姚成二

時(shí)隔一個(gè)月，馬云又來(lái)安徽了。

6月6日，安徽省委書記李錦斌與馬云公益基金會(huì)創(chuàng)始人馬云和阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行工作會(huì)談。雙方將建立定期協(xié)商聯(lián)席機(jī)制，在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、智慧旅游等行業(yè)加強(qiáng)深度合作，更好助力數(shù)字江淮建設(shè)。其中，推進(jìn)數(shù)字江淮建設(shè)，一項(xiàng)重要內(nèi)容便是城市大腦建設(shè)，吹響了安徽數(shù)字“智”理的號(hào)角。

當(dāng)雙方的思想碰撞激蕩廬州時(shí)，400公里之外的杭州，阿里一手締造的城市大腦，正在上演著城市有序運(yùn)行的一幕幕。作為城市大腦的誕生地，杭州創(chuàng)造了智慧城市建設(shè)的“杭州模式”，也引發(fā)了以城市大腦為代表的新一輪“智”理建設(shè)熱潮?！艾F(xiàn)在全國(guó)宣布要做‘城市大腦的大概有500多個(gè)城市，幾乎涵蓋了所有副省級(jí)以上城市和地級(jí)市?！敝锌圃荷虾８叩妊芯吭貉芯繂T封松林說(shuō)。

城市大腦究竟是個(gè)什么樣的“大腦”？到底有什么魔力，會(huì)讓城市如此偏愛(ài)？

進(jìn)入算力時(shí)代

風(fēng)起于青萍之末。誰(shuí)也未曾想到，杭州城市大腦起源馬云的一次“堵車”。

2012年12月，“2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)峰會(huì)”在杭州召開(kāi)，原本上午9時(shí)開(kāi)始的會(huì)議，因馬云遲到而推遲了幾分鐘。

造成馬云遲到的原因正是杭州交通擁堵。彼時(shí)，杭州交通擁堵程度排名全國(guó)前3，是有名的“堵城”。馬云找到了時(shí)任阿里巴巴集團(tuán)CTO、阿里云總裁王堅(jiān)，尋求破題的方向。“城區(qū)既有的道路規(guī)劃已基本定型，能不能從技術(shù)角度解決杭州擁堵？”

2016年4月，王堅(jiān)提出城市大腦設(shè)想。為什么取名城市大腦？

王堅(jiān)經(jīng)過(guò)了一番深思才得出了答案?！俺鞘羞M(jìn)化到今天，需要有它自己的智能。這個(gè)大腦是城市的大腦，不是把人的大腦安到一個(gè)城市里面去，應(yīng)該把城市真的當(dāng)成一個(gè)生命體來(lái)看待，只不過(guò)這個(gè)生命體，是有那么多人共同來(lái)組織的，所以當(dāng)時(shí)就有了城市大腦這個(gè)名字?！?/p>

從一開(kāi)始，王堅(jiān)便賦予了城市“會(huì)思考”的使命，“思考”的核心是數(shù)據(jù)?！昂贾葑?cè)的車有250萬(wàn)輛，但正常情況下的某一時(shí)刻，道路上只有20萬(wàn)輛車，最堵的時(shí)候其實(shí)也只有30萬(wàn)輛?！痹谕鯃?jiān)看來(lái)，解決交通頑疾的關(guān)鍵不是250萬(wàn)輛車，而是“多出來(lái)的10萬(wàn)輛”。

杭州率先在蕭山區(qū)市心路試點(diǎn)，投用交通模塊，計(jì)算道路監(jiān)控、紅綠燈等設(shè)施每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，得出實(shí)時(shí)的交通優(yōu)化方案，智能調(diào)節(jié)紅綠燈，車輛通行速度平均提升了3%至5%，最高達(dá)11%。

“治堵”上的初戰(zhàn)告捷，讓杭州城市大腦建設(shè)走上了“快車道”。2017年10月，城市大腦1.0版本發(fā)布，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，杭州擁堵下降到全國(guó)第57位。同年11月，城市大腦入選“國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)”名單，在改善城市交通治理方面的顯著成效得到國(guó)家認(rèn)可。

2018年5月，杭州發(fā)布全國(guó)首個(gè)城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃，時(shí)限為5年，首次確定了城市大腦未來(lái)各階段的主要建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用領(lǐng)域（交通、平安城市、城管、旅游、醫(yī)療、環(huán)境、信用）。

同年9月，城市大腦2.0版問(wèn)世;僅僅3個(gè)月后，城市大腦（綜合版）發(fā)布，步入3.0版本建設(shè)階段。與以往不同，3.0版本建立了中樞系統(tǒng)，開(kāi)始從單一的交通“治堵”向“治城”邁進(jìn)，全面走向城市多維度治理，并融入到杭州城市建設(shè)當(dāng)中。

“交通方面的探索實(shí)際上可以延伸到各個(gè)方面，到最后城市每用一度電也是被計(jì)算過(guò)的，每一滴水也是被計(jì)算過(guò)的?！痹谕鯃?jiān)看來(lái)，城市發(fā)展經(jīng)歷了馬力時(shí)代和電力時(shí)代，如今已步入算力時(shí)代。

“當(dāng)城市第一次有了馬力，城市就必然需要道路;當(dāng)城市引入電力，必然需要建成電網(wǎng);當(dāng)城市對(duì)算力產(chǎn)生依賴之時(shí)，必然需要有一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是‘城市大腦產(chǎn)生的邏輯?！蓖鯃?jiān)分析認(rèn)為。

梳理城市大腦發(fā)展歷程會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論版本如何迭代更新，背后的實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)的匯集和計(jì)算，更強(qiáng)調(diào)即時(shí)、全量、全網(wǎng)、全視頻，離不開(kāi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、在線、智能和開(kāi)放?！俺鞘写竽X就像人腦一樣，具有視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)等感知系統(tǒng)，并能及時(shí)有效分析數(shù)據(jù)，發(fā)布行動(dòng)指令?！睂＜曳治稣J(rèn)為。

這些年，智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌，快速化發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了“感而不知”“盲人摸象”“霧里看花”等現(xiàn)象，杭州城市大腦的出現(xiàn)，重新定義了智慧城市，一舉站上了風(fēng)口。

城市的“標(biāo)配”

2020年3月起，杭州城市大腦又大火了。

在位于云棲小鎮(zhèn)的杭州城市大腦展廳里，來(lái)考察、取經(jīng)的人一撥接一撥?！澳壳埃唤哟鞯卣?wù)考察，由于疫情原因，拒絕了很多，平均每天要接待10撥人以上?！必?fù)責(zé)人告訴《決策》。

城市大腦接待任務(wù)的“猛增”，源于其在疫情防控上的創(chuàng)新—“健康碼”。這款從城市大腦孕育而出的“戰(zhàn)疫神器”，已被全國(guó)200多個(gè)城市“抄作業(yè)”。

這已不是杭州城市大腦第一次驚艷全國(guó)。早在其誕生之初，就如同封在瓶子里的香檳，“嘭”的一聲，能量大迸發(fā)，引發(fā)了全國(guó)城市大腦建設(shè)的熱潮。

最先跟進(jìn)的是北京、上海、深圳、廣州等超大城市，這一類城市人口超千萬(wàn)，發(fā)展超前，在城市化進(jìn)程中率先遇到了交通擁堵、環(huán)境惡化等“超大城市病”，亟需技術(shù)賦能城市治理。

它們并不是全域式推進(jìn)城市大腦建設(shè)，而是漸進(jìn)式地選擇一塊“田”來(lái)試驗(yàn)。2018年3月，北京海淀區(qū)開(kāi)始著手建設(shè)城市大腦，今年底將初步建成;2019年2月，朝陽(yáng)城市大腦啟動(dòng)試運(yùn)行。

無(wú)獨(dú)有偶，上海城市大腦的誕生，也是從“一扇窗”率先展開(kāi)。2018年3月，上海浦東新區(qū)城市大腦正式上線，被譽(yù)為堪比科幻片的城市管理;2019年3月，上海首個(gè)區(qū)級(jí)城市大腦在普陀運(yùn)行;今年4月，上海明確“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的建設(shè)目標(biāo)。

“一方面，大城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，更是一個(gè)‘有機(jī)生命體，由此決定了城市大腦建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)人口眾多的大型城市來(lái)說(shuō)更是如此;另一方面，大城市的試錯(cuò)成本高，不可能一下全面展開(kāi)?！焙贾菔猩缈圃航?jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)周旭霞對(duì)《決策》分析說(shuō)。

這一類城市的城市大腦往往分為多期項(xiàng)目進(jìn)行，投資額達(dá)到數(shù)十億元，走的是“單兵突進(jìn)、試點(diǎn)先行”向“縱深推進(jìn)、全面提升”的路子。

相對(duì)大城市的大手筆動(dòng)作，中小城市在城市大腦的建設(shè)模式上，更為全面，多為全域覆蓋式推進(jìn)，也進(jìn)入快跑狀態(tài)?！斑^(guò)去建設(shè)城市大腦，大城市比較多，但它不受城市大小的限制，實(shí)際上小城市更需要，需求很旺盛。”科大訊飛高級(jí)副總裁、訊飛智元總經(jīng)理張友國(guó)告訴《決策》。

最典型的便是山東省高青縣。這座人口不到40萬(wàn)、GDP不足200億元的北方小城，卻在2019年因一場(chǎng)全國(guó)縣域智慧城市峰會(huì)而被外界所知。

高青從城市戰(zhàn)略發(fā)展高度上，引入?yún)^(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從“智慧高青”到“鏈上高青”，再到“高青大腦”的轉(zhuǎn)變，成為縣域可復(fù)制可推廣的樣板?！耙粋€(gè)縣域雖然小，但麻雀雖小、五臟俱全，企業(yè)能夠從各個(gè)維度去給它匹配相應(yīng)的技術(shù)，試錯(cuò)成本不大?！敝苄裣挤治稣J(rèn)為。

從企業(yè)角度來(lái)看，也進(jìn)一步印證了城市大腦席卷全國(guó)的浪潮。2018年開(kāi)始，一些企業(yè)很快嗅到商機(jī)，大規(guī)模參與城市大腦建設(shè)，尤以BATH（百度、阿里、騰訊、華為）四家巨頭為甚。

2019年，BATH城市大腦建設(shè)達(dá)到高峰，多達(dá)93個(gè)。不完全數(shù)據(jù)顯示，從2015-2019年，BATH中標(biāo)了117個(gè)城市大腦項(xiàng)目信息，涵蓋25個(gè)省市地區(qū)、44個(gè)城市，涉及招標(biāo)金額達(dá)到102億元。

在競(jìng)逐城市大腦的賽道上，全國(guó)城市已經(jīng)形成共識(shí)?！邦愃朴凇鞘写竽X這樣的智慧城市系統(tǒng)，正在逐漸成為城市的‘標(biāo)配，誰(shuí)家沒(méi)有‘大腦都不好意思串門了?！?h3>“未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)”

當(dāng)一種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的時(shí)候，背后一定有深層次的動(dòng)因，城市大腦熱潮也是如此。那么，全國(guó)城市對(duì)其“上頭”的深層因子是什么？

首先，城市大腦是實(shí)現(xiàn)城市向智慧化飛躍的新動(dòng)能。

在建設(shè)新型智慧城市的背景下，城市治理也在朝著多元化治理、長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型。基于城市大腦，實(shí)現(xiàn)時(shí)空框架下的多源數(shù)據(jù)融合、數(shù)字化計(jì)算的智能協(xié)同效應(yīng)、城市級(jí)全面洞察，將實(shí)現(xiàn)城市從智能化向智慧化的飛躍。

以杭州城市大腦為例，它不僅是城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，還包括杭州各個(gè)部門和單位837億條數(shù)據(jù)的“知識(shí)儲(chǔ)備”，市民的手機(jī)、市民卡、交通燈、醫(yī)院都是“大腦”可以直達(dá)的“觸手”，更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)，大大提升了城市的智慧化水平。

其次，城市大腦是提升治理能力現(xiàn)代化的新抓手。

城市大腦的核心是利用實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)資源，全局優(yōu)化城市公共資源，在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全時(shí)代、全覆蓋全方位的管理，從而形成事前防范、事中控制、事后反思的全周期閉環(huán)，促進(jìn)城市全周期管理。

于城市治理者來(lái)說(shuō)，城市大腦是全新的工具，不僅能實(shí)時(shí)掌握一手資料，而且能通過(guò)分析比較作出更精準(zhǔn)的決策。過(guò)去，杭州城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)靠報(bào)表層層報(bào)送，現(xiàn)在通過(guò)城市大腦的數(shù)字駕駛艙，如同司機(jī)在駕駛室里就能觀察路面情況，成為城市治理的掃描儀。

第三，城市大腦是盤活數(shù)據(jù)要素的新舉措。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，也關(guān)系著城市發(fā)展的未來(lái)。最新發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

作為開(kāi)放式中立的平臺(tái)，城市大腦將政府開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)高效融合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市域的知識(shí)管理，激活數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，為以數(shù)據(jù)為代表的新興資源和以人財(cái)物為代表的傳統(tǒng)資源高效流動(dòng)，提供了新路徑。

最后，城市大腦是“兩新一重”的重要內(nèi)容之一，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新基建。

疫情沖擊下，新基建已成為城市發(fā)展的新標(biāo)簽。而城市大腦作為新基建中的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、牽引性強(qiáng)、附加值高，不僅可以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更能帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

走在前列的杭州，很快喝上了“頭啖湯”。僅杭州“城市大腦·歡快旅游”10秒找空房、20秒景點(diǎn)入園、30秒酒店入住等應(yīng)用場(chǎng)景，讓游客“多游一小時(shí)”，就能為杭州旅游每年增加100億元以上的經(jīng)濟(jì)效益。

如今的杭州，以城市大腦為典型的智慧理念，早已內(nèi)化至城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的方方面面，創(chuàng)新效益呈裂變式增長(zhǎng)。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)已連續(xù)19個(gè)季度保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，正在朝著全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“第一城”奮進(jìn)。

采訪中，城市大腦相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家一致認(rèn)為，城市大腦的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，讓人們的“腦洞”大開(kāi)，進(jìn)而帶來(lái)理念的更新。

綜合來(lái)看，城市大腦揭示了城市未來(lái)的發(fā)展模式，也預(yù)示著發(fā)展新階段的到來(lái)?！拔磥?lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上是基于智慧化的公共服務(wù)的供給質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、社會(huì)治理水平、宜居宜業(yè)水平相互之間的一種競(jìng)爭(zhēng)?！焙幽鲜∥Ｎ?、鄭州市委書記徐立毅曾指出。

“一城一腦，千城千腦”

目前，杭州城市大腦的效益開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，走在全國(guó)前列，自然成為其他城市學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象。那么，學(xué)習(xí)“杭州樣板”，學(xué)習(xí)什么？

城市大腦的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，難點(diǎn)也在于數(shù)據(jù)，如何打通不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，是建設(shè)的難點(diǎn)所在?！皩?duì)很多部門來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)象征著權(quán)力，一開(kāi)始杭州的有些部門也是不愿交的?！敝苄裣几嬖V《決策》。

但很快，杭州就找到破題之策，以“一把手”聯(lián)動(dòng)多部門高位推動(dòng)城市大腦建設(shè)。在市級(jí)層面，成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記親自掛帥，另有6位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，一位副市長(zhǎng)主抓，各區(qū)縣（市）和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

不單“大建設(shè)”要如此“興師動(dòng)眾”，杭州一些“小創(chuàng)新”也是聯(lián)動(dòng)而行，最具亮點(diǎn)的便是工作專班制度。杭州以項(xiàng)目為單元，建立工作專班，統(tǒng)一在云棲小鎮(zhèn)集中辦公，并在辦公場(chǎng)地、后勤服務(wù)、設(shè)備設(shè)施及云資源等方面，給予專班統(tǒng)一保障。

杭州媒體形容這一創(chuàng)舉解決了數(shù)據(jù)共享的“最后一厘米”，城市大腦打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門、層級(jí)、城鄉(xiāng)、理念的隔閡。在這方面，杭州的做法值得借鑒，但同時(shí)專家也提出了一些擔(dān)憂。

“杭州‘城市大腦的一些創(chuàng)舉，任何一個(gè)地方只要想要，都能拿到一整套操作流程、實(shí)施細(xì)則‘依葫蘆畫瓢。但如果把‘城市大腦作為標(biāo)簽、門面和政績(jī)，手里即使有再完美的方案，也只是葉公好龍，不能真正收獲紅利?！边@要求地方既要有改革創(chuàng)新的魄力，更要有干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)。

與方法、技術(shù)的復(fù)制推廣相比，絕大多數(shù)來(lái)杭州學(xué)習(xí)的考察團(tuán)，往往都會(huì)問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題：“我們也想做‘城市大腦，要投多少錢？”

城市大腦建設(shè)周期長(zhǎng)，投資動(dòng)輒數(shù)億元，對(duì)于一些財(cái)政本就不富裕的地方，無(wú)疑是一種奢望。特別是后發(fā)地區(qū)，顯得尤為緊張。

從目前城市大腦的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，政企合作成為主導(dǎo)模式。政府利用國(guó)資平臺(tái)，和外部企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，吸引社會(huì)資本參與，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，可以有效化解資金壓力難題。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量?！啊鞘写竽X的投入，就跟藥物開(kāi)發(fā)一樣，一開(kāi)始投入很大，但一旦規(guī)?；瘧?yīng)用以后，成本便會(huì)下降，并且杭州已經(jīng)先行先試，有些彎路不需要再走一遍。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張蔚文分析認(rèn)為。

盡管杭州、上海、北京等城市為全國(guó)提供了城市大腦的范本，但在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面上，還沒(méi)有一個(gè)城市大腦的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，這也成為今年全國(guó)兩會(huì)多位代表委員熱議的話題。

于地方而言，城市大腦的規(guī)定動(dòng)作固然重要，但當(dāng)?shù)氐淖赃x動(dòng)作也必不可少，只有打造具有地方特色、符合本地需求的智慧平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景，才能可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

“未來(lái)‘城市大腦會(huì)是‘一城一腦，千城千腦。每個(gè)城市都會(huì)擁有針對(duì)自己城市特點(diǎn)定制的‘城市大腦，實(shí)現(xiàn)更好的城市運(yùn)作。”上海浦東臨港智慧城市發(fā)展中心主任陸肖元說(shuō)。