第四條對(duì)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的具體任務(wù)規(guī)定如下。

1.開(kāi)展歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估、制定培訓(xùn)規(guī)劃方案及年度工作計(jì)劃。培訓(xùn)規(guī)劃方案要提出總體戰(zhàn)略規(guī)劃，包括目標(biāo)、預(yù)期成果和業(yè)績(jī)指標(biāo)，以及資源規(guī)劃、預(yù)算和工作人員，還包括與第三國(guó)和國(guó)際組織的關(guān)系戰(zhàn)略。年度工作計(jì)劃包括詳細(xì)的目標(biāo)、預(yù)期成果和業(yè)績(jī)指標(biāo)，還應(yīng)說(shuō)明擬供資的活動(dòng)，并說(shuō)明根據(jù)活動(dòng)預(yù)算編制和管理原則分配給每項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)政和人力資源。培訓(xùn)規(guī)劃方案和年度工作計(jì)劃都要清楚說(shuō)明與上一財(cái)政年度相比增加、更改或刪除的任務(wù)。

2.支持、開(kāi)發(fā)、實(shí)施和協(xié)調(diào)培訓(xùn)活動(dòng)和學(xué)習(xí)產(chǎn)品，具體包括：課程、研討會(huì)、會(huì)議，以及基于網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)和其他創(chuàng)新和高級(jí)的培訓(xùn)活動(dòng);關(guān)于具有歐盟層面特定主題的執(zhí)法培訓(xùn)的通用課程;根據(jù)相關(guān)目標(biāo)群體所需技能的漸進(jìn)階段或復(fù)雜程度分級(jí)的培訓(xùn)單元，重點(diǎn)可側(cè)重于特定地理區(qū)域、犯罪活動(dòng)的特定專(zhuān)題領(lǐng)域或一套特定的專(zhuān)業(yè)技能;交換和借調(diào)項(xiàng)目以及執(zhí)法培訓(xùn)方面的考察訪問(wèn)等。

3.通過(guò)以下一種或多種方式支持歐盟在第三國(guó)的任務(wù)和能力建設(shè)：與其他相關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，評(píng)估現(xiàn)有與歐盟有關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)政策和舉措的影響;與歐洲安全與防衛(wèi)學(xué)院和成員國(guó)的現(xiàn)有倡議協(xié)調(diào)，制定和提供培訓(xùn)，使執(zhí)法官員做好參加歐盟特派團(tuán)的準(zhǔn)備，包括使他們能夠掌握相關(guān)的語(yǔ)言技能;為來(lái)自第三國(guó)的執(zhí)法官員，特別是為來(lái)自歐盟候選國(guó)的執(zhí)法官員提供培訓(xùn);管理專(zhuān)門(mén)的歐盟外部援助基金，協(xié)助第三國(guó)按照歐盟確定的優(yōu)先事項(xiàng)，在有關(guān)執(zhí)法政策領(lǐng)域建設(shè)其能力。

4.促進(jìn)成員國(guó)對(duì)執(zhí)法培訓(xùn)的相互承認(rèn)，并促進(jìn)成員國(guó)承認(rèn)對(duì)在歐盟層面提供的培訓(xùn)，同時(shí)適當(dāng)考慮到輔助性原則。

5.可主動(dòng)在職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，這種宣傳活動(dòng)不得損害前述任務(wù)，并按照管理委員會(huì)通過(guò)的相關(guān)宣傳計(jì)劃進(jìn)行。

三、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的運(yùn)行架構(gòu)

（一）決策機(jī)構(gòu)：管理委員會(huì)

管理委員會(huì)是歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的最高決策機(jī)構(gòu)，由每個(gè)會(huì)員國(guó)和歐盟委員會(huì)的一名代表組成，每位代表都享有表決權(quán)，每位成員有一名候補(bǔ)成員，在該成員缺席時(shí)代表該成員。管理委員會(huì)成員及其候補(bǔ)成員，既要考慮他們?cè)趫?zhí)法人員培訓(xùn)方面的知識(shí)及其相關(guān)的行政管理能力和預(yù)算技能，還要考慮在管理委員會(huì)中男女代表比例均衡的原則。管理委員會(huì)成員任期為四年，任期可延長(zhǎng)。管理委員會(huì)設(shè)主席和副主席各一名，以管理委員會(huì)成員三分之二的過(guò)半數(shù)多數(shù)選舉產(chǎn)生。管理委員會(huì)每年舉行兩次常會(huì)，也可應(yīng)委員會(huì)主席的倡議或應(yīng)委員會(huì)至少三分之一成員的請(qǐng)求舉行會(huì)議。管理委員會(huì)的主要職能有：審議通過(guò)歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)規(guī)劃方案及年度工作計(jì)劃;審議通過(guò)年度預(yù)算;審議通過(guò)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局綜合年度活動(dòng)報(bào)告;審議通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)則，建立內(nèi)部審計(jì)能力;審議通過(guò)反欺詐、反腐敗和其他非法活動(dòng)規(guī)則;審議通過(guò)議事規(guī)則;審議通過(guò)工作人員錄用規(guī)則并訂立雇員合同;審議通過(guò)執(zhí)行主任甄選程序，委任、解除執(zhí)行主任;任命獨(dú)立會(huì)計(jì)人員;設(shè)立科學(xué)培訓(xùn)委員會(huì)，包括決定其組成、成員的任期、會(huì)議頻率、議事規(guī)則、表決規(guī)則等;設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu);審議通過(guò)采用共同課程、培訓(xùn)模塊、學(xué)習(xí)方法以及任何其他學(xué)習(xí)和教學(xué)工具，等等。

（二）日常管理機(jī)構(gòu)：執(zhí)行主任

執(zhí)行主任是歐盟執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法定代表人，主要負(fù)責(zé)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局實(shí)施歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)規(guī)劃方案和年度工作計(jì)劃所必要的行政管理工作，對(duì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，在不損害歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)及管理委員會(huì)權(quán)力的情況下，獨(dú)立履行職務(wù)，不得尋求或接受任何政府或任何其他機(jī)構(gòu)的指示。歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)可邀請(qǐng)執(zhí)行主任報(bào)告其履行職責(zé)情況。執(zhí)行主任的主要職責(zé)有：歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的日常管理;就內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立向管理委員會(huì)提出建議;編制需要管理委員會(huì)審議通過(guò)的各項(xiàng)草案，如歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估報(bào)告、培訓(xùn)規(guī)劃方案、年度工作計(jì)劃、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)規(guī)則、預(yù)算、議事規(guī)則、審計(jì)規(guī)則等草案;執(zhí)行管理委員會(huì)通過(guò)的決定并報(bào)告執(zhí)行情況;制定工作人員錄用實(shí)施細(xì)則;籌備管理委員會(huì)會(huì)議等?，F(xiàn)任執(zhí)行主任是曾擔(dān)任歐洲警察學(xué)院副院長(zhǎng)八年之久的德國(guó)人德特勒夫·施羅德（Detlef Schr?der）。（未完待續(xù)）

（責(zé)任編輯：馮苗苗）