張首魁

習(xí)近平總書記來陜考察提出“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”。習(xí)近平總書記的重要指示，是對陜西五年來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的肯定和更高要求，蘊含著對經(jīng)濟工作規(guī)律的科學(xué)把握，為新時代陜西經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要指示，需要深刻理解“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”的內(nèi)涵、認識“高質(zhì)量”的本質(zhì)、領(lǐng)會“更大步伐”的要求。

陜西新時代高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)擘畫

習(xí)近平總書記對“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”的第一項要求就是“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”。這是習(xí)近平總書記結(jié)合陜西發(fā)展機遇、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展基礎(chǔ)為新時代陜西經(jīng)濟工作描繪的新畫卷。

建立在新時代陜西追趕超越形勢任務(wù)的科學(xué)把握上。習(xí)近平總書記指出，他對陜西發(fā)展的意見是“結(jié)合陜西實際”的。五年前習(xí)近平總書記來陜視察要求“扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。五年前的要求，是在面對經(jīng)濟進入新常態(tài)，“一帶一路”使陜西地處向西開放前沿位置、在新一輪西部大開發(fā)中的地位作用，在經(jīng)濟更多依賴投資拉動的情況下提出的。習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“既要看速度、又要看增量，更要看質(zhì)量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長”。五年后的“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”是在新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化、經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年、脫貧攻堅決勝之年，是在陜西面臨共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，是在五年來陜西“各項工作有了新氣象新變化”的情況下做出的。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的時代性、發(fā)展性。

建立在五年來陜西追趕超越工作的成效上?！巴苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，反映了與2015年2月習(xí)近平總書記來陜考察提出“扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，既一脈相承、又與時俱進，是對陜西工作要求的進一步拓展和提高。習(xí)近平總書記指出，“2015年在陜西調(diào)研時，我提出了追趕超越和‘五個扎實要求，你們認真落實，取得了明顯成效，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，“黨中央對陜西的工作是肯定的”。馬克思唯物辯證法的發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展的總趨勢是前進的和上升的。這種前進和上升是建立在前期發(fā)展基礎(chǔ)上的。五年來，陜西地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的17689.94億元增加到2019年的25793.17億元，人均生產(chǎn)總值從46929元增加到66649元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從24366元增加到36098元，農(nóng)村居民人均可支配收入從7932元增加到12326元，經(jīng)濟總量從全國第16位上升到第14位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯，糧食產(chǎn)量“十六連豐”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對陜西經(jīng)濟提出了新的更高要求，是對陜西工作肯定基礎(chǔ)上的再激勵。

建立在貫徹新發(fā)展理念的陜西實踐要求上。習(xí)近平總書記在講話中指出，要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念”。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！比ツ甑椎闹醒虢?jīng)濟工作會議再次就實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出部署，鮮明提出“新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”，“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，習(xí)近平總書記強調(diào)“在創(chuàng)新發(fā)展方面邁出更大步伐”。協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，習(xí)近平總書記強調(diào)“形成關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”，綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，習(xí)近平總書記強調(diào)“調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進綠色發(fā)展”。開放是發(fā)展的必由之路，習(xí)近平總書記要求“打造內(nèi)陸改繭開放新高地”。共享成為發(fā)展的根本目的，習(xí)近平總書記始終強調(diào)脫貧攻堅、全面小康、民生保障和社會建設(shè)，“讓人民群眾獲得實實在在的好處”。

“高質(zhì)量”發(fā)展是堅持“三大導(dǎo)向”的發(fā)展

黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，更是滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。2019年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要積極進取，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升?！蓖苿雨兾鹘?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“三大導(dǎo)向”。

堅持問題導(dǎo)向需要著力破解陜西發(fā)展不平衡不充分問題。馬克思指出“問題就是時代的口號”，“一個問題，只有當它被提出來時，意味著解決問題的條件已經(jīng)具備了”。習(xí)近平總書記指出，“落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”，為陜西高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。當前，陜西發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡、區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡;不充分主要表現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)的不充分、對外開放的不充分、市場環(huán)境和市場主體培育的不充分。破解發(fā)展不平衡不充分問題，要瞄準靶向、精準施策，各個擊破。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化人手，把先進制造業(yè)集群做優(yōu)做強，提升數(shù)字經(jīng)濟、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，推動產(chǎn)業(yè)向中高水平邁進。要統(tǒng)籌推進關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，推動陜北陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟格局。要加快彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。要以調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，深化軍民、部省、央地融合，做到圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。要深度融入共建“一帶一路”，以自貿(mào)區(qū)、中歐班列（西安）集結(jié)中心、國際航空樞紐為引領(lǐng)，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，形成全方位對外開放新格局。要深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進要素市場化配置體制機制改革，形成涵養(yǎng)市場主體的良好經(jīng)濟生態(tài)。

堅持目標導(dǎo)向需要明確既定目標與戰(zhàn)略目標。目標就是方向，目標就是力量。堅持目標導(dǎo)向，就必須明確發(fā)展目標，以目標引領(lǐng)行動。習(xí)近平總書記指出，“今年是全面建成小康社會和‘十三五規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我們完成既定目標任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。”這里的既定目標指的是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會。在世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，完成既定目標，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。要深刻認識到在疫情防控常態(tài)化前提下，只有穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，才能在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取，全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)能，恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序，培育壯大新的經(jīng)濟增長點增長極。黨的十九大報告把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。新的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都要落實到并通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來實現(xiàn)?！傲康暮侠碓鲩L和質(zhì)的穩(wěn)步提升”是從既定目標邁向戰(zhàn)略目標的科學(xué)路徑。新時代陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要把陜西的區(qū)域目標與國家發(fā)展總目標主動對接、主動對標對表，努力提高陜西目標與國家目標的匹配度和契合度。要緊緊抓住新發(fā)展理念設(shè)定目標、分解目標。要進一步在科學(xué)研判形勢機遇的基礎(chǔ)上，明確陜西經(jīng)濟量的目標與質(zhì)的目標。結(jié)合陜西現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的特征，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，明確高質(zhì)量發(fā)展的目標體系。

堅持結(jié)果導(dǎo)向需要明晰經(jīng)濟工作成效的評判標準。堅持結(jié)果導(dǎo)向，就是要看經(jīng)濟發(fā)展成果是否能更多更公平地惠及廣大人民群眾，是否能得到人民的認可和歷史的檢驗。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和特征，習(xí)近平總書記在講話中再次強調(diào)要“堅持新發(fā)展理念”，決不能為發(fā)展經(jīng)濟而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要“真正對歷史負責、對人民負責、對民族負責，不能在歷史上留下罵名”。習(xí)近平總書記在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，強調(diào)“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。去年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，明確提出“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興”，以及“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展”等。習(xí)近平總書記的系列指示批示，都在強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的基本準則。陜西實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立正確的政績觀，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等打基礎(chǔ)利長遠的工作，增強為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀的責任感。堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”，堅持一切從實際出發(fā)，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、扶貧產(chǎn)業(yè)培育、國資國企改革、“放管服”改革上出實招、求實效，接受人民的評判和歷史的檢驗。

“更大步伐”是有幅度有力度有深度的發(fā)展

習(xí)近平總書記談到陜西發(fā)展時提出，“陜西地處西部地區(qū)，在新時代也要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄”。他講到了陜西人民獨有的古代秦人那股“擰勁兒”。要把陜西人民的“擰勁兒”體現(xiàn)在新時代追趕超越的實干上，把這股“擰勁兒”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的幅度力度深度，在新時代追趕超越中邁出“更大步伐”。

“更大步伐”必須要有成效上的幅度。追趕超越的目標、高質(zhì)量發(fā)展的要求，是實實在在的，既不是掛在嘴邊的口號，也不是掛在墻上的規(guī)劃，而是必須要落實到推動陜西經(jīng)濟發(fā)展的各項具體工作中。追趕超越步伐邁的如何，要體現(xiàn)在發(fā)展成效上。習(xí)近平總書記在考察中強調(diào)，新時代陜西要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，創(chuàng)造新的更大業(yè)績，不斷邁上新的臺階，陜西要“在新時代的歷史進程中為中華民族作出新的更大貢獻”。貫徹落實習(xí)近平總書記的指示要求，就必須用發(fā)展成效的幅度，來回應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“更大步伐”。新時代的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。更大步伐，“既要看速度、又要看增量，更要看質(zhì)量”，是“有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長”。更大步伐，體現(xiàn)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，體現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，體現(xiàn)在推進5G等新型基建投資上，體現(xiàn)在減輕企業(yè)稅費負擔和降低生產(chǎn)成本上，體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的建設(shè)上。特別要按照習(xí)近平總書記“在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐”的要求，以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。 “更大步伐”必須要有改革上的深度。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以改革開放的巨大優(yōu)勢謀求更大的發(fā)展空間。習(xí)近平總書記指出“經(jīng)濟要實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是體制機制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記講話強調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“要在鞏固、增強、提升、暢通上下更大功夫”。鞏固“三去一降一補”成果，要采取市場化、法治化手段，堅決淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素，加大新基建、公共服務(wù)等領(lǐng)域補短板力度。增強微觀主體活力，要在營商環(huán)境上下硬功夫，深入推進“放管服”改革，大幅度“簡政放權(quán)”，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。加大國企改革力度，在競爭類省屬國企全面推進混合所有制改革，堅決清理對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定和做法，下大力氣營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。頂格落實國家減費降稅政策，把降低企業(yè)運營成本作為主攻方向。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，要抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，著力用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群化競爭優(yōu)勢。暢通經(jīng)濟循環(huán)，要堅決破解影響市場配置要素、制約要素流動的體制機制障礙，形成市場體系和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。要以自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，“突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措”，加大改革開放力度，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

“更大步伐”必須要有措施上的力度。習(xí)近平總書記在考察中指出，“希望陜西廣大干部群眾只爭朝夕，真抓實干，在新時代各項工作中取得新氣象新作為?！薄耙谖C和挑戰(zhàn)中搶抓和創(chuàng)造機遇”。陜西新時代譜寫追趕超越新篇章，要不畏艱難，迎難而上，將追趕超越落實在具體的行動中。要堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，聚焦發(fā)展中的難題、工作中的不足，創(chuàng)新性開展工作，謀劃思路舉措，拿出務(wù)實辦法。要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。解放思想，勇于破除一切不合時宜、阻礙發(fā)展的思維定式、擺脫發(fā)展的路徑依賴，緊盯目標不動搖、抓住機遇不放松、對標先進不停步，強化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，出實招、辦實事、求實效。特別是要在“促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結(jié)合，推動軍民融合深度發(fā)展”上深化舉措;在落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上、在扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫，在“加快西安——咸陽一體化進程”上要有大突破，要在以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上有大動作，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上有狠招，在陜南陜北關(guān)中三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出更大步伐。要制訂行動計劃和工作方案，明確任務(wù)清單、責任清單，定下時間表和路線圖，以“踏石留印抓鐵留痕”的力度一項項推進、一件件落實。要加強對高質(zhì)量發(fā)展的考評，促進形成爭先恐后、勇立潮頭的比拼態(tài)勢。用考評來檢驗落實習(xí)近平總書記“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”的成效。把對高質(zhì)量發(fā)展的綜合考評，作為我省貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、深入落實新發(fā)展理念、落實習(xí)近平總書記來陜考察重要指示精神的一項重要制度安排。

[本欄目由中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）與《當代陜西》雜志社合力]