何曉明 余文斌

2020年5月14日，浙江省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取了《關(guān)于加強公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)制定修改工作計劃有關(guān)情況的報告》。這是省人大常委會首次制定專項立法修法計劃，也是常委會首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報告。

為加強我省公共衛(wèi)生法治保障，根據(jù)全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，省人大常委會法工委及時組織開展了專項立法修法工作計劃編制工作。

為什么在年度立法計劃外制定專項立法修法計劃？

疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)新冠肺炎疫情防控工作中法治的重要性，指出要在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，強化公共衛(wèi)生法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力。全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長專門主持召開座談會，對強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作進行了部署。4月中旬，全國人大常委會委員長會議研究通過了《十三屆全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃》，國家層面公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法修法已全面開啟。省委對此高度重視，省委全面深化改革委員會第八次會議提出要系統(tǒng)總結(jié)疫情防控中好的經(jīng)驗做法，適時啟動我省公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)創(chuàng)設(shè)和修訂工作。

今年2月份和3月份，省人大常委會聚焦疫情防控和公共衛(wèi)生安全保障的法制急需，先后審議作出關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、全面禁止非法交易和濫食野生動物等兩個決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和維護公共衛(wèi)生安全提供了有力法治保障。但總的來看，這兩個決定還是比較原則，應(yīng)對階段性工作需要，后續(xù)仍需制定修改相關(guān)的法規(guī)制度。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神，落實中央、全國人大常委會和省委的部署，省人大常委會以“三個地”的政治自覺，及時跟進全國人大常委會立法修法步伐，完善與我省“重要窗口”新目標新定位相適應(yīng)的公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)體系，在已制定年度立法計劃的基礎(chǔ)上，制定立法修法專項工作計劃，一體謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進我省公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)的制定和修改工作。

制定專項立法修法計劃注重把握哪些原則？

為做好計劃編制工作，保障計劃編制的科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性，在制定工作計劃時，注重把握了以下原則：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神落實到立法修法的全過程。二是堅持以人民為中心，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，及時通過立法回應(yīng)社會各界關(guān)切和人民群眾期盼，廣泛凝聚立法共識。三是堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)浙江特色，全面提高我省依法防控依法治理能力，提升我省公共衛(wèi)生法治水平。四是堅持問題導(dǎo)向，全面總結(jié)疫情防控的經(jīng)驗和教訓(xùn)，重點圍繞暴露出來的短板和不足，找準立法修法的重點難點，切實做到補短板、堵漏洞、強弱項。五是堅持維護法制統(tǒng)一，認真對標國家層面立法修法情況，修改完善我省現(xiàn)有相關(guān)實施性規(guī)定。注重與地方性法規(guī)清理工作相銜接，對法規(guī)全面清理中發(fā)現(xiàn)的問題，通盤考慮、一并研究。

專項立法修法計劃有哪些主要內(nèi)容？

按照區(qū)分輕重緩急、分類處理原則，有計劃、有重點地分步推進，統(tǒng)籌考慮立法修法項目。計劃分為以下三個部分：

第一部分是擬列入2020—2021年立法計劃制定修改的法規(guī)項目，共10件。其中，關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定和關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定已經(jīng)常委會會議審議通過。浙江省生活垃圾管理條例、浙江省醫(yī)療保障條例，按照計劃于今年9月份提請省人大常委會審議。對浙江省動物防疫條例（修訂）和浙江省野生動物保護條例，結(jié)合“兩法兩條例兩決定”執(zhí)法檢查，加快開展法規(guī)修訂的調(diào)研起草工作，如條件具備，爭取年內(nèi)提請審議。對浙江省中醫(yī)藥條例，加快調(diào)研起草工作，擬于2021年提請審議。加快傳染病防治法實施辦法和突發(fā)事件應(yīng)對法實施辦法的調(diào)研起草工作，力爭在2021年提請審議。抓緊開展浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例的評估論證，及時啟動法規(guī)修改工作，力爭在2021年提請審議。需要說明的是，考慮到全國人大立法修法的實際進程，有的法律可能要在2021年下半年才能出臺，因此上述個別項目會順延至2022年提請審議或者通過。

第二部分是擬跟進國家立法進程，統(tǒng)籌研究、適時修改的項目，共14件。對照國家立法修法計劃，我省現(xiàn)有涉及公共衛(wèi)生法治保障相關(guān)的法規(guī)，還有愛國衛(wèi)生促進條例、獻血法實施辦法、艾滋病防治條例、精神衛(wèi)生條例等;涉及動植物和動物源性食品安全有關(guān)的法規(guī)，還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定、食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定、漁業(yè)管理條例等;涉及疫情防控有關(guān)問題的法規(guī)，還有科學(xué)技術(shù)進步條例、社會救助條例、紅十字會法實施辦法、慈善法實施辦法、志愿服務(wù)條例、商品交易市場管理條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等。對這些法規(guī)，需要及時跟進國家立法進程，結(jié)合省人大常委會地方性法規(guī)清理工作，開展深入評估，采取多種形式，進行針對性的修改，適時安排審議。

第三部分是其他需要制定修改的相關(guān)法規(guī)。對生物安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、畜牧法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、公益事業(yè)捐贈法以及今后國家制定和修改的其他法律，要根據(jù)立法修法內(nèi)容以及我省實際情況作進一步研究，對是否制定相關(guān)實施性法規(guī)開展立法可行性論證，條件成熟的，適時啟動立法程序。

如何推動專項立法修法計劃的落實？

這次專項立法修法工作涉及到的法規(guī)比較多，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。相關(guān)地方性法規(guī)的制定修改工作是本屆省人大常委會的立法工作重點，需要常委會全體組成人員共同關(guān)注和積極參與。在5月8日召開的動員部署會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明明確要求參照全國人大常委會做法，針對要抓緊推動的法規(guī)項目，根據(jù)職責(zé)分工組建成立8個立法修法工作專班。

省人大各相關(guān)專門委員會、省司法廳和承擔(dān)立法任務(wù)的相關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想，提高站位，根據(jù)工作計劃確定的任務(wù)、職責(zé)和時間，狠抓任務(wù)落實，推動各項立法修法任務(wù)精準落地。在法規(guī)草案研究起草、審議修改過程中要充分發(fā)揮工作專班的作用，加強協(xié)作，落實責(zé)任，共同推進立法修法工作，及時協(xié)調(diào)化解立法過程中遇到的分歧和問題，形成立法工作合力，保證法規(guī)草案按時提請省人大常委會審議。要針對疫情防控中暴露出來的問題，重在把上位法一些原則性條款具體化，厘清模糊地帶，填補法律空白，做到立一件成一件、改一條成一條，確保立的法、修的法科學(xué)管用，切實完善與“重要窗口”新定位新目標相適應(yīng)的公共衛(wèi)生法治保障體系。