黃振勝

“三社”即供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用社，是服務(wù)“三農(nóng)”的三大主體，“三社”融合發(fā)展是推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有力支撐。2019年以來，重慶市將推進“三社”融合發(fā)展作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的重要內(nèi)容，在“三社”如何提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、緩解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難題等方面進行了有效探索。

“自從入股聯(lián)合社，每年能多賺3萬多元?！薄敖衲?月至5月，合作社借力電商，3個月賣了36萬多元的農(nóng)產(chǎn)品?！薄皠蓊^是好，但融資貸款仍是一大問題，20萬元的款項要100多個股民共同簽字，確實有些難。”……

今年4月起，根據(jù)重慶市委深改委2020年重點改革督察安排和市人大常委會調(diào)研工作安排，重慶市人大農(nóng)委歷時3個月開展了“三社”融合發(fā)展情況調(diào)研暨改革督察。

“三社”融合步伐加快

進入盛夏，果蔬之香愈發(fā)濃郁。奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)天臺村，漫山的辣椒一片火紅頗為壯觀。村民三五成群，除草、噴藥、松土忙個不停。村頭2000平方米的加工廠里機器轟鳴，工人正忙著向外提供貨品。

平安鄉(xiāng)是重慶市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2018年初，該鄉(xiāng)以紅辣椒產(chǎn)業(yè)為突破口，試點“三社”融合發(fā)展。鄉(xiāng)里成立重慶市驕澤蔬菜聯(lián)合社，奉節(jié)縣和重慶市農(nóng)信投資公司推出的“供銷農(nóng)合貸”保證了聯(lián)合社的發(fā)展資金?，F(xiàn)在，在聯(lián)合社的帶動下，當(dāng)?shù)匕l(fā)展了5800余畝紅辣椒，使1200戶農(nóng)民增收。

天臺村三社61歲的趙明海一家以前是村里的貧困戶，現(xiàn)在他們是聯(lián)合社成員?！爸灰匆蠊茏o好，年底就有穩(wěn)定的收入。”2018年，趙明海在聯(lián)合社負(fù)責(zé)人的動員下，種植了2畝多紅辣椒，賣了1.6萬元。去年，他和老伴不但將5畝地全部種上了辣椒，還到聯(lián)合社務(wù)工，一年比過去多掙了近3萬元。

與平安鄉(xiāng)一樣，辣椒也是黔江區(qū)白石鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)供銷社的電商服務(wù)站里，記者看到，工作人員正在打包渣海椒，通過快遞發(fā)往全國。渣海椒由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)重慶嘗必樂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司加工，其原料由黔江區(qū)早稻田辣椒種植股份合作社供應(yīng)，白石鄉(xiāng)供銷社負(fù)責(zé)提供社會化服務(wù)和產(chǎn)銷對接，合作社發(fā)展所需要的資金由黔江區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行授信解決。

這是重慶探索“三社”融合，助力鄉(xiāng)村振興的一個縮影。

據(jù)了解，目前重慶市依法登記的農(nóng)民合作社達3.58萬家，全市98%以上的貧困村已建立農(nóng)民專業(yè)合作社。全市供銷系統(tǒng)已改造建設(shè)基層社734個，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到91.7%。農(nóng)村金融服務(wù)也穩(wěn)步推進，截至今年一季度，重慶農(nóng)商行已為1.44萬個農(nóng)民專業(yè)合作社建立了金融服務(wù)信息檔案，為1093個農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款5.57億元，支持推動“三社”融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)主體77647戶、貸款金額107.14億元。

調(diào)研組了解到，基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社通過“三社”融合發(fā)展壯大了自身實力，拓展了業(yè)務(wù)空間，貸款實際成本有所下降，大家對“三社”融合發(fā)展的意愿強烈?！耙?guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步強化管理、完善運行機制和經(jīng)營模式，積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，真正讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果?！?帶隊調(diào)研的市人大常委會副主任夏祖相說。

提檔增速尚需“火力”

在榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)竹林村，成片的水稻苗床綠意盎然，700多畝水稻上空的無人機正在進行農(nóng)藥噴灑作業(yè)。久豐水稻股份合作社負(fù)責(zé)人藍云霞望著這片稻田，心里既喜又憂：“合作社帶動性越來越強，但以合作社名義貸款為何如此之難？”

2018年，久豐水稻股份合作社因擴大生產(chǎn)規(guī)模，需再投入20萬元資金，藍云霞便想以合作社名義貸款?！安粌H流程繁瑣，需要很多資料，而且還要100多戶入股合作社的農(nóng)戶共同簽字，要說服所有的人并非易事?！逼扔跓o奈，他只能以自己的房屋及汽車作抵押進行貸款。

據(jù)調(diào)研組了解，以合作社名義貸款難，是不少地區(qū)面臨的共同問題。重慶順友稻米種植專業(yè)合作社理事長劉順有也曾遇到這樣的尷尬?！氨緛砦覀兊暮献魃缫?guī)模不大，貸款金額也不多，卻要走很多流程，好不容易流程走完了，卻被告知當(dāng)月項目貸款用盡，還需再等，而此時地里的莊稼已經(jīng)等不起了！”劉順有告訴調(diào)研組成員，農(nóng)業(yè)本身應(yīng)季發(fā)展，貽誤農(nóng)時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)都會大打折扣，為及時拿到貸款，很多合作社負(fù)責(zé)人都選擇以自家資產(chǎn)做抵押，但這不是長久之計。

信用社是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，是推進“三社”融合發(fā)展的支撐和保障，但信用社融合有限，仍是“三社”融合發(fā)展的短板。

調(diào)研中，基層供銷社和專業(yè)合作社普遍反映，缺乏針對“三社”融合發(fā)展的頂層金融制度設(shè)計，金融機構(gòu)貸款偏向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，針對農(nóng)民專業(yè)合作社量身定制的金融產(chǎn)品不多?！案鄷r候，我們只能采取變通方式，以法人代表、成員作為主體進行貸款?！辈糠趾献魃缲?fù)責(zé)人反映。

而金融機構(gòu)卻認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受不確定因素影響大且部分農(nóng)民專業(yè)合作社運行不規(guī)范，他們的放貸風(fēng)險較大，這也導(dǎo)致合作社的授信、貸款總量少。

事實上，重慶市各區(qū)縣也在探索解決貸款難問題。榮昌、南川、大足等區(qū)縣供銷社與重慶農(nóng)商行區(qū)縣分支行合作，出臺了“三社”融合信貸融資服務(wù)政策。重慶農(nóng)商行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將完善考核激勵機制，開展建檔評級工作，加大信貸服務(wù)創(chuàng)新。總行層面將對農(nóng)民專業(yè)合作社、社員等“三社”融合群體貸款推廣“線上申貸”“自動續(xù)貸”“自助續(xù)貸”等服務(wù)，推行無還本續(xù)貸等支持政策，進一步提升三農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)效。

對接市場平臺需鞏固

“有了電商平臺，總算不用擔(dān)心銷路了?！绷浩絽^(qū)紫照鎮(zhèn)香香嘴公司的庫房前，總經(jīng)理毛建瓊望著滿載鹽漬榨菜向外供貨的運輸車舒了口氣。

去年，毛建瓊的公司在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶那里收購了5000多噸鹽漬榨菜，但由于市場不景氣，一直合作的廠商終止交易，原本4月就該出手的榨菜，一直窩在倉庫賣不出去。榨菜囤積太久不但影響口感與品相，部分還出現(xiàn)了腐壞，這讓毛建瓊焦急萬分。他多次前往160公里外的涪陵榨菜集團尋求銷路，但被以“非計劃內(nèi)貨源不予采購”拒絕。當(dāng)年6月底，當(dāng)?shù)毓╀N社的“村村旺”農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺上線，他借助這一平臺解決了榨菜滯銷問題?！耙恢钡饺ツ?月才賣完，雖然賣出價格將近低了一半，但總算挽回了部分損失?！泵ō傉f。

在銷售環(huán)節(jié)遇到問題的還有云陽縣鑫燾菊花種植專業(yè)合作社。今年，縣供銷社通過金融服務(wù)平臺，幫助該合作社在中國銀行貸款50萬元，專門用于菊花出口。款項一到合作社帳戶，立即實現(xiàn)11萬元的出口收入。

供銷社擁有流通環(huán)節(jié)優(yōu)勢，能夠組織農(nóng)戶與合作社對接市場。調(diào)研中，不少合作社負(fù)責(zé)人反映，隨著供銷社與合作社聯(lián)合的日益緊密，合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷路也越來越廣。

雖然發(fā)展之路愈加順暢，但在供銷體系內(nèi)也存在問題?！肮╀N社在商品流通環(huán)節(jié)的主要問題是經(jīng)營管理人才流失?！痹脐柨h供銷社副主任喬正明說，基層供銷社運營不規(guī)范，管理方式固化，服務(wù)體系不完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，面對“短、小、頻、急”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，服務(wù)功能較弱。同時，由于報酬低于其他行業(yè)，基層供銷社普遍留不住人才。

內(nèi)生動力仍待激活

作為新一輪農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，“三社”融合目的在于推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對接，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要做大產(chǎn)業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)，必需激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力，但在一些地方情況并非如此。

管理合作社7年的藍云霞總結(jié)說，合作社成立之初，農(nóng)戶聽說入股每年能分紅，熱情高漲，部分農(nóng)民也愿意到合作社務(wù)工增加收入。但大家逐漸發(fā)現(xiàn)，每年能分到的錢不多，并且與出去打工相比，在合作社務(wù)工的收入要低得多。因此，出去打工的人越來越多，而分紅也由現(xiàn)金變成了合作社的產(chǎn)品——大米。

此外，藍云霞還向調(diào)研組反映，合作社雖然購置了農(nóng)機，但技術(shù)人員并不好找，即便找到了，用工價格也太高。他建議，政府部門應(yīng)組織建立農(nóng)機技工隊伍，統(tǒng)一調(diào)配使用。

從重慶農(nóng)商行數(shù)據(jù)看，累計開立的2.48萬個農(nóng)民專業(yè)合作社賬戶，已有9200個陸續(xù)銷戶，現(xiàn)有的1.56萬個中49.9%是久懸戶和異常戶。調(diào)研中，相關(guān)部門也反映，部分合作社財務(wù)制度不健全，缺乏財務(wù)管理人員或者代賬機構(gòu)，一些與農(nóng)業(yè)公司“兩位一體”的合作社財務(wù)未完全獨立核算。多數(shù)專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平不高，全市合作社能直接從事加工、銷售的還是少數(shù)，專業(yè)服務(wù)水平有限，抗風(fēng)險能力不強。多數(shù)合作社帶動農(nóng)戶的能力不強，部分合作社沒有召開過成員大會，存在“掛名社員”等情況，只有少部分的合作社能夠給社員分紅，農(nóng)民的參與感、獲得感不強。

夏祖相認(rèn)為，相關(guān)部門要高度重視推進“三社”融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，在各自職能范圍內(nèi)，不斷推進功能融合，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、金融服務(wù)方面相互支持、相互配合。同時，部門要注重梳理總結(jié)“三社”融合發(fā)展中遇到的問題，在建立利益共享風(fēng)險共擔(dān)機制、開展深度合作等方面深入研究，共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。