香港現(xiàn)行法律中一些本來(lái)可以用于維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。面對(duì)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域“不設(shè)防”的狀態(tài)，就香港國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行立法，可以對(duì)香港暴力派產(chǎn)生釜底抽薪的效果，從而開(kāi)辟中央治港的新境界。

5月28日下午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以高票表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。對(duì)這一制度安排，香港和國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。為什么要從國(guó)家層面進(jìn)行有關(guān)立法？會(huì)影響香港高度自治嗎？

對(duì)香港暴力派產(chǎn)生釜底抽薪的效果

為什么要從國(guó)家層面進(jìn)行有關(guān)立法？當(dāng)前，香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)已對(duì)我國(guó)安全造成現(xiàn)實(shí)危害。特別是去年發(fā)生的“修例風(fēng)波”進(jìn)一步凸顯了香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在風(fēng)險(xiǎn)。

由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第23條立法一直沒(méi)有完成。同時(shí)，香港現(xiàn)行法律中一些本來(lái)可以用于維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面，香港也存在明顯缺失和短板。

國(guó)家安全不能一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，我們也不會(huì)眼睜睜看著內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用香港肆無(wú)忌憚地進(jìn)行分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)、干預(yù)香港事務(wù)的活動(dòng)而坐視不理、放任不管。這種情況下，中央從國(guó)家層面進(jìn)行有關(guān)立法，是必然選擇，別無(wú)他選。

學(xué)者對(duì)此表示，就香港國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行立法，可以切斷外部勢(shì)力插手香港事務(wù)、操縱代理人從事危害國(guó)家安全行動(dòng)的渠道，對(duì)香港暴力派產(chǎn)生釜底抽薪的效果，從而開(kāi)辟中央治港的新境界。

不會(huì)影響香港高度自治

在這份意義重大的《決定》中，一些話細(xì)節(jié)之處充滿(mǎn)深意。比如，《決定》中第一條：國(guó)家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港，維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，……依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。由此可見(jiàn)，這一制度安排，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國(guó)家安全，有力地鞏固和拓展“一國(guó)兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，不會(huì)影響香港高度自治。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)在制定有關(guān)法律時(shí)，會(huì)以適當(dāng)方式征詢(xún)香港各界人士的意見(jiàn)，也會(huì)征詢(xún)?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見(jiàn)。

《決定》中第三條：香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。

研究香港事務(wù)的專(zhuān)家田飛龍表示，這表明香港特區(qū)政府接下來(lái)的工作有兩個(gè)：第一，關(guān)于香港本地維護(hù)國(guó)家安全立法，也就是第23條立法，要繼續(xù)推進(jìn);第二，在涉港國(guó)家安全法案正式實(shí)施后，特區(qū)政府的相關(guān)機(jī)關(guān)需要配合執(zhí)行，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。

《決定》中第四條：香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法工作。中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé)。

專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，既然是中央政府授權(quán)的，那么有關(guān)機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全在香港設(shè)立機(jī)構(gòu)，人員的活動(dòng)就是公開(kāi)的，而不是像一些西方媒體和港媒炒作的“向香港派遣秘密警察搞秘密活動(dòng)”。正因?yàn)橛辛松娓蹏?guó)家安全法的法律明確授權(quán)，所以有關(guān)機(jī)關(guān)的駐港機(jī)構(gòu)在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)一定是公開(kāi)辦案，每一起案件都會(huì)建立卷宗，然后公開(kāi)起訴，做到依法執(zhí)法。當(dāng)然，有些方面還需要立法方面的配合。

另外，還有一個(gè)比較受關(guān)注的問(wèn)題，就是一旦在香港特區(qū)逮捕了違反國(guó)家安全法的嫌疑人，在起訴后由誰(shuí)來(lái)審判？

一名專(zhuān)家表示，應(yīng)該是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全法庭，遴選出一些法官進(jìn)行審判。在審判方面最終做到專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員。

接下來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)得到授權(quán)，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律。相信一些細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，之后就會(huì)陸續(xù)出來(lái)。

兩處修改有何深意

對(duì)比草案，《決定》的正文內(nèi)容略有調(diào)整。

第一個(gè)調(diào)整是：第三條、第五條和第六條中“危害國(guó)家安全的行為”加上了“活動(dòng)”二字，變?yōu)椤拔：?guó)家安全的行為和活動(dòng)”。

來(lái)自香港的全國(guó)人大代表吳秋北認(rèn)為，《決定》的內(nèi)容加入“活動(dòng)”二字，能更全面和準(zhǔn)確地針對(duì)涉及顛覆國(guó)家等行為。

第二個(gè)調(diào)整的是：第五條中香港特區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)“開(kāi)展國(guó)家安全推廣教育”，刪去“推廣”二字，改為“開(kāi)展國(guó)家安全教育”。

香港教聯(lián)會(huì)政策發(fā)言人鄧飛說(shuō)：“推廣”側(cè)重于知識(shí)宣傳活動(dòng)方面的工作，而“開(kāi)展教育”是在學(xué)校里進(jìn)行的正規(guī)教育。之所以刪掉“推廣”，是吸取的以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，希望國(guó)家安全教育盡量走向系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化。

那么，國(guó)家安全教育接下來(lái)將怎樣開(kāi)展？鄧飛認(rèn)為，首先，國(guó)家安全教育要非常專(zhuān)業(yè)，法律教育定義必須清晰，用語(yǔ)必須規(guī)范，專(zhuān)業(yè)必須準(zhǔn)確。從廣義上講，要包括總體國(guó)家安全觀在香港推廣。

其次，《決定》突出了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)上，香港學(xué)校內(nèi)教育由教育局負(fù)責(zé)，社會(huì)教育由民政事務(wù)局負(fù)責(zé)，今后國(guó)家安全教育不能落到某個(gè)局。

此外，涉港國(guó)家安全法的內(nèi)容要按照課時(shí)規(guī)范，這不能由學(xué)校自己來(lái)定。要把法律素養(yǎng)轉(zhuǎn)換成可以教學(xué)的材料，不論是文本還是多媒體趣味化的材料，只有在專(zhuān)家小組指導(dǎo)下，涉港國(guó)家安全法教育才能真真切切地做到位。

特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，特區(qū)政府會(huì)全力配合全國(guó)人大常委會(huì)及早完成相關(guān)的立法工作，過(guò)程中會(huì)積極反映香港特區(qū)的具體情況。我們亦會(huì)積極向各界解說(shuō)這次立法的目的及其重要性。

公安部則表示，將全力指導(dǎo)支持香港警隊(duì)止暴制亂、恢復(fù)秩序，堅(jiān)決維護(hù)香港安全穩(wěn)定。（《環(huán)球時(shí)報(bào)》等）