孟越男 徐長(zhǎng)樂，2

(1.華東師范大學(xué) 城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200241；2.南通大學(xué) 江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院，江蘇 南通 226019)

提要： 以“胡煥庸線”為切入點(diǎn)，分析了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀。并從概念、任務(wù)、特征、內(nèi)在關(guān)系等方面進(jìn)一步闡述了“協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”這一新概念，進(jìn)而構(gòu)建了一個(gè)內(nèi)涵既包括“協(xié)調(diào)性”又涵蓋“均衡性”的新的分析視角。其中，協(xié)調(diào)性側(cè)重于區(qū)域內(nèi)外的關(guān)系和聯(lián)系，均衡性則重在強(qiáng)調(diào)區(qū)域眾多要素的發(fā)展及分布狀態(tài)，兩者既可以在水平與結(jié)構(gòu)、體量與質(zhì)量、內(nèi)在與外在、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、等級(jí)與次序等不同視域下獨(dú)自展開，又可以在“融合共生”的耦合機(jī)制下達(dá)到辯證統(tǒng)一，形成“一體兩面”的統(tǒng)一理論分析框架。從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和機(jī)制三個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展進(jìn)行了論述，并總結(jié)出相關(guān)結(jié)論。

均衡與非均衡，協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)，是兩個(gè)既相互矛盾、相互對(duì)立又彼此緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的科學(xué)命題，亦是事關(guān)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇的重大實(shí)踐問題，并由此形成了各不相同的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的三大理論流派[1]。我國(guó)在長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中，以深化改革為核心，加快了工業(yè)化和城市化步伐，取得了巨大的進(jìn)步和成功。但是，我國(guó)區(qū)域、省市之間的要素資源復(fù)雜多變，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和水平差異巨大。其基本地理特征是地形地勢(shì)西高東低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則是東高西低；其基本氣候特征是西部缺水、東部濕潤(rùn)，而基本環(huán)境生態(tài)問題則是西部水土流失、東部水體污染，區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)艱巨而又緊迫。

一、我國(guó)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡、非均衡的研究成果主要沿著兩條技術(shù)路線展開：一是國(guó)家、區(qū)域、省際、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性評(píng)價(jià)研究；二是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等不同發(fā)展領(lǐng)域以及人口、資源、環(huán)境等不同發(fā)展要素對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性所產(chǎn)生的影響分析[2]。這些研究幾乎都將區(qū)域發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性作為兩個(gè)相互獨(dú)立的對(duì)象加以論證，卻忽略了區(qū)域均衡和區(qū)域協(xié)調(diào)兩者之間的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。

以1935年胡煥庸先生提出的“中國(guó)人口平均密度分布線”(史稱“胡煥庸線”)為例。從人口空間分布的視角分析，從黑龍江的愛輝(黑河)斜拉一根直線到云南騰沖的““胡煥庸線””表明，我國(guó)人口空間分布是極不均衡的：該線以西面積占全國(guó)的64%，人口僅占全國(guó)的4%；反之，該線以東面積占36%，人口卻占了96%，形成了我國(guó)人口與區(qū)域空間之間極端不匹配的分布格局。根據(jù)75年之后的2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，“胡煥庸線”以西面積因蒙古的獨(dú)立而縮至57%，人口略增至5.8%；以東面積占43%，人口占94.2%，表明“胡煥庸線”所代表的中國(guó)人口地域分布極不均衡性具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不會(huì)輕易地被人為改變[3]。不僅如此，越是往“胡煥庸線”的東西兩端移動(dòng)，這種人口分布的不均衡性就愈加明顯，并由此引發(fā)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富等各個(gè)領(lǐng)域的一系列不均衡，從而構(gòu)成了我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的基本國(guó)情(見圖1)。

圖1 1935年和2010年胡煥庸線對(duì)比圖

然而，從區(qū)域承載力的視角分析，我國(guó)人口空間分布的這種極端不均衡性僅僅是一種表象，其實(shí)質(zhì)卻是相對(duì)均衡的：即根據(jù)一地的自然承載力和社會(huì)承載力所能允許的(最大)人口容量。我國(guó)的區(qū)域承載力在“胡煥庸線”兩端有著明顯的不同量值，并且愈往東西兩端移動(dòng)則差異愈大。究其原因，根本在于我國(guó)西高東低、三級(jí)階梯的地形地勢(shì)條件和東高西低、三個(gè)層級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件共同作用的結(jié)果，根本在于我國(guó)不同區(qū)域自然資源稟賦條件的巨大差異。

綜上所述，我國(guó)的人口地域分布既是極端不均衡的，又是相對(duì)均衡的，并且其發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是相對(duì)均衡的(即“胡煥庸線”的長(zhǎng)期穩(wěn)定性)。由此表明：第一，所謂區(qū)域的均衡性和非均衡性都是相對(duì)的，是會(huì)隨著分析視角的不同而改變，在時(shí)間序列上亦是如此，會(huì)隨著區(qū)域的演變而發(fā)生相應(yīng)的變化。但是，我國(guó)人口空間分布的上述格局和狀態(tài)又都是相對(duì)協(xié)調(diào)的，都是針對(duì)不同區(qū)域“主體功能”背景下的人與自然彼此良性互動(dòng)的空間表征。換言之，區(qū)域均衡與非均衡之間是相對(duì)的，兩者在一定條件下可以關(guān)系互換；區(qū)域協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)之間則是絕對(duì)的，協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)，不協(xié)調(diào)就是不協(xié)調(diào)，兩者之間存在著比較明確的界限和判斷標(biāo)準(zhǔn)；第二，不論區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)是非均衡的還是均衡的，兩者都與區(qū)域協(xié)調(diào)(亦或不協(xié)調(diào))之間存在著緊密的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。前者如“胡煥庸線”的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，后者如2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平提出關(guān)于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的三大目標(biāo)①，既是均衡的，又是協(xié)調(diào)的。故此，本文將把區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)域均衡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，試圖從“區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”的新視域開展相關(guān)概念、機(jī)理、政策演變和實(shí)踐方面的深入研究。

二、我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策及理論演變

我國(guó)區(qū)域發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)階段，其中又有若干的政策過(guò)渡期和融合期[4]。

(一)區(qū)域均衡發(fā)展期

新中國(guó)成立初期，我國(guó)受到蘇聯(lián)影響，區(qū)域政策以工業(yè)布局為導(dǎo)向，大范圍實(shí)行的是區(qū)域均衡戰(zhàn)略，在理論上類似于大推進(jìn)理論，即1943年由發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)保羅·羅森斯坦·羅丹(P.N.Rosenstein-Rodan)在《東歐和東南歐國(guó)家的工業(yè)化問題》一文中提出的理論，旨在強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中國(guó)家的各產(chǎn)業(yè)部門和各區(qū)域之間均衡布局生產(chǎn)力，以大規(guī)模投資使工業(yè)全面發(fā)展[5]。其他區(qū)域均衡策略還包括：諾斯的出口基地理論、R.納克斯的貧困惡性循環(huán)理論、納爾森的低水平均衡陷阱論、賴賓斯坦的臨界最小努力命題理論等[6]。關(guān)于均衡發(fā)展的理論著重強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化但是忽視了區(qū)域與工業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的必要性、大規(guī)模投資和有效配置稀缺資源的重要性以及市場(chǎng)機(jī)制的局限性，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化和區(qū)域開發(fā)提供了一種理論模式，產(chǎn)生了一定的積極作用。

其中，“區(qū)域均衡”是空間均衡的一種重要表征，是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在宏觀時(shí)空尺度上各種資源、要素的配置模式和狀態(tài)。區(qū)域均衡基于國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的長(zhǎng)期差異性，既旨在通過(guò)區(qū)域供給能力與“開發(fā)—保護(hù)”的需求相匹配，實(shí)現(xiàn)空間收入增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)；又旨在通過(guò)區(qū)域之間的分工協(xié)作，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)和自然生態(tài)保護(hù)的物品及活動(dòng)的最優(yōu)空間配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供需總體平衡與綜合效益最大化的空間配置模式。區(qū)域均衡又是相對(duì)于區(qū)域“不平衡”“非均衡”而言的，后者通常是指組成區(qū)域的各地域單元或者各社會(huì)階層之間資源配置不均、受益不平等的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。區(qū)域均衡是完全理性人在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合成本和效益的前提下的合理選擇和規(guī)劃解[7]。

從區(qū)域發(fā)展的視角看，區(qū)域均衡是指區(qū)域發(fā)展差距的不斷縮小，以及區(qū)域表現(xiàn)出基于不同板塊單元的空間趨同；區(qū)域非均衡則是指區(qū)域差距不斷擴(kuò)大，即不均衡加劇以及區(qū)域表現(xiàn)出基于不同板塊單元的空間趨同[8]。針對(duì)區(qū)域均衡與非均衡的衡量標(biāo)準(zhǔn)，本研究認(rèn)為，作為區(qū)域開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的主體，人類在不同歷史時(shí)期和特定區(qū)域生產(chǎn)生活的數(shù)量、質(zhì)量狀況和分配、分布狀況，以及人類活動(dòng)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況，決定著該特定區(qū)域均衡發(fā)展亦或非均衡發(fā)展的水平、走向和趨勢(shì)。其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括三類核心指標(biāo)：一是人口數(shù)量與人口密度差；二是人均GDP與人均收入水平差；三是人均擁有自然資源與公共資源差。

(二)區(qū)域非均衡發(fā)展期與協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放伊始，我國(guó)在黨的十一屆三中全會(huì)制定的路線、方針、政策的指引下，改變了新中國(guó)成立后長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和區(qū)域均衡發(fā)展的總戰(zhàn)略，堅(jiān)持中央與地方“兩條腿走路”的方針，承認(rèn)和鼓勵(lì)各省市、各地區(qū)按照各自的省情、區(qū)情發(fā)展生產(chǎn)和搞活經(jīng)濟(jì)，并率先啟動(dòng)了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，致使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌大為改觀，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情空前高漲，綜合國(guó)力迅猛增強(qiáng)。從“九五”計(jì)劃開始，我國(guó)又把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，先后規(guī)劃實(shí)行了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡增長(zhǎng)理論則認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通常都是極不平衡的，因此應(yīng)當(dāng)將發(fā)展的重心和有限的資金優(yōu)先投放于該國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和具有明顯集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門，從而使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并通過(guò)輻射效應(yīng)和示范作用逐步傳遞和帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)共同發(fā)展。其代表性學(xué)說(shuō)主要包括佛朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論、阿瑟·劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論、岡納·繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果理論、威廉姆遜的倒“U”形理論、保羅·克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，以及梯度推移理論和點(diǎn)軸開發(fā)理論等。21世紀(jì)以后，在上述流派的發(fā)展基礎(chǔ)上又涌現(xiàn)出了總部經(jīng)濟(jì)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論以及網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論等。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)方針是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開端[9]，是我國(guó)政府和學(xué)者在長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的解決區(qū)域發(fā)展差異問題的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究始于20世紀(jì)80年代初，關(guān)于兩大部類協(xié)調(diào)發(fā)展問題的探討，以及對(duì)區(qū)域能源建設(shè)和太湖流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面所開展的早期研究[10-11]。

20世紀(jì)90年代初期，Norgaard在一篇評(píng)論文章中提到了協(xié)調(diào)發(fā)展理論，認(rèn)為社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的反饋可以實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展[12]。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為就是區(qū)域PRED系統(tǒng)(人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng))中所有子要素的和諧、最優(yōu)、可持續(xù)的發(fā)展，就是在區(qū)域開放條件下，區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切、經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)互動(dòng)和正向促進(jìn)、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展且區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異趨于縮小的過(guò)程[13]。整體性和系統(tǒng)性是協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然之間的相對(duì)平衡，是人、生物、環(huán)境之間的相互適應(yīng)過(guò)程，它不是單個(gè)系統(tǒng)或要素的增長(zhǎng)，而是內(nèi)在性的發(fā)展聚合，是多系統(tǒng)或要素在一定約束下的綜合發(fā)展[14]。二戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)外有關(guān)均衡增長(zhǎng)、非均衡增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要理論流派和發(fā)展歷程詳見表1。

表1 國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展理論的演變

(三)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大實(shí)踐

黨的十一屆三中全會(huì)明確指出，要把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，逐漸調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)失調(diào)的狀況，消解在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中諸多領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，解決多年累積的人民日常生活中的重大問題。此次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于之前出現(xiàn)和存在的冒進(jìn)問題，要做到綜合平衡，積極但又循序漸進(jìn)地進(jìn)行基本建設(shè)活動(dòng)。1979年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中正式提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。1981年政府工作會(huì)議在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)八字方針的基礎(chǔ)上，初步形成了以理順國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例與結(jié)構(gòu)為目的的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。1982年第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)的“六五”計(jì)劃中除了繼續(xù)貫徹八字方針外，還提出了沿海帶動(dòng)內(nèi)地，內(nèi)地支援沿海的舉措。

早在改革開放初期，我國(guó)就已經(jīng)在指導(dǎo)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中逐漸形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)理念及相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的率先啟動(dòng)，我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距迅速擴(kuò)大，區(qū)際之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾與問題日益凸顯，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)與要求愈加迫切，并在“八五”計(jì)劃中正式提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”一詞。在“九五”計(jì)劃中，我國(guó)已經(jīng)將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”寫入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并在“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃中不斷得到了貫徹和強(qiáng)化。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出以“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容的“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的“五大發(fā)展理念”，牢固樹立并切實(shí)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告第一次明確提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，作為新時(shí)代我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的七項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措之一。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出”“必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”。國(guó)務(wù)院于2018年11月18日發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出“加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。由此可見，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展，是從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化視域應(yīng)對(duì)“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”的重要抓手，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大理論與實(shí)踐的必然要求，意義重大而又深遠(yuǎn)。

三、新時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展的方式——協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論

(一)發(fā)展任務(wù)：均衡與協(xié)調(diào)并重、均衡向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)，就是研究如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，所形成的實(shí)現(xiàn)手段、路徑和范式構(gòu)成了以均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展為主的兩大流派觀點(diǎn)和系統(tǒng)理論成果。這些都是為了促進(jìn)發(fā)展本身而做的理論設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)。然而，伴隨著我國(guó)從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段向著高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，我國(guó)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展任務(wù)已經(jīng)不再是追求“發(fā)展本身”而是追求“怎樣的發(fā)展”。是高質(zhì)量的發(fā)展，還是低質(zhì)量的發(fā)展？是協(xié)調(diào)的發(fā)展，還是不協(xié)調(diào)的發(fā)展？是可持續(xù)的發(fā)展，還是不可持續(xù)的發(fā)展？任務(wù)目標(biāo)體系的轉(zhuǎn)換，需要理論分析體系和實(shí)踐政策體系也跟著發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)新時(shí)代任務(wù)目標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的理論與實(shí)踐應(yīng)當(dāng)從以往更加注重“均衡、非均衡”的分析視角轉(zhuǎn)向更加注重“協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)”的分析視角。在實(shí)證分析中，要把我國(guó)區(qū)域發(fā)展以及人與生態(tài)環(huán)境之間不協(xié)調(diào)、非均衡的矛盾性，作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的基本特征之一，并且作為這一階段“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展的矛盾”在空間地域上的映射和響應(yīng)，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化視域應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要抓手和政策工具。

“區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”的概念，最早是成長(zhǎng)春在2015年發(fā)表的學(xué)術(shù)論文“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想”中首先提出的。他認(rèn)為改革開放以來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了低水平均衡→梯度性非均衡→調(diào)整中趨衡等三大階段，目前正處于一個(gè)“在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念指引下形成的一種地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)交往密切，空間相互作用程度大，發(fā)展中關(guān)聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的高水平、高效率、共生型均衡”的新階段，即“協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展階段”[15]。在《協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新戰(zhàn)略與江蘇探索》一書中，成長(zhǎng)春等在深入分析市場(chǎng)(均衡)與政府(調(diào)控)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將“區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”界定為“以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展為核心，使市場(chǎng)在區(qū)域資源優(yōu)化配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，同時(shí)保持各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)三者空間均衡，最終形成不同地區(qū)之間公共服務(wù)大體均等、生活條件大體均等、生活水平大體均等、經(jīng)濟(jì)分布與人口分布大體均衡、經(jīng)濟(jì)和人口分布與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的狀態(tài)”[16]。

在充分肯定上述分析觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，不論是從側(cè)重于數(shù)量、狀態(tài)分析的均衡、非均衡視角出發(fā)，還是從側(cè)重于彼此聯(lián)系、互動(dòng)關(guān)系分析的協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)視角出發(fā)，都不足以反映與詮釋區(qū)域發(fā)展的全貌，對(duì)于區(qū)情省情復(fù)雜多樣的我國(guó)區(qū)域發(fā)展而言尤為如此。因此，本文嘗試從區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)域均衡、非均衡的理論淵源及其內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，為“區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”構(gòu)建一個(gè)內(nèi)涵既包括“協(xié)調(diào)性”又涵蓋“均衡性”的新的分析視角。其中，協(xié)調(diào)性側(cè)重于區(qū)域內(nèi)外的關(guān)系和聯(lián)系，均衡性則重在強(qiáng)調(diào)區(qū)域眾多要素的發(fā)展及分布狀態(tài)。兩者既可以在水平與結(jié)構(gòu)、體量與質(zhì)量、內(nèi)在與外在、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、等級(jí)與次序等不同視域下獨(dú)自展開，又可以在“融合共生”的耦合機(jī)制下達(dá)到辯證統(tǒng)一，形成“一體兩面”的統(tǒng)一研究分析框架。

(二)發(fā)展方式：均衡是協(xié)調(diào)的手段，協(xié)調(diào)是均衡的外在表現(xiàn)

從方法論的角度講，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方法、手段、模式和路徑有多種，既可以包括均衡發(fā)展理論分析框架下的戰(zhàn)略實(shí)踐，也可以包括非均衡理論分析框架下的戰(zhàn)略探索。例如，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)以及上海大都市圈規(guī)劃建設(shè)、揚(yáng)子江城市群建設(shè)等，都是旨在通過(guò)培育區(qū)域新增長(zhǎng)極這一非均衡的區(qū)域發(fā)展舉措來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型案例。因此，本文認(rèn)為，作為數(shù)量和狀態(tài)的主要表征，不論均衡還是非均衡都是政策工具，都屬于外在的表象；而協(xié)調(diào)性則是內(nèi)在的、根本的，是目的和歸宿。均衡與非均衡都可以是協(xié)調(diào)性的一種表征，但又都不是唯一的表征，并且都屬于相對(duì)較低水平和層次的表征，因?yàn)樗鼈兌茧y以體現(xiàn)出事物結(jié)構(gòu)與功能之間的差異和變化。

(三)發(fā)展特征：合理性、穩(wěn)定性、完備性、共生性、和諧性

區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展需要同時(shí)具備以下五個(gè)方面的基本特征：

一是現(xiàn)狀的合理性。一個(gè)客觀存在著的區(qū)域事物或者區(qū)域發(fā)展現(xiàn)象，不論其表現(xiàn)形式是均衡的還是非均衡的，是協(xié)調(diào)的還是不協(xié)調(diào)的，都有其存在的客觀合理性和內(nèi)在的邏輯依據(jù)，成為支撐其區(qū)域空間景觀與表象的根源。

二是狀態(tài)的穩(wěn)定性。主要體現(xiàn)為一個(gè)相對(duì)均衡、協(xié)調(diào)的區(qū)域系統(tǒng)，必然處于結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、關(guān)系相對(duì)恒定、各方力量相對(duì)勢(shì)均力敵的平衡位勢(shì)。這種平衡位勢(shì)一旦形成，在中短期內(nèi)是很難輕易改變的，其內(nèi)在的邏輯依據(jù)來(lái)自于區(qū)域組織結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

三是功能的完備性。主要體現(xiàn)為區(qū)域的主體功能能夠得到最大化的發(fā)揮。如在大河流域的上中游地區(qū)，應(yīng)當(dāng)最大限度地以自然保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、植被覆蓋、水源涵養(yǎng)為主，盡可能減少人類活動(dòng)和人類干預(yù)，僅少部分地區(qū)涉及農(nóng)副產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)和加工，能源、礦產(chǎn)資源開采，具有流量限制的旅游觀光活動(dòng)，以及相對(duì)集聚集中的人口、城鎮(zhèn)、村舍和基礎(chǔ)設(shè)施等。而在流域的中下游地區(qū)，則可以人類的強(qiáng)勢(shì)活動(dòng)為主，即較高密度的人口及資源要素集聚，較高強(qiáng)度的人類開發(fā)利用活動(dòng)，以及較大區(qū)域范圍的拓展人類活動(dòng)領(lǐng)域的深度和廣度。

四是關(guān)系的共生性。主要體現(xiàn)為兩個(gè)及以上發(fā)生相互作用關(guān)系的區(qū)域事物之間，存在著互為依存(即“你中有我、我中有你”)、聯(lián)系密切、彼此競(jìng)合的良性互動(dòng)關(guān)系，形成一個(gè)不可分割的存在共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。對(duì)于“流域”尤其是像長(zhǎng)江流域這種特殊的巨型區(qū)域而言，這種共生性在上中下游地區(qū)之間、干流支流之間、左岸右岸之間以及人與自然之間，更是表現(xiàn)的淋漓盡致，成為流域有別于一般區(qū)域的一大鮮明特征。

五是系統(tǒng)的和諧性。即區(qū)域作為一個(gè)自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，一要基本維持系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、物種繁衍和動(dòng)態(tài)平衡；二要不斷滿足結(jié)構(gòu)優(yōu)化、關(guān)系良化、功能進(jìn)化的自身發(fā)展需求；三要通過(guò)目標(biāo)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、一體化發(fā)展等系列舉措，最終實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”“1+1>2”的系統(tǒng)功效。

四、長(zhǎng)三角一體化——區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論的實(shí)踐

2019年12月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游上海、浙江、江蘇和安徽三省一市)，這是繼《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施3年后，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)區(qū)域發(fā)展做出的又一重大的政策安排?！堕L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》已經(jīng)在2019年11月12日發(fā)布(方案范圍包括上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣；以下簡(jiǎn)稱《方案》)，示范區(qū)總體方案范圍是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先行區(qū)與突破口。

(一)生態(tài)一體化是基礎(chǔ)

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就生態(tài)問題發(fā)表了諸多論述，“兩山思想”是人與自然關(guān)系以及未來(lái)發(fā)展方向的精確概括，體現(xiàn)的正是上文所述的“關(guān)系的共生性、系統(tǒng)的和諧性”。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民美好生活的底色，也是《方案》的戰(zhàn)略定位，“生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范”。即長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化首先要解決的是跨越兩省一市的生態(tài)問題，多年前江蘇無(wú)錫太湖流域爆發(fā)的藍(lán)藻危機(jī)及其水體治理是其中的典型案例，加之2008年爆發(fā)全球性金融危機(jī)，保經(jīng)濟(jì)還是保環(huán)境抑或是二者協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2008年經(jīng)水利部批復(fù)，兩省一市人民政府成立了太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組；同年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了太湖流域水環(huán)境綜合治理省部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，省部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度正式確立。江蘇省在藍(lán)藻危機(jī)之后在《水污染防治法》的基礎(chǔ)在之上實(shí)行了《太湖流域綜合治理管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》等十幾部相關(guān)法律法規(guī)，以嚴(yán)厲的規(guī)律法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為太湖水體的治理與監(jiān)管提供了法律依據(jù)，以提高太湖流域地區(qū)的應(yīng)急防控能力與“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”[17]。而浙江省在制度上實(shí)施了“河長(zhǎng)制”，全面布局省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制度，實(shí)現(xiàn)水域管理協(xié)調(diào)有序，在太湖流域全面實(shí)施，并推廣到全國(guó)其他水域。兩省一市先后推行“太湖流域水污染排放權(quán)交易”，并嘗試了兩種制度模式：上海、江蘇實(shí)行“上級(jí)政府制定法規(guī)，地區(qū)出臺(tái)條例執(zhí)行”自上而下、政府主導(dǎo)的模式；浙江實(shí)行“地區(qū)出臺(tái)法規(guī)，上級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)范”自下而上、市場(chǎng)激勵(lì)的模式[18]。太湖流域三地共同綜合治理十幾年間，生態(tài)防控能力和水平大幅度提升，太湖流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境有效改善，環(huán)湖的生態(tài)城市群開始顯現(xiàn)[19]。進(jìn)一步建立地區(qū)立法協(xié)調(diào)機(jī)制，整合環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，推動(dòng)地方環(huán)境保護(hù)執(zhí)法合作與協(xié)調(diào)是未來(lái)太湖流域以及全國(guó)其他流域治理和監(jiān)管的發(fā)展方向。

除了太湖流域治理，在兩省一市在沿海生態(tài)保護(hù)方面，共同推進(jìn)的海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)簽署了《長(zhǎng)三角近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》以及《長(zhǎng)江口及毗鄰海域碧海行動(dòng)計(jì)劃》，為沿海其他省份的海洋共同治理和保護(hù)提供了有益的借鑒。

(二)經(jīng)濟(jì)一體化是核心

太湖地區(qū)在歷史上是吳越文化核心區(qū)域，是長(zhǎng)三角地區(qū)文化的淵源和根基。近代發(fā)展過(guò)程中受到歷史、文化、風(fēng)俗等相似性的影響，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有著自發(fā)性和傾向性的特點(diǎn)。改革開放初期，國(guó)務(wù)院就決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括蘇錫常及杭嘉湖地區(qū)，為日后成立長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)以及長(zhǎng)三角一體化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1997年，第一批15個(gè)城市率先成立長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)；2003年與會(huì)城市16個(gè)，2006年22個(gè)，2016年30個(gè)，2018年34個(gè)，2019年41個(gè)，至2019年底長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)已覆蓋長(zhǎng)江下游江浙滬皖全境。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)歷了前期由中央到地方的戰(zhàn)略布局，后期地方自主意識(shí)覺醒向一體化方向靠攏，目前處于國(guó)家戰(zhàn)略背景下更高階段的一體化發(fā)展階段。長(zhǎng)三角更高階段的經(jīng)濟(jì)一體化包含四個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型(投資拉動(dòng)—消費(fèi)拉動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng))、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(“二三一”—“三二一”)、所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(單一所有制—混合所有制)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(垂直型、控制型、非均等—扁平化、公共服務(wù)均等化)。截至2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)力由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在新時(shí)期一體化進(jìn)程中，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)配置(見表2)。

表2 長(zhǎng)三角地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) %

陳杰在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊文，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的高水平協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的高質(zhì)量均衡，才是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的應(yīng)有之義”[20]。與本文區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的要義相互印證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人民共同富裕不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)也是全國(guó)區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和最終落腳點(diǎn)。

(三)機(jī)制一體化是保障

現(xiàn)階段的長(zhǎng)三角一體化是在經(jīng)歷了我國(guó)各時(shí)期發(fā)展階段取得了驕人成績(jī)后，在更高的平臺(tái)上，更加深入且全面的一體化，與經(jīng)歷了均衡—非均衡發(fā)展時(shí)期后，建立新的協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展目標(biāo)不謀而合。在協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的機(jī)制上，長(zhǎng)三角在過(guò)去的十幾年間已經(jīng)累積了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。建立了首個(gè)政府制度合作的“區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制”，以長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議為主體，建立了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層的三級(jí)架構(gòu)，試圖在一定程度上打破行政區(qū)壁壘，共建新型融合經(jīng)濟(jì)區(qū)(見圖2)。市場(chǎng)層面，商務(wù)部門以“規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)”為工作重心，加快區(qū)域融合在市場(chǎng)消費(fèi)方面跨區(qū)域合作。但是依然可以看到長(zhǎng)三角地區(qū)在過(guò)去一體化的進(jìn)程中還是存在著行政壁壘、市場(chǎng)分割等問題。不同的行政主體之間的利益訴求依然有所不同，可能會(huì)對(duì)區(qū)域一體化的目標(biāo)利益產(chǎn)生沖突，在機(jī)制建設(shè)上提出了新的問題，不同利益主體之間建立包容模式，盡可能向著一體化這個(gè)同一目標(biāo)邁進(jìn)。

圖2 長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

目前，一體化示范區(qū)仍以《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和相關(guān)合作框架協(xié)議為依據(jù)，并未形成針對(duì)長(zhǎng)三角跨省市的相關(guān)法律法規(guī)。在頂層設(shè)計(jì)上，設(shè)置了以國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，各種專項(xiàng)工作由地方相關(guān)部門分頭落實(shí)。機(jī)制的推進(jìn)以政府主導(dǎo)，地方協(xié)作為輔，即自上而下的機(jī)制建設(shè)。跨區(qū)域間的問題仍以自主協(xié)商溝通為主，地域間的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的機(jī)構(gòu)架構(gòu)仍在設(shè)計(jì)建立中。長(zhǎng)三角機(jī)制體制建設(shè)應(yīng)推動(dòng)區(qū)域整體“價(jià)值理念”，構(gòu)建有助于協(xié)同生成的多主體參與的實(shí)體化平臺(tái)與工作機(jī)制。黨的十九大中首次提到了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈理論，集中體現(xiàn)為“五合”理論，即合創(chuàng)、合建、合享、合擔(dān)、合治[21]。同樣適用于長(zhǎng)三角一體化機(jī)制建設(shè)過(guò)程中。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，完全符合上述區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的概念和特征的描述，是這一理論的有利佐證。

五、結(jié)論與討論

第一，協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)、均衡與非均衡，是兩組既緊密關(guān)聯(lián)但內(nèi)涵外延又各不相同的概念。均衡、非均衡主要反映的是事物的數(shù)量與狀態(tài)、手段與途徑、表象與外因；協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)則主要反映的是事物的結(jié)構(gòu)與功能、內(nèi)因與關(guān)系、保障與根本。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略是我國(guó)政府和學(xué)者在長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)40年持續(xù)不絕的理論探討與實(shí)踐探索，我國(guó)業(yè)已累積形成了一整套比較系統(tǒng)完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析、政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐踐行體系，形成了具有鮮明中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論體系和戰(zhàn)略體系。相對(duì)而言，戰(zhàn)后西方學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析成果數(shù)量不多且不夠系統(tǒng)，沒有形成一以貫之的主流分析學(xué)派，更沒有與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論緊密結(jié)合的實(shí)踐體系。

第三，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域政策制定的終極目標(biāo)既包括均衡性，又包括協(xié)調(diào)性，但根本還是在于協(xié)調(diào)性。因此，可將兩者統(tǒng)稱為“協(xié)調(diào)性均衡”，即基于協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的均衡發(fā)展。

第四，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的中短期目標(biāo)可以是均衡的，也可以是非均衡的，但中長(zhǎng)期目標(biāo)一定是均衡的，并且通過(guò)“協(xié)調(diào)性”貫穿始終。因此，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的政策取向在一定時(shí)期內(nèi)可以是均衡的，也可以是非均衡的，但同時(shí)又必須是協(xié)調(diào)發(fā)展的，并最終走向“協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的基本特征可以概括為現(xiàn)狀的合理性、狀態(tài)的穩(wěn)定性、功能的完備性、關(guān)系的共生性和系統(tǒng)的和諧性。其中，“現(xiàn)狀的合理性、狀態(tài)的穩(wěn)定性和功能的完備性”可視為其一般特征，“關(guān)系的共生性和系統(tǒng)的和諧性”則為其本質(zhì)特征，即由相互關(guān)聯(lián)事物之間良性互動(dòng)的共生性所決定了的系統(tǒng)整體的和諧性，可以將其概括為“融合共生”，成為研究區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的重要分析視角和評(píng)價(jià)依據(jù)。

第六，在從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)也要相應(yīng)地從數(shù)量型的均衡、非均衡分析視角逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效益型的協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)分析視角，尤其是在中國(guó)特定的國(guó)情、區(qū)情背景下，更要強(qiáng)化和突出“區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略實(shí)踐，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的建設(shè)是這一理論的有利佐證，長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中生態(tài)是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)是核心、機(jī)制是保障，應(yīng)對(duì)此認(rèn)真加以總結(jié)概括，形成具有中國(guó)特色的“區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展”的理論體系和相應(yīng)的理論分析框架。

注 釋：

①區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。