石艷虹 陰冠平

目前，舟山市60周歲以上老人26.95萬，占戶籍人口總數的26.44%，連續(xù)三年位居全省第一。

這個老齡化趨勢日益嚴重的千島之城，“老有所養(yǎng)”話題始終牽動人心。

自2007年起，舟山市人大圍繞養(yǎng)老服務持續(xù)開展監(jiān)督，推動實施“美麗群島、幸福養(yǎng)老”工程，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

13年后的今天，舟山海島老人已基本實現“老有所養(yǎng)”，養(yǎng)老服務設施建設水平居全省前列，海島老人們的獲得感、幸福感正不斷提升。

代表建議，13年提了40多件

“有了養(yǎng)老保險，每月能拿到600多塊嘞！”在舟山定海一小區(qū)做保安的老漁民陳阿發(fā)跟記者說。他是嵊泗人，年輕時曾在茫茫大海上討生活，年紀大了下不了海，便“上岸”在城區(qū)打工。說起漁民養(yǎng)老保險，71歲的他心里暖暖的。

近年來，受多種因素影響，“轉產轉業(yè)”、“棄捕上岸”的漁民日益增多。由于漁民未納入養(yǎng)老保險體系，致使?jié)O民棄捕后老年生活得不到保障。這并非一個小群體。根據舟山市漁農普查數據，舟山仍有漁業(yè)人口20.4萬人，其中60歲以上漁業(yè)戶口老人4.6萬。

10多年來，這一問題始終是舟山市各級人大代表們關注的熱點。

“建議政府參照失土農民養(yǎng)老保險制度，盡快建立失海漁民養(yǎng)老保險制度?！痹缭?007年的舟山市五屆人大一次會議上，市人大代表侯養(yǎng)素等9名代表聯(lián)名提出建議。

“讓60周歲以上的漁民補繳養(yǎng)老金，共享社會保障政策?！钡诹鶎檬腥舜蟠硗躏w等10名代表一起提出建議。

舟山市七屆人大一次會議上，王成東等30多位人大代表再次聯(lián)名提出了《關于進一步完善海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障制度的建議》，并被市人大常委會列入當年度重點督辦建議。

2018年的省十三屆人大一次會議上，來自舟山的省人大代表劉優(yōu)飛也將海島老人的心聲帶上了大會。

2019年舟山市七屆人大四次會議上，湯愛娜等代表又提出了《關于進一步完善漁民養(yǎng)老保障制度的建議》，建議政府通過繳費補助的形式，分類推進不同漁民群體的養(yǎng)老保障。

…………

翻開歷屆各級人大代表的議案建議目錄，幾乎年年都有數件關于“漁民養(yǎng)老”的建議，其中包括《關于進一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設的建議》《關于建立獨生子女父母養(yǎng)老保障關愛機制的建議》 《關于繼續(xù)加大對漁村“銀齡互助”居家養(yǎng)老照料服務中心扶助力度的建議》等40余件。

為使代表建議落地有聲，舟山市人大常委會連續(xù)多年選取相關建議進行重點督辦，多次組織常委會組成人員和部分省市人大代表調研全市社會養(yǎng)老服務工作，并聽取審議了市政府關于全市養(yǎng)老服務體系建設情況、全市居家養(yǎng)老服務工作情況、全市醫(yī)養(yǎng)結合工作情況和全市養(yǎng)老機構建設發(fā)展情況的報告，力促舟山市的漁民養(yǎng)老保障制度越來越完善。

可喜的是，在舟山市人大的監(jiān)督推動下，漁民老人的養(yǎng)老保障也幾乎年年都有利好消息：

2015年起，對60周歲以上原集體捕撈漁民進行生活困難補助（以捕撈年限30年計算，每月可領取補助445元）。

2016年12月，漁民養(yǎng)老待遇提高（以捕撈年限30年計算，一次性補繳15年養(yǎng)老保險18000元后，每月可領取養(yǎng)老金645元）。

2017年10月，舟山市正式出臺《關于加快推進海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導意見》，鼓勵勞動年齡段內海洋捕撈漁民參加職工基本養(yǎng)老保險。

2019年10月，舟山市政府又下發(fā)《關于進一步提高傳統(tǒng)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障的通知》。2020年1月1日起，傳統(tǒng)海洋捕撈漁民養(yǎng)老金人均每月增加210元左右。

實事票決，養(yǎng)老項目連續(xù)4年入圍

2019年7月9日，位于定海區(qū)東蟹峙島、六橫佛渡島的兩個健康小屋，同時投入使用。健康小屋內配備了制氧設備、霧化泵，以及血壓、血糖等自助檢測設備，還配有AED（自動除顫儀）等急救設備，以及為島上居民提供遠程專家會診的遠程會診視頻系統(tǒng)。

海島健康小屋建設項目是2019年舟山民生實事項目之一，計劃投資400萬元，分別在全市未設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的20個住人懸水小島建設健康小屋。

自2017年4月，舟山市人代會首試民生實事項目代表票決制以來，每年市人代會上代表票決出的民生實事項目中，年年都有養(yǎng)老相關項目。比如，2017年的“新建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心20家”，2018年的“新建、改擴建5家示范型居家養(yǎng)老服務照料中心”，2019年的 “建成示范型居家養(yǎng)老服務中心13家”，2020年的“建成示范型居家養(yǎng)老服務中心11家”。

4年來，舟山市人大常委會也年年就這些民生實事項目開展跟蹤監(jiān)督，堅持一月一檢查、一季一督查、半年一報告、年度一評估，確保民生實事項目按期保質完成。每年年終，還會對當年度民生實事項目完成情況進行滿意度測評，并進行電視網絡同步直播。

與此同時，市人大常委會連續(xù)三年對民政局年度部門預算進行重點審查，組織專業(yè)代表對養(yǎng)老服務投入、示范性居家養(yǎng)老服務中心建設經費安排等內容進行細審，以確保養(yǎng)老資金真正用在刀刃上。

在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督推動下，舟山市的居家養(yǎng)老服務設施建設日益完善。

從2015年起，通過政府購買服務方式，為20多個偏遠海島留守老人提供理發(fā)修腳、家電維修、精神慰藉、文化娛樂等基本養(yǎng)老服務2.5萬人次。

截至目前，全市共建成社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心304家，建有老年食堂（配送餐中心）163家，助餐送餐服務覆蓋190個社區(qū)，實現居家養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。

此外，舟山市還積極打造新區(qū)智慧養(yǎng)老服務中心，通過整合建設全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，發(fā)放老年“一鍵通”終端，為老人提供緊急求助、親情通話、定位幫助等服務。截至目前，中心已累計為低保、低保邊緣家庭的失能老人和80歲以上老人免費發(fā)放1.8萬臺老年“一鍵通”，開展定位服務近200人次，緊急服務1800人次。

立法保障，讓島城居民養(yǎng)老再無后顧之憂

近年來，舟山市政府大力實施“美麗群島、幸福養(yǎng)老”工程，海島老人的養(yǎng)老服務實現了從無到有的突破，可基本滿足當地老人“老有所養(yǎng)”的需求。

可離“幸福養(yǎng)老”的預期仍有一定距離，尤其是居家養(yǎng)老服務，一些瓶頸性問題仍比較突出，比如居家養(yǎng)老服務制度還不夠健全，居家養(yǎng)老服務用房、人員和資金等要素保障還不夠充分，居家養(yǎng)老服務資源分散、供給粗放，還無法滿足個性化服務需求等等。

近幾年的舟山市人代會上，人大代表要求從法律法規(guī)層面對居家養(yǎng)老服務進行規(guī)范管理，推動社會力量參與居家養(yǎng)老服務發(fā)展，加大各方要素保障的呼聲日益高漲，紛紛建議從立法層面予以明確與破解。

“養(yǎng)老服務既是家庭問題，也是社會問題，舟山市人口老齡化問題已成為不容回避的社會現象，我建議進一步加快居家養(yǎng)老立法步伐，為居家養(yǎng)老提供法律依據和法律支撐。”2018年10月30日，舟山市七屆人大常委會第十六次會議上，時任市人大常委會組成人員馬麟懇切地說。

2019年2月，市七屆人大四次會議上，馬麟又領銜提交了《關于進一步加快發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務的建議》，提出舟山居家養(yǎng)老服務存在基礎比較薄弱、醫(yī)養(yǎng)護結合發(fā)展比較緩慢等問題，亟須通過地方立法明確各級政府、社會、市場在居家養(yǎng)老服務方面的責任，推進和完善舟山市居家養(yǎng)老服務體系建設。

當年，《舟山市居家養(yǎng)老服務條例》被市人大常委會列入重點立法計劃。2019年7月，根據《重點立法項目“雙組長”實施辦法》，市人大辦、市府辦聯(lián)合成立草案起草工作領導小組，司法、民政、發(fā)改、財政、人社、醫(yī)保等相關部門分管領導為成員，形成了“一個項目、一個專班、一抓到底”的整體推進機制。自那以后，相關單位多次深入基層開展調研，召開縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關職能部門、養(yǎng)老服務機構以及相關社會組織參與的座談，就養(yǎng)老設施建設、醫(yī)養(yǎng)結合、分層分類服務等重點內容開展專題論證研究。

目前，條例草案初稿已完成第二次修改，預計下半年提交市人大常委會會議審議。