李倩

銅川市作為陜西省首家黨代表提案制試點(diǎn)地市，各級(jí)黨委從提案的提出、受理、審查、確立、辦理到反饋，都探索出了一整套運(yùn)行機(jī)制，但也存在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨代表部分提案質(zhì)量不高，部分提案可操作性差而無(wú)法立案落實(shí)，提案選題定位不準(zhǔn)與人大政協(xié)議案、提案重疊等問(wèn)題，反映出基層部分黨代表提案能力的不足，實(shí)際上也是其履職能力不夠的具體體現(xiàn)。建議將黨代表提案制經(jīng)驗(yàn)納入黨代表任期制整體制度建設(shè)之中，制定實(shí)施細(xì)則推動(dòng)提案制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，全面提高基層黨代表履職特別是提案能力，以期更有效地推動(dòng)黨代表任期制落實(shí)。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”，這是繼黨代表任期制之后，黨內(nèi)民主建設(shè)的又一制度創(chuàng)新，也是新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。2014年6月，銅川市被中組部確定為全國(guó)9個(gè)“黨代表任期制工作聯(lián)系點(diǎn)”之一，陜西省委也據(jù)此將銅川設(shè)定為全省首家黨代表提案制試點(diǎn)地市。試點(diǎn)以來(lái)，銅川市在推行黨代表提案制方面進(jìn)行了有益的探索，有效地推動(dòng)了黨代表任期制。

黨代表提案制試點(diǎn)的主要做法和成效

1、有效推進(jìn)了黨代表任期制要求的落實(shí)

銅川市各級(jí)黨委從提案的提出、受理、審查、確立、辦理到反饋，都探索出了一整套運(yùn)行機(jī)制。銅川市委制定了黨代表提案提議暫行辦法、轉(zhuǎn)辦答復(fù)工作制度，印制了黨代表大會(huì)代表提案提議專用文書，并在《銅川日?qǐng)?bào)》開設(shè)“黨代表建言”專欄，征集黨代表對(duì)全市黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見建議。制定了《銅川市黨代表聯(lián)系黨員群眾連心卡》和黨代表接待日制度，暢通了黨代表與黨員、群眾之間的雙向及時(shí)互動(dòng)聯(lián)系渠道。專門舉辦了市黨代會(huì)代表培訓(xùn)班，對(duì)黨代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，就提案提議、接待群眾等工作開展輔導(dǎo)講座，提高黨代表履職能力。耀州區(qū)按照“系統(tǒng)化、特色化、品牌化”的思路，建立辦前咨詢、辦中審核、辦后回訪、總結(jié)評(píng)議，“三辦一評(píng)”機(jī)制，提升黨代表提案辦理落實(shí)實(shí)效性。宜君縣采取提案交辦會(huì)中對(duì)黨代表提案認(rèn)真討論分析，廣泛征求意見，會(huì)后組織專人實(shí)地調(diào)研，研究解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法，確?！凹兄?，事事有回音”。王益區(qū)圍繞提案“征集、立案、承辦、保障、成效”全過(guò)程探索建立了“五三”工作法，使得黨代表提案辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。印臺(tái)區(qū)建立黨代表提案“六步工作法”，即廣泛調(diào)研“備案”、討論交流“提案”、嚴(yán)格程序“交案”、落實(shí)責(zé)任“辦案”、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)“督案”、報(bào)告結(jié)果“結(jié)案”。

2、切實(shí)帶動(dòng)了基層黨建等各項(xiàng)工作提升

綜合試點(diǎn)以來(lái)，銅川市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨代表提案，呈現(xiàn)出“三多”的特點(diǎn)。

一是提案的數(shù)量多，試點(diǎn)以來(lái)市級(jí)黨代表共提案35件、立案22件，各區(qū)（縣）黨代表共提案313件、立案72件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表共提案959件、立案413件。

二是提案面廣，既有加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)的提案，也有圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提案;還有涉及本地黨員群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題提案。涌現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性、可行性的提案提議。

三是提案立案成效好。比如，根據(jù)市級(jí)黨代表提出“充分發(fā)揮黨代表作用助力脫貧攻堅(jiān)”的提案，銅川市委組織部專門制定下發(fā)了《中共銅川市委組織部關(guān)于充分發(fā)揮黨代表作用助力脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求黨代表在脫貧攻堅(jiān)中做到“四個(gè)帶頭”。再比如耀州區(qū)黨代表提出的“加快孫思邈中醫(yī)院改造進(jìn)度”“ 加快大眾浴池建設(shè)”等提案立案辦理收到實(shí)效，受到廣大黨員群眾的高度好評(píng)。黨代表提案逐漸成為提升基層黨建質(zhì)量的“新平臺(tái)”、黨員群眾的“代言書”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”。

黨代表提案制試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和原因

1、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨代表部分提案質(zhì)量不高

銅川市市級(jí)黨代表35件提案中立案22件、立案率為62.8%，剩余13件轉(zhuǎn)為建議。這35份提案整體質(zhì)量較高，案由、案據(jù)、方案等提案構(gòu)成要素齊全。而區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提案質(zhì)量逐級(jí)下降。耀州區(qū)第十四屆代表大會(huì)二次會(huì)議上，收到提案提議58件，其中立案11件，其他47件作為建議處理，立案率18.9%;印臺(tái)區(qū)九屆二次和第十次黨代會(huì)上，共收到提案96件，立案24件，不予立案14件，作為工作建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參閱58件，立案率25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表提案立案率就更低。

2、部分提案可操作性差而無(wú)法立案落實(shí)

有的提案案由問(wèn)題導(dǎo)向不突出、意見建議過(guò)于原則籠統(tǒng);有些提案案據(jù)沒有翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐、主觀臆斷成分多;有的提案提出的對(duì)策性建議無(wú)法實(shí)際操作;有的提案的建議甚至與國(guó)家政策不符。這些問(wèn)題也導(dǎo)致不少提案無(wú)法立案落實(shí)。

3、提案選題定位不準(zhǔn)與人大政協(xié)議案、提案重疊

黨代表提案應(yīng)與人大、政協(xié)議案提案有所不同，提案應(yīng)在拓寬黨內(nèi)民主渠道、避免和減少黨委決策失誤上發(fā)揮應(yīng)有作用。但實(shí)際運(yùn)行中基層黨代表往往較難把握。如銅川市市級(jí)黨代表35件提案基本能聚焦黨的建設(shè)，而縣、鄉(xiāng)黨代表提案在形式內(nèi)容上與人大、政協(xié)議案提案重疊現(xiàn)象明顯。王益區(qū)第十次黨代會(huì)收集20件提案中只有7件聚焦黨的建設(shè)，其他均為社會(huì)建設(shè)類和民生類。耀州區(qū)第十五次黨代會(huì)收集的38件提案中，基層黨建類只有7件，文化教育、社會(huì)保障、民生工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類占了大多數(shù)。

以上這些問(wèn)題反映出基層部分黨代表提案能力的不足，實(shí)際上也是其履職能力不夠的具體體現(xiàn)。

進(jìn)一步完善黨代表提案制的對(duì)策建議

1、將黨代表提案制經(jīng)驗(yàn)納入黨代表任期制整體制度建設(shè)之中

銅川市目前建立了包括黨代表提案制在內(nèi)的七項(xiàng)制度來(lái)推進(jìn)黨代表任期制工作。為此建議陜西省今后的黨代表任期制相關(guān)制度建設(shè)中，將黨代表提案制相關(guān)制度作為建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將提案制建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)形成制度并納入黨代表任期制制度體系。使其與其他制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，增強(qiáng)黨代表任期制的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和可操作性，發(fā)揮黨代表任期制制度體系的整體合力。

2、制定實(shí)施細(xì)則推動(dòng)提案制度化、科學(xué)化、規(guī)范化

建議制定黨代表提案制實(shí)施細(xì)則，對(duì)黨代表提案的范圍、內(nèi)容、方式程序、監(jiān)督和保障等進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)提案工作的實(shí)效性。

在提案選題上要盡量緊扣當(dāng)?shù)攸h建和以黨建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性、代表性、路線性重大問(wèn)題，使得黨代表提案選題更加精準(zhǔn)，立意更加貼進(jìn)工作實(shí)際。

在提案程序上要完善黨代表提案提議辦理制度。在黨代表大會(huì)召開期間，代表可以聯(lián)名提出同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案要有案由、案據(jù)和方案，也可以要求撤回提案。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表可以個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采取書面形式向同級(jí)黨委提出屬于同級(jí)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議并適時(shí)轉(zhuǎn)化為提案。

在提案辦理時(shí)限程序上要更加具體明確。目前銅川市在工作實(shí)踐中規(guī)定提案建議三個(gè)月內(nèi)，最遲不超過(guò)六個(gè)月辦結(jié)。這樣的時(shí)間規(guī)定過(guò)于原則，建議在推廣時(shí)可調(diào)整為“承辦單位在接到提案后，原則上以一個(gè)月為限。對(duì)短期內(nèi)難以辦理的重大或較為復(fù)雜的事項(xiàng)，經(jīng)主管部門同意后，可以推遲回復(fù)，但最多不得超過(guò)六個(gè)月。這樣兼顧了時(shí)效性和實(shí)效性。

3、全面提高基層黨代表履職特別是提案能力

一是要加強(qiáng)對(duì)基層黨代表履職提案能力培養(yǎng)。建議改進(jìn)培訓(xùn)方式和內(nèi)容，加強(qiáng)常規(guī)化培訓(xùn)，將黨代表任職培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)、基層黨務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，同步考慮，同步實(shí)施。

二是要加強(qiáng)對(duì)基層黨代表的實(shí)踐鍛煉。建議各級(jí)黨委為黨代表提供更多參觀調(diào)研機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)提煉并解決問(wèn)題的能力。

三是完善黨代表提案制的氛圍營(yíng)造和激勵(lì)督查機(jī)制。通過(guò)輿論宣傳，營(yíng)造黨內(nèi)外關(guān)注、支持、參與黨代表任期制特別是黨代表提案制的氛圍。研究出臺(tái)黨代表提案制工作激勵(lì)保障機(jī)制，將其費(fèi)用列為財(cái)政預(yù)算和黨費(fèi)列支項(xiàng)目中。建立黨代表提案督察制度，通過(guò)跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，定期對(duì)承辦單位辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。

結(jié) 語(yǔ)

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨代表提案制作為整個(gè)黨代會(huì)制度體系的重要組成部分，只有從認(rèn)識(shí)層面、具體工作層面和制度機(jī)制建設(shè)層面進(jìn)行積極地探索，才能推進(jìn)黨代表提案制更加制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程才能動(dòng)力富足、后勁充足、干勁十足。

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作者簡(jiǎn)介

李 倩 中共銅川市委黨校講師，研究方向?yàn)辄h史黨建