康琴

高草鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長陳順雄，是西昌“信訪匿名舉報反饋”探索的第一受益者。

20 15年他到高草鄉(xiāng)任職，了解到部分村民飲水困難，會同當(dāng)?shù)卮甯刹浚怂愫鬀Q定向受益群眾收取每人100元的集資款用于管道開挖回填，卻不斷被村民匿名舉報。

“這是中央紀委轉(zhuǎn)辦件。”西昌市紀委監(jiān)委案管（信訪）室負責(zé)人張玉平告訴記者，市紀委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)舉報不實，本來做信訪了結(jié)就完了，但他們多走了半步——2018年10月，在高草鄉(xiāng)舉行匿名舉報公開反饋會。

信訪舉報是群眾反映問題、維護自身利益的重要渠道。而在信訪舉報中，匿名舉報往往占很大比例。許多此類舉報無法向舉報人反饋核查結(jié)果，往往引起舉報人和周圍群眾不必要的猜想和誤解。為了破解這一難題，西昌市探索舉行匿名舉報公開反饋。

得益于這半步，西昌當(dāng)?shù)啬涿e報、重復(fù)舉報出現(xiàn)了“雙下降”，其中扶貧領(lǐng)域匿名舉報件同比下降了92.85%。

“人都處理了，信訪還是不斷”

2016年，劉學(xué)強從涼山州紀委調(diào)任西昌市委常委、市紀委書記。西昌是涼山州首府，信訪量比州紀委本級的信訪量還多。劉學(xué)強特意分析了西昌的信訪情況，發(fā)現(xiàn)除了正常信訪之外，“有很多是重復(fù)訪、越級訪。有些問題都已經(jīng)調(diào)查清楚了，人都處理了，該給紀律處分的給了紀律處分，但信訪件還是不斷”。

西昌市紀委監(jiān)委對這些重復(fù)訪、越級訪再進一步分析，找到一個共同點——基本都是匿名舉報。

無論是匿名還是實名舉報，紀委都會按照程序處理。按照相關(guān)規(guī)定，匿名舉報沒有具體事實，只是分析判斷或者定性結(jié)論的，可不予置理;反映情節(jié)輕微的一般問題，可將問題摘抄給被舉報人，責(zé)成其作出檢討或說明;反映重要問題、事實比較清楚、線索比較具體的，可先進行初步核實，再確定處理辦法。

“由于匿名舉報無法向舉報人反饋核查處理結(jié)果，舉報人不知真相，經(jīng)常誤認為紀檢監(jiān)察機關(guān)對自己反映的問題不管不問，因此引發(fā)重復(fù)訪、越級訪?！眲W(xué)強告訴記者，一次他接到類似信訪后，去當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，向群眾解釋舉報的對象已經(jīng)被處理了，他們直白地問，處理了怎么還在當(dāng)干部？

目前，匿名舉報如何反饋問題，在全國均是一個難題，尚無有效的反饋途徑。

西昌市紀委監(jiān)委經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，結(jié)合西昌市實際，多次綜合研判后認為，匿名舉報人和被舉報人在地域上有一定關(guān)聯(lián)。如果在被舉報人或被舉報單位所在片區(qū)進行集中反饋，有助于讓老百姓甚至匿名舉報人知悉情況，澄清事實、消除誤會，增強群眾對黨組織的信心和認同感，提高社會滿意度，同時激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

“公開反饋也是給我們自身加壓，案子查沒查清楚，都得經(jīng)得起檢驗?！眲W(xué)強告訴記者，監(jiān)察體制改革后，對紀檢監(jiān)察工作要求越來越高，“我們也想通過這個舉措倒逼紀檢監(jiān)察干部提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)?！?h3>公開反饋的“度”

張玉平告訴記者，這項探索于2018年4月正式啟動，高草鄉(xiāng)10月才“第一個吃螃蟹”，“中間幾個月我們都在討論這個公開反饋，哪些可以公開反饋、公開的‘度在哪里？”

解決信訪舉報，不僅要把“進”的門打開、暢通信訪舉報通道，還要把“出”的路接通、接地氣，“還群眾一個明白，給干部一個警醒”。從這點出發(fā)，公開反饋對象的“度”比較好把握?！拔覀兏鶕?jù)信訪舉報的內(nèi)容，大致能圈定一個范圍，比如是某個單位或者某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一個原則就是要把匿名舉報人盡可能地納入適度公開對象里面去?！痹谶@點上西昌市紀委監(jiān)委內(nèi)部很快達成共識。

西昌市紀委監(jiān)委內(nèi)部爭論的焦點是：是否所有的匿名舉報都要公開反饋？比如有些涉及個人隱私，公開反饋是否會帶來連鎖反應(yīng)？

討論多次后，西昌市紀委監(jiān)委出臺《紀檢監(jiān)察信訪舉報“兩降兩升”工作實施方案》，劃定了“三個明確”標準，其中明確反饋范圍，將重復(fù)舉報、越級舉報、反映群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的匿名件作為反饋范圍，聚焦脫貧攻堅，把向扶貧款項“動奶酪”、對扶貧工程“動手腳”等問題的相關(guān)匿名舉報作為反饋的重中之重。

“對查實的問題詳細說明調(diào)查情況和處理結(jié)果，對查否的問題說明原因，提供依據(jù)，消除疑慮。嚴格控制公開反饋的內(nèi)容和范圍?！睆堄衿椒Q，原則上，由被舉報人所在地紀委（紀工委）組織召開反饋會，聯(lián)系紀檢監(jiān)察室參會;重點領(lǐng)域、重點問題的匿名反饋，由市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)參加。

“三個明確”中，有一條要求避免搞形式主義，沒想到開始推行時，西昌市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委敷衍應(yīng)付。“還是不適應(yīng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性開會、拍照，或者小范圍內(nèi)簡單反饋?！眲W(xué)強稱。

對此，西昌市紀委監(jiān)委一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部做疏導(dǎo)講解、批評教育，另一方面加大對反饋結(jié)果的抽查和監(jiān)督力度，并將落實該項工作的情況，作為年底考核的重要內(nèi)容。

質(zhì)疑的紀檢干部嘗到“甜頭”

這項制度在實施之初，除了應(yīng)付，還曾遇到不同的聲音和阻力。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，甚至西昌市紀委監(jiān)委的一些人員提出過不同的看法。他們認為，匿名舉報反饋完全不符合以往的理念，屬于畫蛇添足。按常規(guī)：線索核查清楚了，事情就算辦完了。進行匿名舉報反饋，不僅會加大線索處置風(fēng)險，無端增加程序，而且需要花精力組織會議，增加工作量，甚至?xí)兿喙膭罾习傩諜z舉控告，不利于社會穩(wěn)定。

但很快，這些曾經(jīng)提出質(zhì)疑的紀檢干部們嘗到了“甜頭”。經(jīng)過匿名信訪公開反饋后，重復(fù)訪、越級訪同比快速下降。

一個典型是反映四合鄉(xiāng)吉木德村村干部在脫貧攻堅中工作不力的匿名舉報件，不僅省紀委、州紀委有轉(zhuǎn)辦件，中央紀委也轉(zhuǎn)辦了相似的網(wǎng)絡(luò)匿名舉報件。

西昌市紀委監(jiān)委立即召開涉及扶貧問題的匿名信訪件集中反饋會，對舉報內(nèi)容進行詳細解釋，通報了在扶貧領(lǐng)域中優(yōu)親厚友等問題的處理結(jié)果。此后再也沒有收到反映四合鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)域問題的信訪件。

對于不同匿名舉報件，西昌市紀委監(jiān)委采取“四類”不同的反饋形式。

對違反中央八項規(guī)定精神等問題線索，經(jīng)查屬實的，通過定期召開新聞媒體發(fā)布會、微信公眾號等方式公開通報核查處理情況，增強警示教育影響力、吸引力、感染力、說服力;經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在苗頭性、傾向性問題，用“第一種形態(tài)處置”的，責(zé)成被舉報人在單位黨員大會、組織生活會或黨建月會上作說明;對于不實舉報，在案源地及時召開澄清會，公示“澄清信”。

“最主要的還是貫穿‘問題發(fā)生地就是問題解決地的工作理念，以村民代表大會、‘壩壩會‘農(nóng)民夜?！t黑榜為載體，創(chuàng)新多種形式反饋群眾關(guān)切的問題?！眲W(xué)強告訴記者，自開展匿名舉報反饋以來，西昌市共召開匿名舉報反饋黨員大會27次、黨建月會37場、組織生活會12次，共79名黨員干部在會上作出解釋、說明和檢討，對其他的黨員干部有警示作用;以村民代表大會、“壩壩會”、“農(nóng)民夜?！薄ⅰ凹t黑榜”為載體共召開匿名舉報會50余場，反饋問題189個，其中扶貧領(lǐng)域問題52個，讓匿名反映的群眾及時了解其舉報內(nèi)容的核查情況。

在西昌市紀委監(jiān)委看來，每一次的適度公開，就是一次現(xiàn)場的黨風(fēng)廉政教育。夠得上處分的，等于就是一次案例的教育，夠不上的，那也是一次黨紀的宣傳，這和“紅臉扯袖”是相吻合的。

給群眾一個明白，還干部一個清白，給違紀者一個警醒。既保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又倒逼紀檢機關(guān)把監(jiān)督執(zhí)紀工作落實到位。西昌市的做法為破解匿名舉報反饋難題探索出了一條新思路、新辦法。