殷天堂　馮建勛　李剛

走進(jìn)位于駐馬店市確山縣獨(dú)山上的豫龍同力水泥有限公司，廠房內(nèi)機(jī)器轟鳴，廠房外干凈整潔，從高處俯瞰，廠區(qū)內(nèi)部及四周、采石場到處生機(jī)盎然。

近年來，駐馬店市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、鐵碗整治，建立長效機(jī)制，不斷推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)，全市礦山資源開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，先后榮獲全國文明城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號。

加強(qiáng)立法保護(hù)

2018年初，在省、市兩級人大常委會的大力支持下，駐馬店市在全省開創(chuàng)性地啟動了全域山體保護(hù)立法工作。2019年5月，《駐馬店市山體保護(hù)條例》（草案）經(jīng)河南省人大常委會第十次會議審議通過，于同年9月1日正式實(shí)施。該條例對生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任人、修復(fù)治理方案、修復(fù)基金保障、修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等作出剛性規(guī)定，使山體資源開發(fā)利用監(jiān)管與保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了有法可依。

該市在全省率先推行山長制，印發(fā)《駐馬店市全面推行山長制工作方案》，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級山長監(jiān)管體系，由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總山長，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任山長總指揮。全面推行山長制以來，主要領(lǐng)導(dǎo)多次到分包縣（區(qū)）開展巡山活動，帶頭推動山長制落實(shí)。目前，全市分布有山體的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都逐級落實(shí)了山長制，實(shí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全民共管”的全域山體生態(tài)環(huán)境管護(hù)體系，全面守護(hù)綠水青山。

鐵腕推進(jìn)整治

按照《駐馬店市露天礦山綜合整治三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，該市加大對露天礦山的整治力度，加快綠色礦山建設(shè)。

駐馬店市一半山區(qū)一半平原，建筑石料在一定時(shí)期支持了城市建設(shè)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，但也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。針對這一歷史遺留問題，該市鐵腕整治，禁采區(qū)全部關(guān)閉，限采區(qū)到期關(guān)閉，并引導(dǎo)建立龍頭環(huán)保企業(yè)，按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，扭轉(zhuǎn)了“小、散、亂、污”現(xiàn)象。

該市積極開展露天礦山升級改造和整合，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。確山縣對“小、散、亂、污”露天礦山企業(yè)整合后，新組建成立的樂潤科技、鑫龍昌、豫南水泥、同力水泥4家礦山企業(yè)，按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，率先開展綠色礦山建設(shè)。

截至目前，全市露天礦山整治已累計(jì)投資近10億元，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理面積2.35萬畝，“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)已完成財(cái)政投資3.5億元，社會資本投入5.5億元，礦山集中連片區(qū)域的生態(tài)修復(fù)治理取得突破性進(jìn)展。全市488個(gè)非法采礦、采砂點(diǎn)已修復(fù)408個(gè)，覆土70.68萬立方米，植樹55.83萬株，復(fù)耕復(fù)綠3814.99畝，完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)的84%，超額完成了省定75%的目標(biāo)。

治理成效顯著

駐馬店市確山縣曾有過為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境的歷史，但該縣通過實(shí)施整體規(guī)劃、合理布局，積極探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，將114家礦山企業(yè)集中整治成5個(gè)礦區(qū)，有效緩解了市場供需矛盾，從源頭減少亂挖濫采破壞生態(tài)環(huán)境行為，并對整合礦區(qū)歷史遺留的采坑進(jìn)行修復(fù)治理式開采，以“繡花功夫”修復(fù)生態(tài)、建設(shè)綠色礦山。

確山縣普惠寺鎮(zhèn)馬溝礦區(qū)以前采取的是“小、散、亂、污”粗放式利用模式，附近居民怨聲載道。2017年，該縣縣委、縣政府痛下決心，重拳出擊，關(guān)閉該礦區(qū)的48家小型建筑石料礦山企業(yè)。駐馬店樂潤科技發(fā)展有限公司參與礦產(chǎn)資源整合，先后投資12.5億元對馬溝礦區(qū)進(jìn)行整合，并投入2.5億元新建年產(chǎn)1000萬噸大型環(huán)保骨料生產(chǎn)線。同時(shí)，投入3000余萬元對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，綠化面積60萬平方米，種植各類樹木30余萬株、草皮8萬余平方米?，F(xiàn)在的礦區(qū)，花木扶疏、綠樹成蔭，處處風(fēng)景如畫，附近居民無不交口稱贊。

從昔日的裸露山體，到現(xiàn)在的綠意滿山，駐馬店的露天礦山整治取得了良好的成效?！拔覀儗⒊掷m(xù)加大工作力度，不斷創(chuàng)新治理模式，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，為全市的生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?！痹撌凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹。（作者單位：駐馬店市自然資源和規(guī)劃局）