胡磊

“3，459，416，001”，鏡頭在銅陵市智慧城市運(yùn)營管理中心的巨幅屏幕前，定格下一組實時數(shù)字，這是銅陵城市超腦試運(yùn)行以來載入的信息總量，其中僅過去一周新增的數(shù)據(jù)就超過6000萬條。

數(shù)字有節(jié)奏地跳動著，如同脈搏，記錄下城市的一呼一吸。這些由“0和1”組成的信息，通過“超級大腦”的賦能，推動城市向一個“生命體”智慧進(jìn)化，使之不僅能夠辨識聲音、感受溫度、看見世界，更擁有了獨(dú)立思考的能力。

經(jīng)過近兩年的設(shè)計、建設(shè)和測試，銅陵城市超腦已匯聚34.5億城市大數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了具備數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享能力的數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)了從政務(wù)大數(shù)據(jù)到城市大數(shù)據(jù)的跨越，成為數(shù)字銅陵皇冠上最為閃耀的明珠。2020年5月11日，銅陵城市超腦正式對外發(fā)布，成為安徽省第一個落地的“泛城市大腦”類智慧治理項目。

“銅陵‘城市超腦獨(dú)辟新路徑，以城市綜合治理為切入點(diǎn)，推進(jìn)多場景應(yīng)用，精彩詮釋了數(shù)字治理的‘時代魅力。”銅陵市市長胡啟生說。銅陵為何能夠率先邁出先行的腳步？又走出了一條怎樣的智慧進(jìn)化之路？

智慧的維度

當(dāng)記者來到銅陵市數(shù)據(jù)資源局采訪時，一場關(guān)于銅陵城市超腦的報告會正在開講。城市超腦施展的“黑科技”，讓現(xiàn)場觀眾大開眼界。

疫情期間，銅陵有8處農(nóng)貿(mào)市場承擔(dān)著民生保供職責(zé)。市場人流量大、聚集度高，極易發(fā)生疫情傳播。城市超腦通過現(xiàn)場攝像頭拍下的畫面，發(fā)現(xiàn)107起市民未戴口罩的行為。同時，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確預(yù)判出現(xiàn)場人流聚集情況。不僅如此，在城市超腦的治理下，全市渣土潑灑、秸稈焚燒等破壞環(huán)境行為無所遁形，占道經(jīng)營、違章搭建等問題事件處置數(shù)量提升了10倍。

作為政府方牽頭人，銅陵市數(shù)據(jù)資源局規(guī)劃發(fā)展科鐘堅，介紹了銅陵城市超腦項目最初的緣起。

實際上，銅陵城市超腦是此前智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)上的進(jìn)階，同時也是一次智慧維度的升級。早在2013年，銅陵入列國家住建部首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，開始了以信息化技術(shù)治理城市的探索。

先行先試中，銅陵也遭遇一些難解的問題。以數(shù)字城管系統(tǒng)為例，在處理城市垃圾傾倒問題上，雖然系統(tǒng)做到了事件歸集和處理線上化，但前端的巡查力量依舊薄弱。依照銅陵市“9+x”網(wǎng)格化綜治體系，城市垃圾監(jiān)管被納入基層網(wǎng)格員的工作范圍，網(wǎng)格員登記到系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否全面準(zhǔn)確，直接決定了系統(tǒng)的運(yùn)行效果。

這種過于依賴人力的現(xiàn)象，在以往的智慧城市建設(shè)中普遍存在，導(dǎo)致了“智慧化”往往只是從紙面登記變成線上登記，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時流動，也沒有改變傳統(tǒng)的治理模式，有時甚至徒增基層工作負(fù)擔(dān)。

一般認(rèn)為，智慧城市的發(fā)展可分三個階段。1.0版是數(shù)字化，讓工作中的信息可以用數(shù)字的形式表述出來。2.0版是智能化，在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實現(xiàn)局部的智能反應(yīng)和調(diào)控。3.0版則是智慧化，通過萬物互聯(lián)，以智慧技術(shù)驅(qū)動城市優(yōu)化運(yùn)行，這才是智慧城市的完成形態(tài)。以此來劃分，銅陵還處在1.0向2.0進(jìn)化的階段，距離真正的智慧城市尚有距離。

拉長時間線看，受制于技術(shù)手段不足，當(dāng)時建設(shè)中的局限性不可避免。而近年來人工智能技術(shù)的突飛猛進(jìn)，則為打造真正的智慧城市提供了更多的想象空間。以AI賦能的城市大腦概念受到越來越多的關(guān)注，被譽(yù)為未來城市的基礎(chǔ)設(shè)施。

科大訊飛是行業(yè)內(nèi)較早將人工智能與城市治理相結(jié)合的科技企業(yè)。2014年，訊飛啟動“超腦計劃”，研發(fā)人工智能系統(tǒng)，此后結(jié)合這一科研成果與城市治理應(yīng)用場景，誕生了城市超腦的雛形架構(gòu)。

在智慧城市建設(shè)過程中，科大訊飛就已與銅陵展開合作，參與包括全市社會服務(wù)管理信息化平臺，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺等多個項目建設(shè)。雙方的互信讓進(jìn)一步深化合作水到渠成，同時也可以在原有基礎(chǔ)上充分“利舊”，進(jìn)行改造升級，從而節(jié)約建設(shè)成本。

2018年銅陵市政府與科大訊飛接洽，希望將城市超腦最新技術(shù)在銅陵落地，從而真正實現(xiàn)城市的智慧化。同年11月，雙方正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，銅陵城市超腦項目正式啟動。

另一條賽道

作為科大訊飛派駐銅陵城市超腦項目建設(shè)的負(fù)責(zé)人，劉嘯來到銅陵工作后，對這座城市有了更多的認(rèn)識?！昂芏嗳颂岬街腔鄢鞘惺紫榷紩氲胶贾?，但是銅陵有自身的特點(diǎn)，一定程度上代表了絕大多數(shù)中小城市建設(shè)智慧城市的方向。”劉嘯告訴《決策》。

包括杭州在內(nèi)，多數(shù)地區(qū)城市大腦建設(shè)領(lǐng)域起點(diǎn)是解決交通擁堵問題。然而，全國有解決交通問題剛性需求的城市并不多。百度與高德每年度都會推出城市擁堵指數(shù)排行榜，列入榜單的城市共有100座，但從數(shù)據(jù)來看，50名開外的城市擁堵程度并不嚴(yán)重。

這也意味著，以交通為導(dǎo)向的建設(shè)思路對于大多數(shù)城市而言并不適用，而幾乎同時可以確定的是，智慧城市未來并不是大城市的專屬標(biāo)簽。“中小城市沒有大城市病的困擾，但幾乎百分百有社會治理的需求?！眲[告訴《決策》，銅陵城市超腦從一開始就聚焦在如何提升社會治理的質(zhì)量和效率上。

這一方向也與十九屆四中全會精神不謀而合。全會關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”，特別將“科技支撐”納入社會治理體制?？梢哉f，科技化是當(dāng)前社會治理的短板，也是未來重要的著力方向。

值得一提的是，社會治理過去一直是銅陵這座城市的亮點(diǎn)。2010年起，銅陵市逐步撤銷街道辦，組建大社區(qū)，開創(chuàng)了全國先河。此后，銅陵的名字頻頻與治理創(chuàng)新掛鉤，居民幸福指數(shù)也在各大榜單上名列前茅。顯然，銅陵并不愿意在數(shù)字化時代落伍，這不僅是一張城市名片，也關(guān)系到本地居民實實在在的幸福感。

對于科大訊飛而言，銅陵也是一直渴望找到的一片試驗田。銅陵在社會治理方面的創(chuàng)新，很大程度上得益于其較小的城市規(guī)模。2016年完成區(qū)劃調(diào)整前，銅陵很長時間都是全國面積最小的地級市。小城市建設(shè)城市超腦，數(shù)據(jù)量相對較小，復(fù)雜業(yè)務(wù)場景較少，建設(shè)周期比大城市短，能夠更快的見到應(yīng)用成效，從而打造一個標(biāo)桿樣板，這對于提升訊飛城市超腦品牌競爭力的意義不言而喻。

因此，銅陵與訊飛的合作協(xié)議中，一致同意將合作關(guān)系定性為“成長型戰(zhàn)略合作伙伴”。由科大訊飛在銅陵成立訊飛長江信息科技有限公司，專門負(fù)責(zé)城市超腦建設(shè)運(yùn)營，一批前沿技術(shù)將在這里投入應(yīng)用。

為解決城市超腦建設(shè)資金，銅陵市通過國開行安徽分行、銅陵天源股權(quán)投資集團(tuán)有限公司、科大訊飛股份有限公司三方進(jìn)行市場化合作，從而實現(xiàn)超腦建設(shè)一次投入、一次建設(shè)，最終打造成為“1+2+3+4+N”體系的完整版。即1個大數(shù)據(jù)中心，2個重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，3個能力平臺，4個配套支撐，N個場景協(xié)同。

科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰表示，訊飛將以銅陵“城市超腦”作為標(biāo)桿工程，探索“城市超腦”的復(fù)制推廣?？梢韵胍?，未來將有更多中小城市的城市大腦建設(shè)從銅陵經(jīng)驗中獲益。

百川歸海

城市大腦的核心是智能分析和協(xié)同處置能力，而要讓這一能力在城市治理中大展身手，則需要通過前端的感知層源源不斷地將文字、圖像、聲音等信息輸送到數(shù)據(jù)中臺。換言之，數(shù)據(jù)越豐富，城市大腦也將越聰明。

然而，前端的數(shù)據(jù)搜集涉及政府各部門協(xié)調(diào)配合，從目前各地建設(shè)現(xiàn)狀看，這也是城市大腦建設(shè)中最棘手的問題。

2015年起，安徽省各市陸續(xù)開建社會服務(wù)管理信息化系統(tǒng)，其中第一步就是要完成政務(wù)類大數(shù)據(jù)的歸集。從各部門角度而言，分享數(shù)據(jù)也意味著讓渡權(quán)力，解決之道往往需要地方領(lǐng)導(dǎo)的高位推動。

而在2014年，銅陵市就率先組建了市級信息辦，同時成立了全市大數(shù)據(jù)中心，除個別幾家單位仍保留各自的信息中心，其他一律撤銷。此外，由時任市政法委書記兼任智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，使得數(shù)據(jù)歸集的阻力大為減輕，銅陵也成為省內(nèi)乃至全國政務(wù)數(shù)據(jù)歸集度較高的地級市之一。

擁有政務(wù)數(shù)據(jù)的城市大腦只是第一步，要實現(xiàn)對城市治理的全方位覆蓋，還需要從政務(wù)大數(shù)據(jù)邁向城市大數(shù)據(jù)。特別是分散在各委辦局的視頻、語音數(shù)據(jù)資源，如果能夠整合到城市大腦中，將極大充實系統(tǒng)的能力。

為了說服各部門將各自手中的數(shù)據(jù)資源分享出來，銅陵市在城市超腦建設(shè)中確立了一個原則：部門提需求，超腦拿方案。依托現(xiàn)有的公安系統(tǒng)社會視頻共享平臺等資源，先期應(yīng)用到各單位實際工作場景中，在短時間內(nèi)提升工作效率，無形中上了一堂生動的數(shù)字治理課。相關(guān)部門看到了城市超腦帶來的便利，也打消了將各自數(shù)據(jù)資源對接到統(tǒng)一平臺上的顧慮。

跨部門的數(shù)據(jù)歸集提升了城市超腦的能力，反過來也倒逼了政府打破行政部門之間的藩籬，實現(xiàn)了從分散治理到協(xié)同治理的跨越。

過去，城市管理更多是以部門職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，但隨著城市治理問題日趨復(fù)雜，需要跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動處置的越來越多，數(shù)據(jù)越整合、越精細(xì)、越共享，管理就越高效。

這成為銅陵下一步發(fā)力的方向。銅陵計劃建設(shè)城市超腦實體協(xié)同中心，各相關(guān)單位委派人員入駐中心協(xié)同辦公，同時建立城市運(yùn)營管理機(jī)制、事件協(xié)同處置機(jī)制、專家會商機(jī)制和協(xié)同部門考核機(jī)制。讓超腦發(fā)現(xiàn)的問題都能通過協(xié)同機(jī)制快速解決，讓跨領(lǐng)域復(fù)雜問題能通過定期專家會商提供解決思路，進(jìn)一步消除“數(shù)據(jù)孤島”，打破“數(shù)據(jù)煙囪”。

讓城市充滿人性的溫情

目前，銅陵城市超腦已經(jīng)打造了27個應(yīng)用場景，未來也將根據(jù)民生需求持續(xù)探索新的智慧場景，預(yù)計到今年年底，將實現(xiàn)50個場景的落地。這不禁讓人憧憬，城市超腦還將帶來哪些變革？

在科大訊飛高級副總裁張友國看來，銅陵城市超腦建設(shè)是一項探索性的工作，并不像傳統(tǒng)工程可以設(shè)計好，也難以預(yù)測未來能迸發(fā)多大的能量。

“目前通過城市超腦做到了城市治理問題發(fā)現(xiàn)、處置效率的提升，但未來這種提升的空間也有可能越來越少。比如城市大型運(yùn)輸車的治理，隨著治理的觸角不斷延伸，越來越多的問題將在前端源頭得到化解。因此，觀察銅陵城市超腦的意義不能僅僅看量化的數(shù)據(jù)?！睆堄褔f道。

盡管上線的時間并不長，但城市超腦已經(jīng)在重塑城市治理生態(tài)上釋放出越來越大的潛能。

過去，占道經(jīng)營一直是銅陵城市治理中的痼疾。從管理者的角度看，這種行為侵占了公共空間，影響了城市整體市容市貌，應(yīng)該予以取締。但不可否認(rèn)的是，占道經(jīng)營也一定程度起到繁榮市場，解決民生需求的作用。

在這一問題上，公權(quán)力不能缺失，但也不能過度。人工治理始終無法找到平衡點(diǎn)，而城市超腦卻可以提供更多的解決方式。通過將視頻監(jiān)控拍下的畫面發(fā)給責(zé)任人，以短信或電話提醒的方式讓他改正，如果屢教不改的話再進(jìn)行處罰?！傲P本身不是目的，最終目的是為了提高全社會制度化、規(guī)范化。從這個角度而言，城市超腦帶來的‘柔性執(zhí)法是社會治理觀念更新的體現(xiàn)?！睆堄褔f道。

除了解決城市治理中“用力過度”的問題，城市超腦也在致力解決“用力不足”的問題。

疫情期間，社區(qū)工作人員難以入戶登門走訪，對于特殊人群生活狀況的關(guān)注存在缺位。銅陵市幸福社區(qū)的工作人員幫助獨(dú)居老人加裝了接入城市超腦的“電子貓眼”，從而可以遠(yuǎn)程智能掌握老人長時間未出門等異常情況，及時抽調(diào)人員進(jìn)行走訪，下一步還將結(jié)合可穿戴智能設(shè)備，遠(yuǎn)程為老人提供醫(yī)療健康服務(wù)。盡管城市超腦不能完全代替人，卻可以讓更多需要關(guān)懷的人感受到社會的溫暖。

“大家常說技術(shù)是冰冷的，而我們的目標(biāo)就是讓冰冷的數(shù)據(jù)，變得充滿人性的溫情。城市超腦讓好的行為得到發(fā)揚(yáng)，讓壞的行為得到約束，從而也讓城市的外在和內(nèi)在都變得更加美好?！睆堄褔嬖V《決策》。