李泰齊 呂佑任 張同賀

摘要：老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，“青山白化”“墓穴危機(jī)”更是將影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)這些社會(huì)問題，響應(yīng)國家政策號(hào)召，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文系統(tǒng)的梳理了國內(nèi)學(xué)界關(guān)于推廣生態(tài)殯葬現(xiàn)行制度所存在的問題及其優(yōu)化方案，并在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)殯葬領(lǐng)域制度優(yōu)化的深入研究提出了展望。

關(guān)鍵詞：生態(tài)殯葬;制度優(yōu)化;環(huán)境保護(hù);應(yīng)對(duì)老齡化;可持續(xù)發(fā)展

一、引言

根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測(cè)，到2050年我國65歲以上人口規(guī)模則將上升至約3.6億人之多。老齡化趨勢(shì)下老人的“身后事”值得我們關(guān)注。如果不對(duì)傳統(tǒng)殯葬加以控制，那么“青山白化”、“死人與活人爭(zhēng)地”等問題只會(huì)越來越嚴(yán)重。且我國每年建成的墓地將占用約10萬畝土地，約十余年以后殯葬業(yè)很可能就無地可用。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為推廣生態(tài)殯葬將是解決這些問題行之有效的辦法。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央更是十分重視殯葬工作的改進(jìn)，2016年民政部等9部門印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》、2018年民政部等16部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，更是提出到2020年，實(shí)現(xiàn)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。

通過推廣生態(tài)殯葬以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，已成為學(xué)者與政策制定者的共識(shí)。本文系統(tǒng)梳理了近年來我國關(guān)于生態(tài)殯葬制度方面的研究，以期為我國殯葬制度革新提供借鑒與研究思路。

二、生態(tài)殯葬現(xiàn)行制度存在的問題

（一）市場(chǎng)機(jī)制不夠完善

1.行業(yè)供給意愿較低下

殯葬行業(yè)處于一種價(jià)值規(guī)律扭曲的自然壟斷之中，生態(tài)殯葬供給水平將會(huì)對(duì)人們的選擇產(chǎn)生影響。亓娜認(rèn)為殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)引入生態(tài)殯葬增加的成本可能導(dǎo)致其利潤為負(fù)，因此殯葬行業(yè)目前更傾向于選擇傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致某些對(duì)生態(tài)殯葬有意向的群體無從選擇。盧軍指出由于民營機(jī)構(gòu)完全是“自負(fù)盈虧”，國營機(jī)構(gòu)大多“自收自支”，其敷衍生態(tài)殯葬推廣并不奇怪。

2.行業(yè)管理體制不完善

行業(yè)管理體制是行業(yè)良性發(fā)展的保障。亓娜通過實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近半數(shù)的調(diào)研者認(rèn)為阻礙生態(tài)殯葬發(fā)展的因素是“現(xiàn)行的管理體制很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀”。王金華指出某些殯葬機(jī)構(gòu)刻意迎合封建迷信，大肆建造奢華墓葬是因?yàn)闆]有完善的殯葬市場(chǎng)管理體系。

（二）長(zhǎng)效機(jī)制有所缺失

1.常態(tài)對(duì)待與思想認(rèn)識(shí)的缺位

目前有關(guān)生態(tài)殯葬的思想認(rèn)識(shí)并不深入，其宣傳也往往是“應(yīng)景之作”。朱文偉指出受落后喪葬習(xí)俗的影響，部分群眾不愿改革，部分地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心推廣生態(tài)殯葬會(huì)影響干群關(guān)系，不想、不敢抓，以致傳統(tǒng)殯葬屢禁不止。盧軍指出目前對(duì)生態(tài)殯葬的宣傳往往一段時(shí)間后就“煙消云散”，且“生態(tài)殯葬”在地方政府與城市、行業(yè)的“生態(tài)化”合作中明顯被邊緣化。

2.缺少資源整合以及長(zhǎng)期規(guī)劃

行業(yè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，資源難得到有效利用或很容易面臨枯竭。郭林指出目前只有很少一部分省級(jí)行政區(qū)對(duì)殯葬用地有規(guī)劃，但其資源整合情況不佳，墓葬規(guī)劃的粗放與生態(tài)殯葬推廣程度的不高，使我國很多地方將面臨“墓穴危機(jī)”。

（三）政策法律較為滯后

1.法律法規(guī)較為陳舊

法律法規(guī)是依法行事的基本準(zhǔn)則，1997年頒布的《殯葬業(yè)管理?xiàng)l例》雖已經(jīng)幾番修訂，但整體上已經(jīng)十分陳舊。亓娜認(rèn)為殯葬行業(yè)立法工作相對(duì)落后，尤其是對(duì)殯葬行業(yè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展不夠重視。 邱潤根指出，我國現(xiàn)行的殯葬行業(yè)的法律文件對(duì)于某些法條的描述過于籠統(tǒng)，地方政府以《條例》為指導(dǎo)所作的具體規(guī)定又缺乏一定的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

2.行政執(zhí)法存在問題

執(zhí)法部門是違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的保障。執(zhí)法部門無法正常行使自身權(quán)力，也將對(duì)殯葬改革造成很大阻力。朱文偉指出目前很多地區(qū)民政部門執(zhí)法人員短缺，且民政部門的執(zhí)法手段僅限于檢查、考核或上報(bào)，沒有剛性權(quán)力來推動(dòng)生態(tài)殯葬的發(fā)展。 汪睿超認(rèn)為由于2006年殯葬執(zhí)法權(quán)交由城管部門集中行使，且民政、城管等多個(gè)政府部門未能形成有效協(xié)同機(jī)制，對(duì)信息掌握不全面，喪葬事務(wù)處理效果也就相對(duì)不理想。

三、生態(tài)殯葬現(xiàn)行制度與政策優(yōu)化方案

（一）推動(dòng)殯葬供給側(cè)改革，激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)活力

1.正確引導(dǎo)社會(huì)資本流向

生態(tài)殯葬行業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性，應(yīng)積極強(qiáng)化生態(tài)殯葬服務(wù)供給。亓娜指出應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)殯葬征稅，并補(bǔ)貼選擇生態(tài)殯葬的機(jī)構(gòu)，使外部效應(yīng)內(nèi)部化以增加生態(tài)殯葬服務(wù)的供給。 王金華認(rèn)為應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)資本流入，通過政府購買以提供更優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。 邱潤根認(rèn)為應(yīng)改革民政部門審批權(quán)，實(shí)行許可制度，積極引入社會(huì)資本。

2.完善行業(yè)管理體制機(jī)制

殯葬市場(chǎng)的混亂與管理的無力緊密相關(guān)，為了整治殯葬行業(yè)中出現(xiàn)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”、“封建迷信”、“壟斷經(jīng)營”等亂像，亓娜認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管措施與標(biāo)準(zhǔn)制定以規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，同時(shí)民政部門還應(yīng)積極推行管辦分開，實(shí)現(xiàn)透明化、市場(chǎng)化的行業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)性地位，促進(jìn)多元協(xié)同合作

1.糾正認(rèn)識(shí)加強(qiáng)源頭管控

解放思想是推廣生態(tài)殯葬的關(guān)鍵一步，這需要抓住群眾和殯葬行業(yè)這兩個(gè)需求和供給“源頭”的價(jià)值觀。亓娜在宣傳內(nèi)容上，要著力強(qiáng)調(diào)生態(tài)殯葬的重要意義，并對(duì)“入土為安”等進(jìn)行正確解讀;在宣傳時(shí)間上，既要抓住清明等特殊節(jié)點(diǎn)的宣傳，更要注重長(zhǎng)效、堅(jiān)持不懈的宣傳。汪睿超提出推進(jìn)生態(tài)殯葬，應(yīng)實(shí)行行業(yè)源頭上的管控，一是斬?cái)嗤猎嵊闷返膩碓?，教育棺材鋪等工商業(yè)主轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè);二是斬?cái)唷八綁灐眮碓矗逃街鞑辉倥d建墳?zāi)?三是斬?cái)唷胺饨ā眮y象，對(duì)風(fēng)水先生等傳統(tǒng)殯葬從業(yè)人員進(jìn)行普法教育。

2.推進(jìn)長(zhǎng)期規(guī)劃資源整合

為了使生態(tài)殯葬的推廣更高效、更長(zhǎng)久，必須制定殯葬行業(yè)納入城市生態(tài)化發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。盧軍認(rèn)為政府應(yīng)制定生態(tài)殯葬的流程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殯葬機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排的投入做出規(guī)劃設(shè)定，并將殯葬行業(yè)的技術(shù)改進(jìn)納入城市“生態(tài)化”建設(shè)規(guī)劃。郭林提出應(yīng)逐漸引導(dǎo)“殯葬休閑”的思維，突破殯葬忌諱，將生態(tài)化公墓與休閑場(chǎng)所相結(jié)合，積極推廣生態(tài)殯葬。

（三）發(fā)揮政法兜底性作用，依令行政有法可依

1.不斷更新殯葬法律法規(guī)

為了使生態(tài)殯葬的推廣有法可依，必須不斷更新法律法規(guī)。盧軍認(rèn)為目前應(yīng)不斷針對(duì)推廣生態(tài)殯葬遇到的新問題，如生態(tài)葬品收費(fèi)、火葬污染排放標(biāo)準(zhǔn)等，修訂相關(guān)法律法規(guī)。張賢認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國殯葬法》，既要明確公民自由選擇殯葬方式的權(quán)利，還應(yīng)從法律上明確公民具有選擇生態(tài)殯葬的義務(wù)，使殯葬工作做到“情理法”的統(tǒng)一。邱潤根指出應(yīng)從法律角度重塑“厚養(yǎng)薄葬”的觀念，以鼓勵(lì)群眾摒棄落后殯葬觀念。

2.確立協(xié)同合作執(zhí)法機(jī)制

殯葬行業(yè)涉及政府，公眾、殯葬機(jī)構(gòu)多個(gè)主體，涵蓋文化、民俗等多各領(lǐng)域，進(jìn)行殯葬改革，應(yīng)做到信息共享，聯(lián)合執(zhí)法。王金華認(rèn)為應(yīng)形成民政為主體，國土、民宗等部門協(xié)同合作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。邱潤根認(rèn)為殯葬改革，首先應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，做到殯葬管理處與殯儀館、殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)分離，集中力量抓好公共管理與市場(chǎng)監(jiān)管;同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)管，發(fā)揮公眾的力量。

四、結(jié)論與展望

目前的研究仍然有值得深入的方向，目前很多學(xué)者的針對(duì)生態(tài)殯葬的制度方面提出的優(yōu)化方案大多停留在宏觀層面。如針對(duì)殯葬機(jī)構(gòu)管辦不分，學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)適度引入社會(huì)資本激發(fā)行業(yè)活力，但具體應(yīng)怎樣平衡資本逐利性與生態(tài)殯葬的公益性，卻少有提及。這些具體的操作手段也值得深入研究。

同時(shí)我國關(guān)于推廣生態(tài)殯葬制度缺陷領(lǐng)域的研究已不再局限于推廣生態(tài)殯葬的原有形式，很多學(xué)者都在推廣生態(tài)殯葬中提到了“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)殯葬”或類似的概念，還有學(xué)者已將目光遠(yuǎn)眺到了殯葬活動(dòng)的末端——祭祀用品的生態(tài)化，這些也都是值得繼續(xù)深入探索的。

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