大姚縣金碧鎮(zhèn)退耕還林造林問(wèn)題及對(duì)策建議

郭炳明

(大姚縣金碧鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 大姚 675400)

1 金碧鎮(zhèn)概況

金碧鎮(zhèn)地處大姚縣城，人杰地靈，是“文化名邦”之地和“金馬碧雞”的故鄉(xiāng)，素有“滇中小昆明”之稱(chēng)。境內(nèi)白塔、文筆塔、鎖水塔三塔聳立，蜻蛉河、西河二水環(huán)流，故又有“塔城”之稱(chēng)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，國(guó)土面積454.5 km2,轄27個(gè)村(居)委會(huì)，378個(gè)村民小組。到2019年年末實(shí)有耕地面積56359畝,其中:水田36984畝,旱地19375畝，人均占有耕地0.71畝。

全鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78254萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值37764萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值3045萬(wàn)元。全年農(nóng)作物播種面積155196畝。全年糧食總產(chǎn)量42612 t，農(nóng)民人均有糧553 kg。財(cái)政總收入1326萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入9648元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29309.7元。

2 退耕還林實(shí)施情況

2.1 實(shí)施背景

實(shí)施退耕還林工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略舉措，是解決我國(guó)水土流失和風(fēng)沙危害問(wèn)題的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)全面推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展、增加我國(guó)森林資源、應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重大意義。退耕還林是保障國(guó)土生態(tài)安全的重要措施。10年的退耕還林實(shí)踐證明，將陡坡耕地退耕還林，不僅能進(jìn)一步遏制水土流失和風(fēng)沙危害，更將完善大姚縣國(guó)土的生態(tài)功能，為實(shí)現(xiàn)金山銀山就是綠水青山的永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。大姚縣在2009年啟動(dòng)了退耕還林造林工作，金碧鎮(zhèn)跟縣上統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，切實(shí)將退耕還林工作落到實(shí)處，使退耕還林造林工作得以順利實(shí)施(表1)。

表1 大姚縣金碧鎮(zhèn)2009～2018年退耕還林造林面積統(tǒng)計(jì) 畝

2.2 完成情況

金碧鎮(zhèn)2009～2019年，共完成退耕還林造林面積10973畝，其中鞏固退耕還林成果人工造林6804畝，退耕還林配套荒山荒地造林412畝，陡坡地治理400畝，新一輪退耕還林3357畝。

(1)2009～2014年度完成情況。2009～2014年度，金碧鎮(zhèn)共完成鞏固退耕還林成果人工造林6804畝，造林樹(shù)種為核桃、花椒，使用的核桃苗木為大姚三臺(tái)核桃品種，花椒為重慶市江津引進(jìn)的新品種九葉青椒。

(2)2012年度完成退耕還林配套荒山荒地造林412畝，造林樹(shù)種為大姚三臺(tái)核桃苗木。

(3)2014年度完成陡坡地治理400畝，造林樹(shù)種為大姚三臺(tái)核桃苗木。

(4)2015～2018年度完成新一輪退耕還林3357畝，造林樹(shù)種為核桃、花椒。造林方式多是先建后補(bǔ)，采取補(bǔ)植補(bǔ)造的方式完成造林。

3 退耕還林造林措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

金碧鎮(zhèn)退耕還林工作是嚴(yán)格按照大姚縣林草局退耕還林辦公室組織規(guī)劃編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，結(jié)合金碧鎮(zhèn)的實(shí)際情況，完善具體措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全長(zhǎng)效投入機(jī)制和工作部署，不斷提高退耕還林項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。鎮(zhèn)人民政府按照主要領(lǐng)導(dǎo)是退耕還林造林工作項(xiàng)目的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和林草服務(wù)中心主任是直接責(zé)任人的總體要求，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)罰，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范操作

(1)按照農(nóng)戶(hù)自愿，政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定。

(2)尊重規(guī)律，因地制宜。根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實(shí)行林草結(jié)合，不再限定還生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例，重在增加植被蓋度。

(3)嚴(yán)格范圍，穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林還草依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，嚴(yán)格限定在符合條件的25°以上非基本農(nóng)田坡耕地。

(4)加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林還草檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)建檔建制等基礎(chǔ)工作，提高規(guī)范化管理水平。

(5)突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)。充分結(jié)合金碧鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，把退耕還林還草與三臺(tái)核桃、花椒、板栗、等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

(6)集中治理，先易后難。突出生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，進(jìn)行集中、連片治理，確保治理一片，見(jiàn)效一片。堅(jiān)持先易后難，優(yōu)先安排基礎(chǔ)好、見(jiàn)效快的區(qū)域。

(7)堅(jiān)持良種壯苗，實(shí)生苗和嫁接苗必須分別具備“三證一簽”、“四證一簽”的原則；

(8)堅(jiān)持就地育苗就地移栽的原則，提高造林成活率。

4 退耕還林造林項(xiàng)目取得的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林項(xiàng)目工程的實(shí)施，通過(guò)退耕補(bǔ)助的發(fā)放，大大提高了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民增收是退耕還林工程帶來(lái)的最顯著的經(jīng)濟(jì)效益。除退耕還林補(bǔ)貼外，工程的實(shí)施使金碧鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)林果得到快速發(fā)展，農(nóng)戶(hù)通過(guò)出售經(jīng)濟(jì)林果實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。由此可見(jiàn)，退耕還林工程的實(shí)施，通過(guò)政府的補(bǔ)助為退耕農(nóng)戶(hù)提供了基本的生活保障，出售經(jīng)濟(jì)林果給農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入大大提高，為金碧鎮(zhèn)農(nóng)民的收入提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。

4.2 社會(huì)效益

實(shí)施退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一，金碧鎮(zhèn)自2014年扶貧工作開(kāi)始，新一輪退耕還林任務(wù)全部結(jié)合貧困村委會(huì)、貧困村民小組、貧困戶(hù)規(guī)劃實(shí)施。一是通過(guò)政策兌現(xiàn)幫助貧困村委會(huì)、貧困小組和貧困戶(hù)、貧困人口脫貧；二是調(diào)整該區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)，改變生態(tài)環(huán)境，種植經(jīng)濟(jì)林果，在通過(guò)幫扶后，持續(xù)增長(zhǎng)，不反彈；三是減少勞動(dòng)力成本，提供更多的勞動(dòng)力就業(yè)打工增加收入。

5 存在的問(wèn)題

(1)由于自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)戶(hù)管護(hù)不到位，部分造林地塊苗木成活率、保存率不高。

(2)可造林地塊太少，落實(shí)造林地塊難，工作經(jīng)費(fèi)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施造林項(xiàng)目積極性不高。

(3)退耕還林造林項(xiàng)目涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，檢查驗(yàn)收多，各方面成本較高，工作經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展工作難度較大。

(4)在已納入新一輪退耕還林地塊范圍內(nèi)，有部分農(nóng)戶(hù)，他們雖然知曉國(guó)家新一輪退耕還林政策，自己愿意退，因?yàn)橥獬鰟?wù)工，沒(méi)有時(shí)間或精力回來(lái)退耕造林和管護(hù)。

6 對(duì)策與建議

(1)加大退耕還林政策宣傳力度，通過(guò)村委會(huì)的小廣播，及林草服務(wù)中心的工作人員，配合村委會(huì)人員進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)戶(hù)對(duì)退耕還林政策的認(rèn)可度，引導(dǎo)已經(jīng)退耕的農(nóng)戶(hù)加大對(duì)退耕還林成果的鞏固。

(2)加大對(duì)造林3年成活率的檢查，健全監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保成活率達(dá)到85%以上，達(dá)到國(guó)家造林的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

(3)有退耕意愿但因外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，金碧鎮(zhèn)林草服務(wù)中心可以向縣林草局建議，在退耕戶(hù)自愿的同時(shí)，鼓勵(lì)承包退耕造林，承包人和退耕戶(hù)共享收益。

(4)做好群眾舉報(bào)破壞林地違法行為的查處，加大懲處力度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證退耕還林政策的貫徹執(zhí)行。

7 結(jié)語(yǔ)

大姚縣退耕還林造林項(xiàng)目的首要任務(wù)就是增加森林覆蓋率及增加農(nóng)民的收入，退耕還林造林項(xiàng)目補(bǔ)助高，可以在一定程度上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林覆蓋率增加了，才能使空氣良好、清新，最大程度降低霧霾的出現(xiàn)。退耕還林造林項(xiàng)目不僅要重視前期的種植管護(hù)，更要鞏固退耕還林成果，這樣才能堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能為農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)林果銷(xiāo)售收入。