蘇家忠

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)制度在規(guī)范政黨組織和黨員行為方面起到基礎(chǔ)性作用，各級黨組織和全體黨員是執(zhí)行制度的主體。中共中央2016年10月頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著眼保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果，突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心內(nèi)容，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)造性、針對性和可操作性。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，一個重要方面就是要嚴(yán)格落實(shí) 《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，依靠制度建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮監(jiān)督制度的優(yōu)勢，從根本上解決黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任缺位、監(jiān)督執(zhí)行力不強(qiáng)、等寬松軟等問題。要不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化，為正確開展黨內(nèi)監(jiān)督提供制度利器。當(dāng)前，最重要的任務(wù)就是要抓好《條例》的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮制度利器的獨(dú)特作用，提升制度執(zhí)行力，把黨內(nèi)監(jiān)督做實(shí)做好、做出成效。

一、在深入學(xué)習(xí)教育中強(qiáng)化法規(guī)意識

習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題。黨員干部要加強(qiáng)對《條例》的學(xué)習(xí)，深化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，在深化學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)“四個意識”。黨員干部在現(xiàn)實(shí)生活和工作中，一方面要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)的剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;另一方面要堅(jiān)持用身邊的反面典型，加強(qiáng)警示教育，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，以黨內(nèi)監(jiān)督制度來規(guī)范思想和行為。要把學(xué)習(xí)《條例》與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心 牢記使命”主題教育有機(jī)結(jié)合，把《條例》作為學(xué)黨章黨規(guī)的必備內(nèi)容，堅(jiān)持做到全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解《條例》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義、基本要求、主要內(nèi)容。要深入鉆研地學(xué)習(xí)，努力把《條例》學(xué)深學(xué)透、熟記于心、長存于腦。要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，努力掌握《條例》對黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督所作的規(guī)范性要求，打牢貫徹落實(shí)《條例》的思想基礎(chǔ)。要使黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部吃透監(jiān)督制度的基本精神，熟悉監(jiān)督制度的內(nèi)容、程序、時(shí)限和要求，具體分析當(dāng)前加大制度建設(shè)力度的現(xiàn)實(shí)，做到按照監(jiān)督制度辦事，以制度落實(shí)保證黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。有效增強(qiáng)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的自覺性， 始終把自己置于嚴(yán)格的制度規(guī)范和約束之中，有效解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，切實(shí)喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

二、增強(qiáng)落實(shí)制度的系統(tǒng)性

從黨內(nèi)監(jiān)督的自身規(guī)律上， 抓好監(jiān)督制度落實(shí)具有長期性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督又是黨的建設(shè)的一項(xiàng)長期工程，同時(shí)又是一個動態(tài)發(fā)展的過程，貴在常抓不懈，努力增強(qiáng)落實(shí)制度的長效性和系統(tǒng)性。要使黨內(nèi)監(jiān)督取得全面、長久的效果，就必須深入持久地抓好監(jiān)督制度落實(shí)，從而克服滿足松勁情緒和“一陣風(fēng)”的短期行為。要牢固樹立全面落實(shí)、全面建設(shè)的思想，堅(jiān)持尊崇黨章的原則，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、調(diào)動所有監(jiān)督主體的積極性，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證做到立黨為公、執(zhí)政為民。要以較真的態(tài)度堅(jiān)持不懈地執(zhí)行監(jiān)督制度，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，做到不為壓力所懼、外力所擾、阻力所困，讓制度成為硬約束。要發(fā)揮職能作用，把監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來，構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，做到責(zé)任清晰、主體明確、履職有力、問責(zé)有效，同時(shí)要強(qiáng)化紀(jì)委和紀(jì)檢部門對同級黨委和下級黨組織落實(shí)監(jiān)督制度的檢查督導(dǎo)功能，明確檢查督導(dǎo)的內(nèi)容、程序、手段和方法， 適時(shí)對企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行監(jiān)督制度的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差， 促使各項(xiàng)制度更好地落到實(shí)處。黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問題及時(shí)教育或者處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報(bào)告，形成監(jiān)督合力。要繼續(xù)落實(shí)巡視工作條例，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，更好發(fā)揮震懾、遏制和治本作用，做到件件有著落、事事有交代，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。

三、以解決問題為目的，提升制度執(zhí)行力

《條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)需要解決的問題是：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等。黨內(nèi)監(jiān)督不能走過場、搞形式主義，而是要以問題為導(dǎo)向，著眼于解決黨內(nèi)存在的各種問題，要聚焦問題、對癥下藥，準(zhǔn)確分析、研判基層黨組織和每個黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身上的具體表現(xiàn)至關(guān)重要。要針對工作任務(wù)繁重、黨委成員容易出現(xiàn)顧此失彼等實(shí)際情況， 科學(xué)協(xié)調(diào)矛盾， 統(tǒng)籌安排工作， 強(qiáng)化組織計(jì)劃，確保各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)有序，防止人為“撞車”或“掛空檔”。要用好批評和自我批評這個武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課，自我批評要開門見山、直奔主題，一針見血，對存在的問題、產(chǎn)生的原因，往細(xì)處深處挖;相互批評要堅(jiān)持原則、抓住實(shí)質(zhì)，直提意見，防止“猶抱琵琶半遮面”。要認(rèn)真研究解決落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度中出現(xiàn)的新情況新問題， 尤其對述職述廉、重要情況通報(bào)和報(bào)告、巡視、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等新的制度規(guī)定，逐項(xiàng)研究落實(shí)的具體程序和方法，并在實(shí)踐中不斷探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法，著力強(qiáng)化各級黨委、紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)意識，力求在監(jiān)督各級主官上求突破，優(yōu)化監(jiān)督保障的環(huán)境氛圍，使落實(shí)監(jiān)督制度質(zhì)量有新的提高。要綜合“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，要切實(shí)查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，做到查處違紀(jì)問題堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，同時(shí)整合問責(zé)制度、健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，做到做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治，立起批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四道防線”，體現(xiàn)對黨員干部的嚴(yán)管厚愛。