段紅梅 楊龍

摘要： 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方向、運(yùn)營(yíng)模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升社會(huì)價(jià)值，達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過(guò)程。近年來(lái)，云南省普洱市委、市政府加強(qiáng)調(diào)整，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展和培育一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)采取了一些特色做法，積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展新動(dòng)能，涌現(xiàn)出一批成功案例。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展新動(dòng)能仍然存在諸多問(wèn)題，亟待各方共同解決。近期，人民銀行普洱市中心支行深入相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)、5個(gè)縣支行、20余戶企業(yè)等進(jìn)行了專題調(diào)研。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 對(duì)策 瓶頸 建議

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)成功案例

近年來(lái)，普洱市委、市政府緊盯八大產(chǎn)業(yè)培育不放松，聚焦打造綠色發(fā)展“三張牌”，在鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品和消費(fèi)品制造等一批新興產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批成功案例。

案例1：開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加新動(dòng)能。如：普洱淞茂滇草六味制藥股份有限公司，屬普洱市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展企業(yè)之一，生產(chǎn) “滇草6味”直接口服中藥飲片、普通中藥飲片、精制飲片、健康食品，其中道地藥材“滇草6味”（靈芝、鹿仙草、龍血樹(shù)葉、茯苓、滇制何首烏、鼓槌石斛、余甘子、葛根、紅景天）為公司的主導(dǎo)產(chǎn)品，所選用的藥材均為野生或林下種植。產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程低碳、節(jié)能、環(huán)保、零排放，真正做到綠色新型工業(yè)化生產(chǎn)，其生產(chǎn)工藝既保證了原藥材的原滋原味，又能夠滿足醫(yī)師合理用藥的需求。其主打產(chǎn)品野生“靈芝粉”連續(xù)三年被評(píng)為中國(guó)藥品零售市場(chǎng)新銳產(chǎn)品獎(jiǎng)。為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省企業(yè)技術(shù)中心和科技型中小型企業(yè)、云南省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、市級(jí)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代中藥材加工科技型企業(yè)、優(yōu)秀科技型中小企業(yè)。

案例2：開(kāi)展達(dá)標(biāo)企業(yè)培育，增加新動(dòng)能。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源、企業(yè)為基礎(chǔ)，推選發(fā)展好、有潛力的企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)合作伙伴，開(kāi)展并購(gòu)重組，在生產(chǎn)要素保障、項(xiàng)目扶持、融資協(xié)調(diào)、服務(wù)、資金等方面給予重點(diǎn)傾斜。引導(dǎo)云南大唐漢方制藥股份有限公司走“精、特、新”發(fā)展之路，做到小而優(yōu)、小而強(qiáng)，成為行業(yè)“小巨人”。2016年，銷售額（含稅）由2015年約5000萬(wàn)元增加至約1.8億元，2017 年實(shí)現(xiàn)銷售額2.3億元，2018年在公司搬遷影響背景下實(shí)現(xiàn)銷售額2.2億元;三年共繳納稅費(fèi)約1.3億元，在產(chǎn)量和銷量同比的情況下，納稅額成倍增加。

案例3：開(kāi)展工業(yè)投資項(xiàng)目竣工，增加新動(dòng)力。以項(xiàng)目的持續(xù)投入支撐工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，圍繞優(yōu)勢(shì)特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品拓展、資源綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。推動(dòng)以云景林紙為載體，整合普洱林業(yè)、環(huán)保、土地等資源要素，打造“雙百”產(chǎn)業(yè)，建成以林漿紙為主、林板、林化為兩翼的綠色生態(tài)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)集群，將云景林紙發(fā)展成為云南乃至我國(guó)西南地區(qū)最大的綠色、低碳、可持續(xù)的綜合性現(xiàn)代林業(yè)上市集團(tuán)。打造綠色品牌，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，提升普洱市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和知名品牌市場(chǎng)占有率。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全市綠色工業(yè)快速發(fā)展的新動(dòng)能，民營(yíng)企業(yè)成為主力軍。云景林紙成為西南地區(qū)規(guī)模最大、生產(chǎn)設(shè)施最先進(jìn)的紙漿生產(chǎn)龍頭企業(yè);普洱山水銅業(yè)大平掌銅礦被認(rèn)定為首批國(guó)家級(jí)綠色礦山;云南天士力帝泊洱實(shí)現(xiàn)了普洱茶科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集成創(chuàng)新的跨越變革，成為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)旅游示范項(xiàng)目;茶祖茶業(yè)建成無(wú)煙普洱茶生產(chǎn)加工廠，帶動(dòng)了全市清潔能源的廣泛運(yùn)用;康和木業(yè)通過(guò)變廢為寶，提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一;高山生物、龍生茶業(yè)、淞茂滇草六味制藥、大唐漢方成功登錄新三板，成為引領(lǐng)普洱綠色工業(yè)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)新標(biāo)桿。

二、主要做法

（一）政策支撐、引導(dǎo)和推動(dòng)

這些成功案例都得益于政策支撐、引導(dǎo)和推動(dòng)。近兩年來(lái)，普洱市政府在每年的政府工作報(bào)告中均對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展新動(dòng)能提出明確要求。市委、市政府按照全國(guó)及省委省政府的要求，印發(fā)實(shí)施《普洱市人民政府辦公室關(guān)于貫徹推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》《普洱市2018年工業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，作為政策支撐指引，全力指導(dǎo)支持好工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，切實(shí)用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，尤其是落實(shí)好工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，不讓政策空轉(zhuǎn)閑置。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)技改、重組等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出清盤活僵尸企業(yè)，加快成長(zhǎng)型企業(yè)培育，鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)。2019年實(shí)現(xiàn)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25戶，特別是今年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.6：1以上，實(shí)施“千億技改工程”，年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元，要全力指導(dǎo)支持好工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型。2019年，普洱市已有11個(gè)項(xiàng)目被列入云南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“3個(gè)100”重點(diǎn)項(xiàng)目。在兩岸茶文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合峰會(huì)上，普洱與相關(guān)企業(yè)簽約21個(gè)合作項(xiàng)目，協(xié)議金額568.83億元人民幣，其中投資100億元以上的項(xiàng)目3個(gè)、10億元以上的項(xiàng)目7個(gè)，涉及生物藥業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的落地，為普洱的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新鮮血液，必將對(duì)普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（二）自主創(chuàng)新，加大技改，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

著眼國(guó)內(nèi)及東南亞市場(chǎng)，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)在食品、消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造力度，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、裝備、管理水平;推進(jìn)茶葉、咖啡、制糖、蠶桑、橡膠、漁牧、生物藥等農(nóng)特產(chǎn)品、加工產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)、購(gòu)置先進(jìn)裝置，提升裝備水平。如：大唐漢方公司注重科技創(chuàng)新， 2016年-2018年累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近2500萬(wàn)元，在工藝提升、節(jié)能降耗、新產(chǎn)品研發(fā)方面均取得了較大的突破，累計(jì)申請(qǐng)專利26件，其中含新藥發(fā)明專利3件（兒童感冒專用藥）、非藥產(chǎn)品發(fā)明專利6件、實(shí)用新型專利17件，同時(shí)，公司與浙江大學(xué)合作建成了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的龍血竭自動(dòng)化、數(shù)字化提取生產(chǎn)線。獲評(píng)省100家民營(yíng)小巨人企業(yè)、云南省上市倍增計(jì)劃“金種子”企業(yè)和重點(diǎn)上市推薦企業(yè)。淞茂公司堅(jiān)持以創(chuàng)新研究為主，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，公司擁有專利24項(xiàng)，其中12項(xiàng)為發(fā)明專利、11項(xiàng)為實(shí)用新型專利、1項(xiàng)為外觀專利，2017年申請(qǐng)發(fā)明專利6項(xiàng);擁有注冊(cè)商標(biāo)41項(xiàng);擁有12項(xiàng)自主研制的直接口服中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)，并載入云南省中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)目錄。在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，公司利用普洱林下生長(zhǎng)的食藥兩用的藥材，借用“喃咪”的生用搗碎做法，利用現(xiàn)代破壁超微技術(shù)，生產(chǎn)出現(xiàn)代時(shí)尚的養(yǎng)生早餐咪稀粉。云投林紙“三針”牌系列漂白木漿暢銷10多個(gè)省市，成為最受歡迎的十大品牌產(chǎn)品之一。生活用紙銷售覆蓋線上線下、云南及周邊省市、東南亞沿邊市場(chǎng)，其中“思景”“集木優(yōu)品”云南市場(chǎng)占有率9%、排名第二，部分區(qū)域市場(chǎng)超過(guò)四大品牌躍居第一。2019年6萬(wàn)噸生活用紙項(xiàng)目一期2.4萬(wàn)噸建成投產(chǎn)。這是云投林紙調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的又一重要舉措。獲評(píng)云南省上市倍增計(jì)劃“金種子”備選企業(yè)。天士力集團(tuán)、龍生集團(tuán)2017-2019年分別投入研發(fā)資金1992萬(wàn)元、1050萬(wàn)元，提升產(chǎn)品升級(jí)。2019年，龍生集團(tuán)、天士力，祖祥高山茶園、瀾滄古茶等企業(yè)獲綠色食品“十大名品”獎(jiǎng);天士力、普洱景谷多上果汁等獲綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”獎(jiǎng);云景林紙、瀾滄古茶、云南愛(ài)伲、普洱淞茂、普洱祖祥高山茶園、云南高山生物農(nóng)業(yè)獲評(píng)“十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”;天士力、江城中澳農(nóng)業(yè)科技、普洱聯(lián)眾生物，多上果汁，漫崖咖啡等獲評(píng)“十大農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)企業(yè)”。在今年“20佳創(chuàng)新企業(yè)”中，有14戶企業(yè)是新入選企業(yè)。本屆“20佳創(chuàng)新企業(yè)”共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入64.22億元，比上年增長(zhǎng)31.4%，其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.89億元，增長(zhǎng)57.6%。全市一批院士工作站、“國(guó)家863計(jì)劃”實(shí)施企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)入圍。

（三）金融采取特色做法積極支持新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

緊扣支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的改革主線，強(qiáng)化組織，大膽嘗試、先行先試，一批引進(jìn)項(xiàng)目相繼落地，金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效，并立足全市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，大力發(fā)展訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持，提升小微企業(yè)貸款獲得率，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展。一是著力改善政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策，通過(guò)定向降準(zhǔn)、全面降準(zhǔn)、比例考核，堅(jiān)持松緊適度與精準(zhǔn)支持并重，積極探索改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置，努力推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧和綠色發(fā)展。截至2019年第三季度末，全市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)貸款余額198.5億元，占各項(xiàng)貸款的23.34%。云南省金融支持普洱市國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)及助推脫貧攻堅(jiān)綜合融資項(xiàng)目建設(shè)簽約項(xiàng)目銀行資金落地182.63億元。積極推動(dòng)LPR形成機(jī)制改革工作，推動(dòng)普洱市實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本進(jìn)一步降低。2019年，普洱市“全國(guó)利率定價(jià)自律機(jī)制”成員機(jī)構(gòu)數(shù)量位列全省第二。二是聚焦項(xiàng)目，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，積極對(duì)接納入重大工程實(shí)施規(guī)劃中的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至2019年末，全市公路交通基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額122.56億元，比年初增加14.3億元，同比增長(zhǎng)13.18%，高于同期單位貸款增速9.8個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)貸款23.3億元。三是落實(shí)政策措施。制定《普洱市進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施方案》，引導(dǎo)小微企業(yè)信貸投放實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)面降成本，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融科技手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建解決小微企業(yè)融資難、融資貴的新模式，切實(shí)加大對(duì)小微企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，積極支持一批小微企業(yè)發(fā)展。截至2019年末，全市金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主）余額289.7億元，同比增長(zhǎng)9.4%，其中普惠口徑小微企業(yè)貸款余額為104.83億元，比年初增長(zhǎng)17.18%，高于各項(xiàng)貸款增速7.34個(gè)百分點(diǎn);普惠口徑小微企業(yè)貸款戶數(shù)34554戶，比年初增加4611戶。2019年1-12月全市金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為5.76%，同比下降24個(gè)基點(diǎn)。金融支持小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“增量擴(kuò)面降成本”的目標(biāo)。四是加大產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，推出一批針對(duì)小微企業(yè)線上信用貸款產(chǎn)品，有效緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)銀行普洱市分行針對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和記錄，深入挖掘上下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用狀況等多維度信息，來(lái)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，推出純信用小微企業(yè)法人信貸產(chǎn)品“微捷貸”和“納稅E貸”，實(shí)現(xiàn)了“秒申、秒審、秒貸”，目前執(zhí)行基準(zhǔn)利率。自上線以來(lái)，2019年累計(jì)發(fā)放客戶貸款68筆，金額2810萬(wàn)元;如建行普洱市分行推出的線上小微信用信貸產(chǎn)品“小微快貸”，在汲取了建行總行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)與稅務(wù)、海關(guān)、工商、公積金、環(huán)保、住建等國(guó)家職能部門進(jìn)行深入合作，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)及企業(yè)主在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的大數(shù)據(jù)信息共享，同時(shí)，綜合企業(yè)在建行開(kāi)戶情況、賬戶結(jié)算量、企業(yè)主負(fù)債、企業(yè)及企業(yè)主信用等信息，向小微企業(yè)提供用于短期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)的流動(dòng)資金貸款，無(wú)需任何抵押，網(wǎng)上銀行按日計(jì)息，十分便捷。2019年，建行普洱分行累計(jì)發(fā)放“小微快貸”577筆402戶，余額1.75億元;工行普洱市分行基于總行大數(shù)據(jù)篩選，依據(jù)小微企業(yè)主的結(jié)算流水、納稅、及企業(yè)在該行其他抵押類貸款的抵押物余值等情況，推出企業(yè)信用版“經(jīng)營(yíng)快貸”，對(duì)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)客戶進(jìn)行授信，隨用隨貸，利率執(zhí)行基準(zhǔn)上浮10%-20%左右，2019年至今累計(jì)發(fā)放貸款17戶，余額223萬(wàn)元;郵儲(chǔ)銀行普洱市分行基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，依托財(cái)稅、綜合評(píng)級(jí)及綜合貢獻(xiàn)度等大數(shù)據(jù)信息，推出“小微E貸”線上純信用貸款產(chǎn)品，建立了全新的授信、風(fēng)控模式，同時(shí)也降低了風(fēng)險(xiǎn)，提高了業(yè)務(wù)效率，自2018年9月上線以來(lái)，截至2019年末，該產(chǎn)品貸款10筆，累計(jì)發(fā)放金額725萬(wàn)元。

三、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在問(wèn)題及瓶頸

（一）企業(yè)端存在的影響融資因素

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大，新興產(chǎn)業(yè)少。新常態(tài)下，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為標(biāo)志的新產(chǎn)業(yè)、新常態(tài)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的中流砥柱。近幾年來(lái)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，質(zhì)量效益不斷提升，然而工業(yè)經(jīng)濟(jì)由于起步晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上企業(yè)總量偏小，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高科技、創(chuàng)新型企業(yè)少，且大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，在設(shè)計(jì)款式、品牌名稱和同質(zhì)同化和商業(yè)模式等方面存在競(jìng)相模仿現(xiàn)象，能夠利用大數(shù)據(jù)整合資源，并結(jié)合自身產(chǎn)品和市場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)行原生性創(chuàng)新的企業(yè)很少，初級(jí)產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品特別是高科技、高附加值的產(chǎn)品少，一遇市場(chǎng)“風(fēng)吹草動(dòng)”就困難重重，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。二是產(chǎn)業(yè)層次低，質(zhì)量效益差。工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)效益不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次低，質(zhì)量效益差，污染排放重，新動(dòng)能成長(zhǎng)不快，大項(xiàng)目、大企業(yè)牽引動(dòng)力不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市支撐不足。受資金、股權(quán)、聯(lián)保貸款等多種遺留問(wèn)題影響，部分企業(yè)走出困境難度大。三是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)運(yùn)行困難。受市場(chǎng)需求不足、創(chuàng)新能力不足影響，企業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大項(xiàng)目少，進(jìn)展緩慢。四是高層次人才少，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難。企業(yè)研發(fā)普遍存在投入不足、人才缺乏的問(wèn)題，部分研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至有名無(wú)實(shí)，作用發(fā)揮不充分，企業(yè)技術(shù)力量匱乏，缺少高素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展的高端人才，產(chǎn)品科技含量不高，致使全市大多數(shù)工業(yè)企業(yè)在較低發(fā)展層次上徘徊，企業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約了企業(yè)發(fā)展空間。

（二）政府端存在的影響融資因素

一是財(cái)政資金緊張，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及擔(dān)保機(jī)制難以有效落實(shí)。截至目前，財(cái)政尚未針對(duì)中小企業(yè)融資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，部分針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼難以有效落實(shí)，這在一定程度上也影響了銀行的貸款積極性。二是政府配套服務(wù)效率低下。如工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的土地得不到落實(shí)，進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)數(shù)量較少。雖然目前部分企業(yè)固定資產(chǎn)較為充裕，但企業(yè)分別向政府和農(nóng)戶手中購(gòu)買的土地由于時(shí)間和批次不一致，導(dǎo)致企業(yè)在土地上建造的餐廳、酒店、廠房等固定資產(chǎn)土地證和房產(chǎn)證兩證不合一，影響了企業(yè)從銀行貸款的抵押物評(píng)估價(jià)值。加之地方政府土地確權(quán)頒證工作推進(jìn)緩慢，企業(yè)可提供銀行的貸款抵質(zhì)押物價(jià)值不足，制約了企業(yè)的融資可獲得性。三是政府轉(zhuǎn)貸資金停辦加劇企業(yè)貸款到期調(diào)頭難。普洱市政府出資成立的普洱市綠色金融服務(wù)公司（“轉(zhuǎn)貸通”基金）在2019 年被省級(jí)審計(jì)部門認(rèn)定為涉嫌非金融機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放貸款，市綠金公司已暫停開(kāi)展“轉(zhuǎn)貸通”業(yè)務(wù)，一定程度上使轄區(qū)中小企業(yè)到期貸款調(diào)頭轉(zhuǎn)貸難問(wèn)題更加凸顯。

（三）銀行存在的影響融資因素

一是部分銀行機(jī)構(gòu)重視程度不高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展新動(dòng)能是一個(gè)新的領(lǐng)域，雖然部分轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已形成一定的規(guī)模，但規(guī)模仍有待擴(kuò)大。部分銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)展新動(dòng)能工作研究較少，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不熟悉，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，部分銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部授信審批機(jī)制、內(nèi)部信用評(píng)級(jí)體系不能根據(jù)發(fā)展新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在貸款期限、利率水平、額度規(guī)模等方面進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，制約著銀行對(duì)發(fā)展新動(dòng)能的信貸投放。二是抵押擔(dān)保物不足且風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制不健全。在發(fā)展新動(dòng)能重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)數(shù)量眾多，由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、自身積累不足、規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且有效抵押物存在不足，制約銀行支持。同時(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制也不健全，保險(xiǎn)介入不足，不利于銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋。三是銀行信息不順暢制約銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接支持。近年來(lái)，雖然監(jiān)管部門和轄區(qū)銀行業(yè)積極開(kāi)展與政府部門對(duì)接，并開(kāi)展“進(jìn)走訪”活動(dòng)，增進(jìn)了轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)企業(yè)的了解，但部分經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能企業(yè)是新生事物，銀行獲取企業(yè)信息的渠道依然相對(duì)較少，導(dǎo)致銀行無(wú)法對(duì)接企業(yè)，對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、發(fā)展前景等判斷存在困難，制約銀行業(yè)的介入支持。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資依然面臨諸多難題。科技發(fā)展是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要組成部分，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是其重要的資產(chǎn)。由于目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致銀行開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款面臨諸多困難，企業(yè)無(wú)法通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取銀行資金。一是質(zhì)押評(píng)估難。缺少專業(yè)的外部評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以真實(shí)反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。二是質(zhì)押處置難。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性較差，變現(xiàn)能力弱，同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置成本較高。

四、意見(jiàn)建議

（一）政府、企業(yè)

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，以企業(yè)為龍頭、項(xiàng)目為依托、產(chǎn)品為重點(diǎn)、創(chuàng)新為支撐，突出技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用之間的相互促進(jìn)，帶動(dòng)一批重大項(xiàng)目、推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行培育、扶持。促進(jìn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)一批創(chuàng)新能力、綜合能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，培育一批專、精、特、新的創(chuàng)新型配套型企業(yè)。加大技改扶持力度：技改和創(chuàng)新，不僅可實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)也讓企業(yè)生產(chǎn)更加智能化，給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展的源動(dòng)力。建議加大對(duì)企業(yè)技改和創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化企業(yè)發(fā)展。由于西部企業(yè)普遍規(guī)模小、起點(diǎn)低，建議技改扶持針對(duì)西部企業(yè)降低門檻，重點(diǎn)傾斜。加大人才引進(jìn)扶持力度：大力實(shí)施企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高人才政策的含金量和吸引力，完善人才服務(wù)平臺(tái)，著力打造企業(yè)技術(shù)人才高地，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。加快設(shè)立地方杰出人才基金，有針對(duì)性地實(shí)施杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，廣聚領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。加大擔(dān)保圈破解扶持力度：近年來(lái)，多家企業(yè)通過(guò)互相擔(dān)保或聯(lián)環(huán)擔(dān)保形式的擔(dān)保圈相繼出現(xiàn)較多問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行生產(chǎn)了較大風(fēng)險(xiǎn)。建議進(jìn)行排查分類，政府出臺(tái)強(qiáng)有力措施，對(duì)出現(xiàn)緊急情況的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行采取續(xù)展、增資、降息等特別措施，必要時(shí)動(dòng)用政府平臺(tái)資源予以支持，破解企業(yè)擔(dān)保圈難題，構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境，使金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，重塑良好穩(wěn)定的金融秩序。加強(qiáng)要素供給：著力加大各類生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌配置，有效發(fā)揮政策扶持作用，在環(huán)境容量、能耗空間、土地指標(biāo)、金融融資等關(guān)鍵指標(biāo)方面向西部?jī)A斜，放大疊加扶持效應(yīng)，全力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，加大培育規(guī)上企業(yè)力度。爭(zhēng)取政策：建議設(shè)立西部制造業(yè)發(fā)展基金，加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)西部實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。暢通市場(chǎng)信息平臺(tái)，打造地區(qū)企業(yè)集聚效應(yīng)。建議政府聯(lián)合知名電商平臺(tái)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺(tái)，便于企業(yè)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率。建議政府完善工業(yè)園區(qū)設(shè)施，整合同類型企業(yè)入住，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園知名度，支撐園區(qū)企業(yè)吸納人才。

（二）金融

一是引導(dǎo)銀行加大支持力度：通過(guò)監(jiān)管考核等措施督促轄區(qū)銀行業(yè)提高對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展新動(dòng)能工作的重視程度，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展新動(dòng)能實(shí)施差別化的信貸準(zhǔn)入，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益良好、符合貸款要求的企業(yè)，適度降低授信門檻，加大對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展新動(dòng)能的支持力度。二是搭建信息共享平臺(tái)緩解銀企信息不對(duì)稱。加快進(jìn)一步搭建政銀企平臺(tái)，可建立產(chǎn)融信息對(duì)接工作機(jī)制及網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布項(xiàng)目規(guī)劃、資金需求、在建進(jìn)度等信息，提高銀企雙方對(duì)接效率。三是進(jìn)一步緩釋銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。建議政府加大對(duì)銀行業(yè)支持新動(dòng)能領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼力度，緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)加快相關(guān)保險(xiǎn)發(fā)展，發(fā)展融資擔(dān)保公司，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。四是進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。針對(duì)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)在確權(quán)、登記、交易等方面存在的問(wèn)題，完善相應(yīng)法律法規(guī)，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估行業(yè)建設(shè)和管理，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則體系，加快鑒定、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管。

作者單位：中國(guó)人民銀行普洱市中心支行