端穩(wěn)就業(yè)“飯碗” 筑牢民生基石
——河南千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

□孫琦英

作為人口大省，近年來，河南始終堅(jiān)持把就業(yè)工作作為重要政治任務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過140 萬人，約占全國(guó)的十分之一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低位運(yùn)行，就業(yè)工作走在了保障和改善民生的最前沿，連續(xù)三年受到國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)。

打好“組合拳”，擴(kuò)大就業(yè)容量

“今天我們領(lǐng)到了300 多萬元補(bǔ)貼，這不僅給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，也為我們下一步發(fā)展增添了信心。”在去年河南省人社廳舉辦的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還發(fā)放儀式上，鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)人如是說。據(jù)了解，2019 年，河南省累計(jì)返還失業(yè)保險(xiǎn)金35 億元，惠及職工164 萬人。

河南省委、省政府堅(jiān)持把就業(yè)擺在突出位置，2017 年以來連續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)列入全省十大重點(diǎn)民生實(shí)事之首，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大的良性互動(dòng)。

企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，是穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。企業(yè)有活力，就業(yè)才能有保證。為讓企業(yè)“輕裝上陣”，增強(qiáng)吸納就業(yè)的意愿和能力，河南省在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)頂格下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，全力推進(jìn)政策落地，2019 年共減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)182 億元。

“5 月份，我省實(shí)施降費(fèi)頭一個(gè)月，就為海馬汽車減輕了40 萬元負(fù)擔(dān)。”海馬汽車有限公司人力資源部田續(xù)川說，“減費(fèi)后我們能夠騰出手來留住人才，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新力量。”

疫情發(fā)生以來，河南省堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步“加碼”就業(yè)政策，及時(shí)推出一系列更有針對(duì)性、含金量更高的舉措，打出穩(wěn)崗、減負(fù)、擴(kuò)就業(yè)政策“組合拳”：“免減緩”社保費(fèi)、提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度、支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展……這些有溫度、有力度的政策措施，為企業(yè)增加了發(fā)展的底氣，為求職者增添了就業(yè)的信心。

截至今年4 月底，河南省累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金16.78 億元，惠及企業(yè)8364 戶，惠及職工82.36萬人。今年2 月-4 月，全省免減三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)100.5 億元，緩繳3.3 億元。

抓住“牛鼻子”，保障重點(diǎn)群體就業(yè)

高校畢業(yè)生一直是就業(yè)工作的重中之重。如何保證他們順利就業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也關(guān)系民生福祉。

張龍飛是河南科技大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后沒有找到合適的工作。2019 年，河南省實(shí)施“三年六萬青年見習(xí)計(jì)劃”，離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校、中專中職畢業(yè)生及16 歲-24 歲失業(yè)青年都可以申請(qǐng)參加就業(yè)見習(xí)，而張龍飛一直向往的中鐵裝備正是經(jīng)過認(rèn)定的“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地”。張龍飛提交了申請(qǐng)，很快就通過了。

“通過見習(xí)，我對(duì)公司的產(chǎn)品以及管理運(yùn)營(yíng)模式有了很好的認(rèn)知，并參與多個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)與設(shè)計(jì)工作，完成了從一名大學(xué)生到職場(chǎng)人的角色轉(zhuǎn)換?！睆堼堬w說。如今，他已經(jīng)是中鐵裝備的一名正式員工。

2019 年，河南省通過集中實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、就業(yè)啟航計(jì)劃、就業(yè)見習(xí)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃和就業(yè)服務(wù)行動(dòng)、技能提升行動(dòng)，開展就業(yè)見習(xí)、組織線上線下招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、基層就業(yè)等有針對(duì)性的措施，促進(jìn)53.66 萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，總體就業(yè)率突破96%。2020 年，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，河南省及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響做好2020 年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，推出18條“硬核”措施，為高校畢業(yè)生就業(yè)“保駕護(hù)航”。

重點(diǎn)群體穩(wěn)，整體就業(yè)形勢(shì)才穩(wěn)。河南在織好高校畢業(yè)生就業(yè)“經(jīng)線”的同時(shí)，著力織牢農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“緯線”，通過實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”“六個(gè)一批”等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2019 年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)46 萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)3041 萬人。托住就業(yè)困難群體就業(yè)的“底線”，通過公益性崗位安置、就業(yè)援助等方式，幫助12.84萬名就業(yè)困難人員就業(yè)。守住貧困勞動(dòng)力就業(yè)的“保障線”，深入開展就業(yè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)、百日攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)181 萬名建檔立卡貧困勞動(dòng)力應(yīng)培訓(xùn)盡培訓(xùn)、應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。

打造“新引擎”，釋放創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)

“一人創(chuàng)業(yè)數(shù)人就業(yè)。”為放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，河南省著力打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，提升全省創(chuàng)業(yè)活躍度。

在中國(guó)中原大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)內(nèi)，上百個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的帶動(dòng)下茁壯成長(zhǎng)?！耙劳袆?chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，文創(chuàng)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)開發(fā)等，成本低、跟潮流、接地氣、有創(chuàng)意的項(xiàng)目如同雨后春筍?！眻@區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

河南以中國(guó)中原大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)為引領(lǐng)，著力完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成了“一中心、多基地”發(fā)展格局。截至2019 年年底，經(jīng)省、市、縣三級(jí)人社部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地共312 個(gè)，在孵企業(yè)達(dá)到2 萬家，提供就業(yè)崗位超過20 萬個(gè)，其中省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地80 家，4 家被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，著力提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。河南創(chuàng)新培訓(xùn)模式，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)與高校結(jié)對(duì)開展培訓(xùn)，送培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村，讓創(chuàng)業(yè)者在家門口就能參加培訓(xùn)。三年來，每年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)都在20 萬人次以上。2019 年，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40 萬人次。

以大眾創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)為依托，著力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)模式。河南從高校、科研院所、投融資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體、行業(yè)協(xié)會(huì)和成功企業(yè)家中廣泛征集、選拔，組建“河南省大眾創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)”，通過創(chuàng)業(yè)課題研究、開展創(chuàng)業(yè)講座、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等形式，為創(chuàng)業(yè)者提供更具專業(yè)性、針對(duì)性的輔導(dǎo)。

以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為龍頭，著力拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道。全省通過擴(kuò)大扶持對(duì)象范圍、提高額度、降低反擔(dān)保門檻，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作力度。每年評(píng)選一批大眾創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目，給予2 萬元至15萬元的補(bǔ)助。三年來，河南共有668 個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲取扶持資金3830 萬元；累計(jì)新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款334 億元，扶持28.4 萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)92萬人。

此外，河南實(shí)施政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，設(shè)立總規(guī)模100 億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019 年，全省新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.67 萬人，帶動(dòng)就業(yè)124.06 萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)釋放。

發(fā)力“供給端”，破解結(jié)構(gòu)性難題

“抓培訓(xùn)就是抓就業(yè)，有了一技之長(zhǎng)才能好就業(yè)、就好業(yè)?！焙幽鲜∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制造業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)升級(jí)，需要一大批適應(yīng)生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)的技能人才。

在做大就業(yè)總量的同時(shí)，河南大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓沒有技能的勞動(dòng)者具備一技之長(zhǎng)，讓技能不足的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，使供需更匹配、就業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

人社部與河南省人民政府三次簽署全民技能振興工程備忘錄，規(guī)劃實(shí)施2009 年-2022 年河南職業(yè)培訓(xùn)工作，形成了長(zhǎng)效的部省共建機(jī)制。河南將職業(yè)培訓(xùn)納入政府目標(biāo)管理，建立定期會(huì)商、績(jī)效評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問責(zé)制度，形成了“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。每月一次工作調(diào)度、季度一次聯(lián)席會(huì)議、半年一次總結(jié)推進(jìn)、年度一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，形成了做實(shí)職業(yè)培訓(xùn)工作的推進(jìn)機(jī)制。

2017 年，河南在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》，明確縣級(jí)以上政府、企業(yè)、職業(yè)院校、勞動(dòng)者在職業(yè)培訓(xùn)中的責(zé)任和義務(wù)，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)由行政推動(dòng)向依法推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

緊緊圍繞打造“技能河南”這一工作主線，當(dāng)?shù)卦O(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審認(rèn)定、監(jiān)督實(shí)施、成效評(píng)估和問責(zé)制度，統(tǒng)籌實(shí)施公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校師資素質(zhì)提升培訓(xùn)和急需緊缺高技能人才技能提升培訓(xùn)。2010 年以來，投入190 多億元，建成440 個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目，形成了以國(guó)家級(jí)項(xiàng)目為引領(lǐng)、省本級(jí)項(xiàng)目為主體、市縣項(xiàng)目為基礎(chǔ)的三級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)體系。

2019 年，河南完成補(bǔ)貼性培訓(xùn)208.45 萬人次，占全國(guó)培訓(xùn)總量的13%。截至2019 年年底，已累計(jì)開展各類職業(yè)培訓(xùn)3800 多萬人次。

河南省通過大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，不僅讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了“一技在手就業(yè)不愁”，而且培育了“林州建工”等90 多個(gè)在全國(guó)叫得響的知名勞務(wù)品牌，為河南發(fā)展提供了有力的技能人才支撐。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程?！帮埻搿倍朔€(wěn)了，日子才有奔頭；就業(yè)穩(wěn)住了，發(fā)展才有底氣。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，河南將深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，用心用情用力解決好就業(yè)問題，交出一份讓群眾滿意的民生答卷。