張巍偉

摘要：近些年我國(guó)火災(zāi)事故頻發(fā)，消防力量跟不上時(shí)代的步伐，促進(jìn)消防社會(huì)化是提高全民防火能力的捷徑，響應(yīng)公共服務(wù)市場(chǎng)化號(hào)召和現(xiàn)代消防發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)消防工作化進(jìn)程中，存在消防體系和機(jī)制不健全，消防法規(guī)不完善，宣傳教育不足，消防安全責(zé)任落實(shí)不力等現(xiàn)象。這種形勢(shì)下就需要結(jié)合智慧消防應(yīng)用平臺(tái)，整合政府部門、地方政府、消防工作現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立公共安全一體化消防工作體系，逐步推進(jìn)消防的社會(huì)化進(jìn)程，督促有關(guān)人員履行安全職責(zé)，不斷的吸引社會(huì)上的力量加強(qiáng)消防隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程，才能夠給國(guó)家安全和人民的安全加上一份保障。

關(guān)鍵詞： 消防;社會(huì)化;智慧

1 引言

《消防法》明確指出了消防工作社會(huì)化的理念，即“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，單位全責(zé)，公民參與”。這是對(duì)我國(guó)幾十年來(lái)消防工作的總結(jié)，并指出了中國(guó)消防社會(huì)化的方向。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思想，公民消防意識(shí)的不成熟，中介組織不發(fā)達(dá)等，在很大程度上制約了中國(guó)消防社會(huì)化的進(jìn)程。

2 智慧消防社會(huì)化的意義

2.1減少火災(zāi)危害的要求

消防關(guān)系著社會(huì)生活的各個(gè)方面，關(guān)系著國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也在維護(hù)著人民群眾生活穩(wěn)定、保障著經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展。近幾年，各級(jí)各地的政府部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策，對(duì)消防的時(shí)效性提出了新的要求，同時(shí)，也使消防社會(huì)化進(jìn)程得到了快速提升。但是目前消防工作仍然落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防御火災(zāi)的能力仍然很差，尤其是近幾年重大火災(zāi)頻頻發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)了深刻的教訓(xùn)，火災(zāi)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，2019年全年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)23.3萬(wàn)起，亡1335人，傷837人，直接財(cái)產(chǎn)損失36.12億元。全國(guó)消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)127.6萬(wàn)起，共出動(dòng)指戰(zhàn)員1318.8萬(wàn)人次、消防車輛232.7萬(wàn)輛次，共從各類災(zāi)害事故中營(yíng)救遇險(xiǎn)被困人員14.6萬(wàn)人，疏散轉(zhuǎn)移人員45.7萬(wàn)人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值230多億元。

另外，近幾年較大火災(zāi)多次發(fā)生，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查報(bào)告顯示，這些火災(zāi)的原因除了自然因素造成的之外，很多是由人為因素導(dǎo)致的。這些人為因素中，有一些是因?yàn)槟承┎块T的領(lǐng)導(dǎo)、員工麻痹大意，缺乏消防意識(shí)，不遵守相關(guān)的制度、違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致火災(zāi)事故的產(chǎn)生，進(jìn)而給社會(huì)、企業(yè)帶來(lái)了巨大損失。

2010年11月15日14時(shí)15分許，位于上海靜安區(qū)膠州路707弄1號(hào)膠州高層教師公寓由于電焊工吳某和工人王某在加固膠州路728號(hào)公寓大樓10層腳手架的懸挑支架過(guò)程中，違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，此次火災(zāi)造成58人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。

如果能夠把從警情分析、態(tài)勢(shì)感知、消防管理、出警保障、多部門協(xié)同等工作需求入手，充分運(yùn)用現(xiàn)有資源、能力，深入挖掘多元數(shù)據(jù)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)消防火患信息的感知預(yù)測(cè)和處置過(guò)程的輔助應(yīng)用，優(yōu)化消防救援工作效能，就能全力督促社會(huì)各界、各企業(yè)單位及廣大干部群眾履行《消防法》，引導(dǎo)他們明確各自的職責(zé)、嚴(yán)格遵守相關(guān)的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)人人懂消防，事事講安全，從而從根源上避免火災(zāi)的產(chǎn)生，進(jìn)而避免由火災(zāi)帶來(lái)的國(guó)家與人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

建立新型的消防工作模式已經(jīng)迫在眉睫。消防工作也將從傳統(tǒng)的政府組織模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和服務(wù)模式。盡管消防是政府提供的服務(wù)，但它受政府財(cái)政所限。特別是當(dāng)前的消防任務(wù)變得越來(lái)越艱巨，就我國(guó)人口多、面積大的現(xiàn)狀而言，目前的消防救援隊(duì)伍的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)法滿足社會(huì)的需求。

2.2適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求

消防的社會(huì)化是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。目前，世界各國(guó)都十分重視促進(jìn)消防社會(huì)化，以減輕消防壓力，這些國(guó)家的消防社會(huì)化程度很高。由政府到企業(yè)最后到市民，整個(gè)社會(huì)的消防安全意識(shí)非常強(qiáng)。美國(guó)有各種形式的100多個(gè)消防安全組織[1]。有消防協(xié)會(huì)、自愿消防組織、州際消防聯(lián)盟等。日本設(shè)有國(guó)家消防局，志愿者消防局和消防協(xié)會(huì)。在英國(guó)，民間消防組織承擔(dān)了大部分消防任務(wù)。有近6000個(gè)各種類型的組織和近100萬(wàn)名消防志愿者。他們積極參與消防和救援行動(dòng)，經(jīng)常組織消防演習(xí)，并為普通民眾提供免費(fèi)的消防技能培訓(xùn)，組織火災(zāi)逃生演練活動(dòng)。這些做法在國(guó)家消防安全中發(fā)揮了極其重要的作用。但是，我國(guó)消防人員的結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，并且消防的社會(huì)化進(jìn)程有些緩慢。目前，中國(guó)每萬(wàn)人中的消防員人數(shù)僅為1.78。與發(fā)達(dá)國(guó)家的消防員比例（每萬(wàn)人中約16人）相距甚遠(yuǎn)。人員少，任務(wù)繁重直接影響著中國(guó)消防的質(zhì)量和水平。這一切為我們的工作提出了新的要求，必須利用現(xiàn)有科技平臺(tái)、社會(huì)資源、社會(huì)力量解決消防問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的消防安全教育，鼓勵(lì)社會(huì)消防組織的發(fā)展壯大，加速推進(jìn)智慧消防社會(huì)化的工作。

3 消防社會(huì)化存在的一些問(wèn)題

3.1消防安全的教育不到位，公民的消防安全意識(shí)薄弱，缺乏消防安全知識(shí)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸深入社會(huì)生活的方方面面，消防社會(huì)化工作既要有與之相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)思維”、“潛入式模式”，也要培養(yǎng)一支與之相應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。但當(dāng)前各級(jí)人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+等新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)不了解、不熟悉，在創(chuàng)新形式、深化內(nèi)外溝通等方面辦法不多，人才量少質(zhì)弱等現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，由于消防社會(huì)化宣傳的時(shí)間短，形式單調(diào)，方法過(guò)于簡(jiǎn)單，還沒(méi)有達(dá)到通過(guò)宣傳教育實(shí)現(xiàn)讓全社會(huì)防火的目的。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)占總數(shù)的44.8%，共造成1045人死亡，占總數(shù)的78.3%，遠(yuǎn)超其他場(chǎng)所亡人的總和。加強(qiáng)居民的宣傳提示，發(fā)揮好消防社會(huì)化作用，實(shí)現(xiàn)初起火災(zāi)的快速報(bào)警和有效處置是減少人員傷亡的重要措施。

2019年9月29日，寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生火災(zāi)，事故造成19人死亡，3人受傷，過(guò)火總面積約1100㎡?；馂?zāi)發(fā)生初期，員工應(yīng)急能力極差，滅火器就在旁邊不知使用，令人震驚，最終釀成慘劇。起火后，該員工試圖用嘴吹滅，并用扇子扇火，最終導(dǎo)致火勢(shì)蔓延。員工缺少基本的消防知識(shí)和逃生技能會(huì)導(dǎo)致一系列火災(zāi)事故和悲劇性后果。這也表明，對(duì)社會(huì)消防知識(shí)的宣傳不夠充分，宣傳效果還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，消防安全教育工作仍然還有欠缺[2]。

3.2消防工作的制度和機(jī)制不健全，責(zé)任制不到位

僅靠消防部門建立覆蓋整個(gè)社會(huì)的消防安全網(wǎng)是很困難的。消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后，圍繞履行新的職責(zé)使命，提升綜合性救援能力，樹立全新社會(huì)形象，提出了新的更高要求。但在救援人員短缺和繁重的消防救援任務(wù)下，還需承擔(dān)消防的日常監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故處理的任務(wù)。因此，中國(guó)消防部門的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其自身能力。另外，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人只關(guān)注生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，并認(rèn)為消防安全只是消防部門的事。他們沒(méi)有足夠的消防安全知識(shí)，沒(méi)有深入的研究，對(duì)消防安全法規(guī)沒(méi)有足夠的了解，缺乏專業(yè)的消防安全管理人員，這就導(dǎo)致了消防安全責(zé)任不到位的情況。

3.3 消防法制建設(shè)跟不上時(shí)代步伐

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)頒布實(shí)施了3部消防法。新消防法明確指出了各級(jí)部門的責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)消防工作的主體責(zé)任進(jìn)行了確認(rèn)。但是，我國(guó)目前的消防法律明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，對(duì)于社會(huì)的消防需要不能完全滿足。一方面，有關(guān)消防的法律法規(guī)少，并且缺乏當(dāng)?shù)氐南婪煞ㄒ?guī)。另一方面，具體內(nèi)容存在缺陷，有些內(nèi)容已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。如關(guān)于消防行為的法規(guī)不明確，在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的困難;沒(méi)有及時(shí)發(fā)布消防法律，法規(guī)或后續(xù)管理法規(guī);對(duì)于國(guó)內(nèi)外消防工作中采用的一些新技術(shù)，新材料等情況，缺乏必要的補(bǔ)充。

4 智慧消防社會(huì)化的建議

4.1宣傳培訓(xùn)

建立旨在提高國(guó)家消防安全意識(shí)的消防宣傳培訓(xùn)體系，要求各級(jí)政府高度重視對(duì)人民群眾消防安全意識(shí)的教育，結(jié)合各地區(qū)科技平臺(tái)建造，整合政府部門、消防工作現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立公共安全一體化消防工作體系。充分利用智慧平臺(tái)不斷完善消防培訓(xùn)，推動(dòng)消防及相關(guān)宣傳工作數(shù)據(jù)化、可視化，完善消防安全宣傳教育體系，通過(guò)具體火災(zāi)案例、模擬火場(chǎng)逃生演練，提高市民在不同環(huán)境條件下的逃生、自防、自救能力[3]。

4.2拓展消防社會(huì)化智能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

以物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控為技術(shù)抓手，拓展整合消防、城市管理中心、交通、地區(qū)政府等各部門的物聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)單位的消防安全數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)變化，為火災(zāi)隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害干預(yù)時(shí)機(jī)的判定提供支持。同時(shí)積極推動(dòng)社會(huì)單位發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，有針對(duì)性的開展消防工作，提升工作效率。

4.3推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)工作，探索消防社會(huì)化管理新模式

充分利用各個(gè)城市采集融合的治理數(shù)據(jù)，不斷完善消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，立足“大應(yīng)急”格局構(gòu)建，實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)管、智能協(xié)同作戰(zhàn)。探索建立智能化的評(píng)估系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段確定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控重點(diǎn)，更有針對(duì)性的開展消防工作，提升工作效率。

5 結(jié)語(yǔ)

消防是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大事。全社會(huì)應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)，促成消防部門與相關(guān)部門的緊密協(xié)作、有機(jī)銜接和互聯(lián)互通，提高監(jiān)管手段智能化水平、提升應(yīng)急救援高科技能力。

參考文獻(xiàn)：

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