杜娟

近年來，我省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入年均增長11.1%，在陜軍工單位累計(jì)承擔(dān)各類軍品及民品科研項(xiàng)目共計(jì)1.95萬余項(xiàng)，累計(jì)申請專利1.8萬余項(xiàng)，獲得授權(quán)專利9300余項(xiàng)，轉(zhuǎn)化開發(fā)2000余種民用產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央在陜軍工企事業(yè)單位共計(jì)116家，各類軍民融合企業(yè)1000余家，全省軍工單位與高校及地方企業(yè)建立了26個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，4個國家級工程中心，10個國家級企業(yè)技術(shù)中心。

此外，我省初步建成了航空、航天、兵器三大產(chǎn)業(yè)基地和航空智慧新城、通用航空、航空裝備制造、航空維修服務(wù)、船舶科技、軍工電子、軍民用新材料七大軍民融合專業(yè)園區(qū)，園區(qū)共聚集吸納規(guī)模以上企業(yè)600余戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模2000億元。

“軍”“民”互動頻繁

目前，我省“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)已達(dá)300余家，其中產(chǎn)值過億的80余家，技術(shù)轉(zhuǎn)化成果2000余項(xiàng)，軍工民品從最初的一般消費(fèi)品和低層次工業(yè)品向軍工技術(shù)同源產(chǎn)品或工藝相近的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成了航空航天、軍工電子、裝備制造等軍工特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中人工影響天氣系統(tǒng)、高端節(jié)能成套設(shè)備、智能印刷包裝機(jī)械等產(chǎn)品已占領(lǐng)國內(nèi)主要市場。

與此同時，我省“民參軍”企業(yè)發(fā)展迅猛，先后承擔(dān)了大型飛機(jī)、載人航天、探月工程、衛(wèi)星導(dǎo)航、高分系統(tǒng)等重大專項(xiàng)的總體和關(guān)鍵分系統(tǒng)的配套研制任務(wù)，一些單位已擁有國家級、省部級技術(shù)中心和檢測中心。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省取得保密資質(zhì)的民口配套企業(yè)589家，其中民營企業(yè)452家，在創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌的企業(yè)12家，產(chǎn)品服務(wù)于各軍兵種，配套層級從零部件、元器件和材料向系統(tǒng)和整機(jī)提升，如西安天和防務(wù)技術(shù)股份有限公司是我國最早一批進(jìn)入軍品整機(jī)系統(tǒng)科研生產(chǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)軍品整機(jī)系統(tǒng)裝備批量出口外銷，并在創(chuàng)業(yè)板上市的第一家民營軍工企業(yè);西安三角防務(wù)股份有限公司依托4萬噸大型模鍛液壓機(jī)這一國家重大基礎(chǔ)裝備，成為我國軍民用航空、航天、航海超大鍛件的主要供應(yīng)商。

在推動軍工單位進(jìn)入民用領(lǐng)域、民口企業(yè)參與軍品開發(fā)的同時，我省在軍民共用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用方面也取得了一定成績，如航天六院利用液體火箭發(fā)動機(jī)渦輪泵設(shè)計(jì)制造試驗(yàn)技術(shù)，既為飛機(jī)、坦克提供特種加油泵等軍品配套服務(wù)，又研制開發(fā)了服務(wù)于城市消防等民用行業(yè)的車載消防泵;西安空天能源動力智能制造研究院有限公司針對退役軍用航空發(fā)動機(jī)直接報廢資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，利用退役航空發(fā)動機(jī)改型為地面燃?xì)廨啓C(jī)的成本優(yōu)勢，在國內(nèi)率先開展退役航改燃的設(shè)計(jì)與研發(fā)，該技術(shù)不僅可用于分布式能源系統(tǒng)的冷、熱、電聯(lián)供動力設(shè)備，而且適用于可再生能源系統(tǒng)的調(diào)峰發(fā)電等多個領(lǐng)域。

融合發(fā)展瓶頸亟待突破

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，我省取得了一系列顯著成績，但國防軍工科技與民用技術(shù)之間聯(lián)系并不緊密，內(nèi)部動能匱乏、多重壁壘并存、創(chuàng)新資源分散、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題日益突出。

“軍轉(zhuǎn)民”主動融合意愿不強(qiáng)。由于軍品采購?fù)ǔ＞哂休^為充裕的經(jīng)費(fèi)保障，而民品業(yè)務(wù)的經(jīng)營績效易受宏觀環(huán)境影響、市場不確定因素較多、需要企業(yè)主動找項(xiàng)目和籌集經(jīng)費(fèi)。因此，習(xí)慣了體制內(nèi)行業(yè)保護(hù)主義的軍工企業(yè)一旦轉(zhuǎn)民口，不僅將被迫“斷奶”，還要面對激烈的市場競爭及各類風(fēng)險，惰性思維的存在和激勵機(jī)制的缺失，使得相當(dāng)數(shù)量的軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”動力嚴(yán)重不足。

“民參軍”金融財(cái)稅支持不力。軍品研制投資成本高、資金回收期長、對社會資本的吸引力較弱，因此很少能夠利用商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資渠道，幾乎無法利用資本市場的融資渠道。較之于可以通過型號研制項(xiàng)目獲得政府投資和科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)膰熊姽て髽I(yè)，民營軍工企業(yè)獲得的財(cái)政資金支持極為有限，其軍品研制主要遵循“自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，產(chǎn)品研制、軍方采購”的流程，通過競爭性采購所得利潤彌補(bǔ)前期高額的研發(fā)投入，倘若這些民營企業(yè)未得到軍方采購或技術(shù)研發(fā)失敗，則可能面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險。

軍工科技中介作用發(fā)揮不足。長期以來，我省軍工科技資源被習(xí)慣性地劃分為中央與地方、軍用與民用、國有與民營等多個系統(tǒng)，相關(guān)單位與企業(yè)交流合作時存在一定障礙，雖然這些系統(tǒng)日益開放，但固有的藩籬并未完全打破，這種資源分散、系統(tǒng)分割的狀況，亟需軍工科技中介發(fā)揮組織連接的作用。一方面，我省軍工科技中介服務(wù)能力不強(qiáng)，許多科技中介分離于政府機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識和市場競爭意識較弱，而社會中介力量單薄、市場空間有限、服務(wù)的專業(yè)化與規(guī)范化水平不高，造成我省軍民融合市場發(fā)育較為遲緩。另一方面，我省對提供咨詢、審計(jì)、法律、評估、招標(biāo)等軍工涉密業(yè)務(wù)的科技中介組織支持不足，導(dǎo)致軍工科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，而這些為數(shù)不多的中介機(jī)構(gòu)又分屬不同部門與軍工企業(yè)集團(tuán)，關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大，連接紐帶的缺失一定程度上制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。

深度融合發(fā)展需協(xié)同推進(jìn)

為切實(shí)解決我省軍民融合發(fā)展過程中的實(shí)際問題，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，需從制度層面、市場層面、技術(shù)層面和資本層面協(xié)同推進(jìn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升制度效應(yīng)。一是強(qiáng)化聯(lián)合管理協(xié)作機(jī)制。建立跨軍地、跨部門的協(xié)作機(jī)制，對武器裝備科研生產(chǎn)許可和承制單位資格進(jìn)行聯(lián)合審查，省國防科工辦、保密局和工商聯(lián)等部門相互配合，對有意向參與軍品研制的單位定期提供保密認(rèn)定、許可審查、軍品免稅、專項(xiàng)資金申報等方面的政策輔導(dǎo)及法律支持。二是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”的原則，妥善平衡國防工業(yè)與民用工業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、信息、氣象等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)重大工程貫徹國防需求，同時推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，一些新建民用設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，按需嵌入戰(zhàn)備功能、預(yù)留軍事接口，部分已建或在建的軍用設(shè)施在功能開發(fā)上盡量融入民用效能。三是完善園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)匹配軍工生產(chǎn)需求與優(yōu)勢民用科技資源，依托軍民融合骨干企業(yè)，積極開展軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持無人機(jī)研發(fā)中心、飛行試驗(yàn)測試中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和國家民機(jī)試飛基地建設(shè)，積極推進(jìn)西安兵器基地軍民深度融合示范工作，全力打造有影響力的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

內(nèi)改外放兼顧，強(qiáng)化市場效應(yīng)。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，不斷拓寬市場范圍。深化我省與中央各大軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，大力推進(jìn)新舟60、新舟600飛機(jī)實(shí)現(xiàn)系列化和新舟700飛機(jī)的研制，重點(diǎn)支持空天技術(shù)、裝備制造、量子信息、移動互聯(lián)等軍民兩用技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，加速軍民融合產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)、物流業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)之間的相互滲透，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。二是打破多重壁壘，建立公平開放的市場競爭機(jī)制。開設(shè)軍民融合政策咨詢窗口，提高武器裝備科研生產(chǎn)許可和涉軍中介機(jī)構(gòu)保密審查備案的工作效率，簡化企業(yè)申請軍工生產(chǎn)的審批流程，打破軍用與民用之間的標(biāo)準(zhǔn)壁壘、技術(shù)壁壘和市場壁壘，通過公開招標(biāo)的方式提高軍工產(chǎn)品的民口配套率和民用產(chǎn)品的軍用化程度，有序?qū)嵤﹪儡姽て髽I(yè)混合所有制改革，支持符合條件的民營企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，參與國家軍工科研院所改制重組或成立科研生產(chǎn)聯(lián)合體。三是把握戰(zhàn)略契機(jī)，深挖“一帶一路”外部市場潛力。緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，鼓勵能源化工、裝備制造、有色冶金等領(lǐng)域的軍民融合企業(yè)積極開拓國外市場，對接國際防務(wù)裝備需求，支持我省軍工企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立科技創(chuàng)新基地和工程研發(fā)中心，或并購國外技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向我省高端裝備制造領(lǐng)域，鼓勵境外科研企業(yè)在陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

打造競爭內(nèi)核，驅(qū)動技術(shù)效應(yīng)。一是充分發(fā)揮軍工科技中介的紐帶連接作用。圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建立技術(shù)轉(zhuǎn)化中介、科技資源配置中介、行業(yè)協(xié)會和市場監(jiān)督中介等多層次的中介組織體系，加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)之間、科技中介機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的互動與合作，形成廣泛容納創(chuàng)新主體的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步提升信息化技術(shù)服務(wù)平臺的專業(yè)性與整合性。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升軍工信息網(wǎng)絡(luò)平臺和軍民融合科技資源服務(wù)平臺的專業(yè)化水平與一體化整合能力，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)孵化器及科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，依托西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，做大做強(qiáng)中國軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺。三是大力推進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的雙向融合。加快成立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，深入開展軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化及通用化研究論證工作，聚焦國標(biāo)、軍標(biāo)和行標(biāo)兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索國防專利橫向流通轉(zhuǎn)化、國防專利解密與普通專利跟進(jìn)保護(hù)相互銜接、普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制，完善軍民通用技術(shù)和設(shè)施裝備的互融嫁接，提升軍口與民口之間的雙向貢獻(xiàn)率。

[作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）]