張方毅

摘 要：在我國(guó)深入建設(shè)法制社會(huì)的背景之下，高校的日常管理工作當(dāng)中必須要注重安全管理法制化建設(shè)。高校的師生眾多，管理起來(lái)有一定的難度，所以必須要有切實(shí)的法律體系為管理工作提供保障。只有做好高校安全管理法制化建設(shè)，并將依法治校理念貫徹落實(shí)，才能夠保證在校師生的安全。本文圍繞依法治校與高校安全管理法制化建設(shè)展開了分析探討。

關(guān)鍵詞：依法治校;高校安全管理;法制化建設(shè)

1 前言

依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)理政的主要途徑，而對(duì)于高校治理工作來(lái)說(shuō)，建設(shè)安全管理法制體系，是至關(guān)重要的。無(wú)規(guī)矩不成方圓，在學(xué)校的日常管理工作當(dāng)中只有推行法制管理，才能夠規(guī)范與約束師生的行為，提升高校法治建設(shè)水平，并形成良好的管理體系。在教育改革的背景之下，高校管理工作也必須進(jìn)行變革，而依法治校是高校管理變革的一個(gè)必然趨勢(shì)，它能夠使學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的科學(xué)化與制度化，提升學(xué)校的綜合管理水平。

2 依法治校與高校安全管理法制化建設(shè)的重要性及必要性

隨著教育改革的深入，高校要想尋求進(jìn)一步的發(fā)展，那么就必須要進(jìn)行改革。高校改革不僅包括教學(xué)方面的改革，也包括管理模式上的改革。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的深入，依法治校的理念開始在各大高校貫徹落實(shí)，各大高校紛紛開始注重安全管理法制化建設(shè)，不斷提升教學(xué)水平以及管理水平。在學(xué)校的教育管理活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該將依法治校作為管理工作的基本原則，通過(guò)依法治校理念在高校日常管理工作中的貫徹落實(shí)，能夠以明確的權(quán)利和義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范學(xué)校教師以及學(xué)生的行為，從而保證學(xué)校的一系列教學(xué)管理活動(dòng)能夠正常有序的開展。

依法治國(guó)是我國(guó)管理的根本方略，而教育又屬于國(guó)家行政管理的一個(gè)重要部分，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治化，那么教育就必須要實(shí)現(xiàn)法治

化。[1]在教育改革的背景之下，各大高校紛紛進(jìn)行了管理工作的變革，要達(dá)成建設(shè)現(xiàn)代化的高水平一流大學(xué)的目標(biāo)，高校就必須要將法治思想貫徹落實(shí)到學(xué)校的教育管理活動(dòng)當(dāng)中。只有通過(guò)依法治校來(lái)為學(xué)校的各項(xiàng)教育管理活動(dòng)提供法律保障，才能夠滿足現(xiàn)代化大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，教師以及學(xué)生對(duì)于學(xué)術(shù)自由以及兼容并包等先進(jìn)思想與理念的追求，打造和諧融洽的現(xiàn)代化教育環(huán)境，使高校管理水平及質(zhì)量不斷提升，也使師生在融洽的校園環(huán)境中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提升個(gè)人素養(yǎng)。現(xiàn)階段我國(guó)高校在管理工作當(dāng)中，普遍存在著法治觀念比較淡薄的問(wèn)題，所以在教育管理活動(dòng)當(dāng)中，常常容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校的教育方針和管理理念不能完全的和我國(guó)依法治國(guó)基本方略的要求相吻合。高校的安全管理法制化建設(shè)工作，需要高校師生的協(xié)同努力，只有當(dāng)學(xué)校師生全體對(duì)法律懷有敬畏之心，充分肯定法律的權(quán)威性時(shí)，才能夠更好的推動(dòng)依法治校理念的貫徹執(zhí)行。落實(shí)依法治校管理理念，能夠提升學(xué)校的制度建設(shè)水平，從而保證學(xué)校管理當(dāng)中的各種規(guī)章制度能夠真正的落到實(shí)處，提升學(xué)校的綜合管理水平及管理質(zhì)量。[2]各大高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況出發(fā)，貫徹落實(shí)依法治校理念，推進(jìn)學(xué)校的安全管理法制化建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化一流大學(xué)而做出不懈努力。通過(guò)提升學(xué)校的法治建設(shè)水平，能夠有力的推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

3 現(xiàn)階段我國(guó)高校安全管理法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)高校安全管理法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為：相關(guān)的法制體系建設(shè)不完善、法治意識(shí)薄弱以及各種規(guī)章制度沒(méi)有落到實(shí)處。

3.1 相關(guān)的法制體系建設(shè)不完善、法治意識(shí)薄弱

從當(dāng)前我國(guó)各大高校的安全管理法制化建設(shè)工作的實(shí)際情況來(lái)看，有很多大學(xué)在法制體系建設(shè)方面還存在著許多不足之處。而法制體系建設(shè)不完善很大程度上是由于學(xué)校的相關(guān)管理者，以及學(xué)校師生的法制意識(shí)比較薄弱而造成的。[3]即使國(guó)家有有關(guān)規(guī)定，各大高校必須制定自己的法制章程，但是有很多高校在此過(guò)程當(dāng)中只是完成任務(wù)，而并沒(méi)有切實(shí)的保障法律體系的科學(xué)化與全面性，所以學(xué)校在安全管理過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有實(shí)際的法律規(guī)章來(lái)進(jìn)行約束管理工作和行為，導(dǎo)致依法治校理念并沒(méi)有落到實(shí)處。除此以外，很多高校并沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定相關(guān)的法律制度，很多大學(xué)章程的內(nèi)容千篇一律，沒(méi)有突出自己的特色，因此其實(shí)際執(zhí)行力不強(qiáng)。有一些學(xué)校甚至沒(méi)有建立自己的大學(xué)章程，所以在學(xué)校安全治理工作當(dāng)中，常常出現(xiàn)比較混亂的情況，很多學(xué)校雖然制定有自己的規(guī)章制度，但是和實(shí)際的上行法律條文卻產(chǎn)生了沖突，學(xué)校的法制管理工作應(yīng)該包含多方面的內(nèi)容，但是，很多大學(xué)在法制體系建設(shè)方面并沒(méi)有綜合考慮到多方面的情況，所以導(dǎo)致法律體系存在著許多空白以及漏洞。高校相關(guān)的法制體系建設(shè)不完善，師生的法制意識(shí)薄弱，十分不利于高校依法治校理念的深入貫徹和推行。

3.2 各種規(guī)章制度沒(méi)有落到實(shí)處

除了以上所說(shuō)的高校法治體系建設(shè)不完善的問(wèn)題以外，還有，各種規(guī)章制度沒(méi)有落到實(shí)處的問(wèn)題，有一些學(xué)校雖然建設(shè)有相關(guān)的章程，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，卻沒(méi)有使之真正的落到實(shí)處。導(dǎo)致很多規(guī)章制度只是流于表面，過(guò)于形式化。即使一些學(xué)校制定了規(guī)章制度，但是卻沒(méi)有綜合考慮到學(xué)校管理工作的所有情況，并且，規(guī)章制度也只有在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中才能夠體現(xiàn)其作用，但是很多高校制定了相關(guān)的規(guī)章制度之后，在實(shí)際的管理工作當(dāng)中還是以管理人員個(gè)人的想法來(lái)予以執(zhí)行。[4]久而久之，就導(dǎo)致高校的各種規(guī)章制度喪失了原有的公信力，不被學(xué)生老師所認(rèn)可，所以在實(shí)際的貫徹執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到很多的阻礙。有一些學(xué)校甚至存在著“人治”的現(xiàn)象，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策作為學(xué)校治理的重要依據(jù)，很多管理事項(xiàng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)單方面決策，沒(méi)有考慮到其科學(xué)性和民主性，因而這些決策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中有失偏頗，根本就不能使師生信服?！叭酥巍爆F(xiàn)象在很多高校的管理活動(dòng)當(dāng)中都十分突出，它不僅僅破壞了原有的法治秩序，也違背了科學(xué)民主的法治精神，十分不利于高校的安全管理法制化建設(shè)。

4 依法治校與高校安全管理法制化建設(shè)舉措

4.1 大力弘揚(yáng)法治精神

在高校依法治校的安全管理法制化建設(shè)工作當(dāng)中，首要工作就是要大力弘揚(yáng)法治精神，使科學(xué)的、民主的法治精神被廣大師生所認(rèn)可，也只有當(dāng)學(xué)校的各種規(guī)章制度被師生所高度認(rèn)可的時(shí)候，才能夠真正的被落到實(shí)處。在高校的法治建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，必須要使高校管理者以及教師和學(xué)生普遍存在對(duì)于法治的深入認(rèn)知并尊重法律時(shí)，才能夠形成良好的高效法治氛圍，從而推進(jìn)高效的安全管理法制化建設(shè)工作。[5]如果學(xué)生和老師以及管理者不具備法律意識(shí)，那么即使有相關(guān)的法律章程，也難以保證其行使的公信力。學(xué)校應(yīng)該大力弘揚(yáng)法治精神，有效的組織廣大的教師以及學(xué)生按要求學(xué)習(xí)依法治校的具體內(nèi)容以及大學(xué)章程和相關(guān)的規(guī)章制度。學(xué)生和教師，一方面既要明確自身的權(quán)利，另一方面也要明確自身的義務(wù)，在實(shí)際的教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中，必須要遵循這些規(guī)章制度，保證自身各種行為的合法性。學(xué)校在開展依法治校的宣傳活動(dòng)當(dāng)中，可以通過(guò)多種多樣的途徑來(lái)宣傳法律知識(shí)和學(xué)校的規(guī)章制度，比如通過(guò)學(xué)校的廣播以及宣傳報(bào)刊等多種形式和宣傳工具來(lái)普及法制教育。還可以開設(shè)專門的法制課堂，使學(xué)生和教師廣泛引起重視，了解學(xué)校的法律法規(guī)內(nèi)容，為依法治校理念的深入貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。任何的法律都是神圣的、權(quán)威的、不容侵犯的，但是很多高校的政策法規(guī)在執(zhí)行實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，由于沒(méi)有引起被執(zhí)行者的廣泛重視，所以，導(dǎo)致其公信力不足。因此，必須要通過(guò)大力弘揚(yáng)法治精神來(lái)教育廣大的師生，使他們自覺(jué)守法，不但要熟悉學(xué)校管理工作當(dāng)中的各項(xiàng)法律法規(guī)，還要依法約束與規(guī)范自身的行為。[6]另外，高校管理者在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中必須要考慮到公平性，只有這樣才能夠使教師和學(xué)生自覺(jué)遵守，形成良好的法治氛圍，使學(xué)校的管理者依法辦學(xué)，使教師依法執(zhí)教，使學(xué)生依法受教，建設(shè)高水平的法治化高校。教師在教育過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮的是引導(dǎo)者的作用，在貫徹落實(shí)法治精神的過(guò)程當(dāng)中，教師也應(yīng)該為學(xué)生起到模范作用。

4.2 保證各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)

各項(xiàng)規(guī)章制度只有真正的得到了貫徹落實(shí)，才能夠保證其執(zhí)行力和作用，如果沒(méi)有被貫徹落到實(shí)處僅僅只是束之高閣或者流于形式，那么，就很難在學(xué)校的安全管理活動(dòng)當(dāng)中起到其應(yīng)有的作

用。[7]當(dāng)下只有建立起完善的法制體系，才能夠使實(shí)際的管理工作與法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，以立法來(lái)推動(dòng)高效的制度建設(shè)與創(chuàng)新，是每一所高校進(jìn)行法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是高校進(jìn)行安全管理法制建設(shè)的制度保障。在高校的制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，為了使學(xué)生和教師更加的信服，保證其順利實(shí)施，就務(wù)必要兼顧到各方的利益，保證立法的公平性。要使學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度得到貫徹落實(shí)，那么就必須要切實(shí)發(fā)揮管理人員的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，使依法治校工作形成完整的、系統(tǒng)的工作機(jī)制。[8]各大高校可以成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子作為管理成員，并且每段時(shí)間都要定期召開法制工作會(huì)議，對(duì)過(guò)往的安全法制管理工作作出總結(jié)，并制定接下來(lái)的依法治校工作實(shí)施方案和計(jì)劃。

總之，要將依法治校的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，并將目標(biāo)細(xì)化，分配給學(xué)校的固定部門和人員進(jìn)行實(shí)施。對(duì)于那些工作不力的人員，還要采取一定的懲處措施。從而激發(fā)依法治校管理工作的積極性，使依法治校工作能夠有序的展開，并形成一個(gè)完整的系統(tǒng)的工作機(jī)制。

4.3 建立健全安全管理工作監(jiān)督機(jī)制

為了保證依法治校方案的順利推行，那么就必須要建立健全高校安全管理工作監(jiān)督機(jī)制，使學(xué)校相關(guān)部門及人員能夠自覺(jué)的接受上級(jí)部門的行政監(jiān)督，并且督促依法治校的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。監(jiān)督的過(guò)程應(yīng)該是民主的，科學(xué)的。要進(jìn)行民主監(jiān)督，民主決策。學(xué)校在對(duì)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中，要充分的尊重學(xué)生和老師的意見，傾聽并尊重民意，由此保證每項(xiàng)決策的科學(xué)性。學(xué)校應(yīng)該定期召開教師代表工作會(huì)議，使教職工代表能夠充分的發(fā)揮參政議政以及民主監(jiān)督的職能，對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)改革方案行使審議，表決等權(quán)利。學(xué)校要充分尊重學(xué)生和教師表達(dá)自我意見的權(quán)利，并且建立完善的家?；ピL制度，不管是對(duì)于學(xué)校老師、學(xué)生還是學(xué)生家長(zhǎng)提出的關(guān)于學(xué)校治校的建議與意見，學(xué)校都要采取悉心傾聽和適當(dāng)采納的態(tài)度。只有這樣，才能夠真正有利于高校的安全管理法制化建設(shè)更加透明化，在接受大眾監(jiān)督和反饋建議的過(guò)程當(dāng)中，不斷提升高校依法治校的管理水平。

4.4 加強(qiáng)教學(xué)活動(dòng)中的法制教育

高校在展開依法治校工作的基礎(chǔ)過(guò)程當(dāng)中，必須要發(fā)揮法制教育的重要作用，把法制教育作為依法治校的基礎(chǔ)以及實(shí)行素質(zhì)教育的重要工作內(nèi)容，將法制教育貫徹到課堂教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，并通過(guò)各種各樣的教學(xué)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)法制教育的深入落實(shí)。學(xué)校應(yīng)該充分采取各種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)法制教育和課堂文化教育的結(jié)合。法律知識(shí)教育不應(yīng)該獨(dú)立于學(xué)校的文化教育而存在，而應(yīng)該同樣被列入學(xué)校的教育計(jì)劃當(dāng)中作為高校教學(xué)考核中的必修課內(nèi)容，更有利于學(xué)生提升對(duì)于法制教育的重視程度，同時(shí)使對(duì)于大學(xué)生的法制教育工作更加的規(guī)范化與系統(tǒng)化，提升其教育效果。除此以外，還要重視將法制教育和品德教育結(jié)合起來(lái)，高校都開設(shè)有政治課程，不斷引領(lǐng)學(xué)生樹立正確三觀的過(guò)程當(dāng)中，更要貫徹法律教育知識(shí)，使學(xué)生在潛移默化的過(guò)程當(dāng)中了解到基本的法律知識(shí)，并能夠在日常生活當(dāng)中規(guī)范自己的行為，自覺(jué)的遵守學(xué)校的各種規(guī)章制度。為了使廣大的學(xué)生提高對(duì)于法制教育的興趣，提升法制教育課堂的教學(xué)效果，學(xué)?？梢越M織學(xué)生舉辦相關(guān)的法制知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以此來(lái)提升學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性。除了對(duì)于學(xué)生的教育工作以外，還必須要提升法制教育課堂相關(guān)教師的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)師風(fēng)師德教育，教師在教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中對(duì)學(xué)生有著非常重要的規(guī)范引導(dǎo)作用，所以加強(qiáng)學(xué)生法制教育的前提是要提升教師的自身法律素養(yǎng)。

4.5 結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立完善的規(guī)章制度

建立完善的規(guī)章制度是落實(shí)依法治校理念的根本前提和制度保障。各大高校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，并結(jié)合我國(guó)憲法、法律等相關(guān)規(guī)定來(lái)制定符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況的各項(xiàng)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度應(yīng)該涵蓋學(xué)校工作的方方面面，以此來(lái)保證學(xué)校各個(gè)部門以及各個(gè)工作崗位的正常運(yùn)行。只有完善的規(guī)章制度才能夠保證學(xué)校管理工作的規(guī)范化和制度化。也只有通過(guò)規(guī)范化的、制度化的管理才能夠使學(xué)校的教育活動(dòng)更好的開展。督促教師認(rèn)真執(zhí)教，切實(shí)履行崗位職責(zé)，也激勵(lì)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。當(dāng)前各大高校紛紛進(jìn)行改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的很重要的一部分工作就是要加強(qiáng)學(xué)校的法制治理，提升高校的綜合管理水平，并且取得良好的成效。只有這樣才能夠全面提升學(xué)校的素質(zhì)教育水平，實(shí)現(xiàn)教書育人與法律育人的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為社會(huì)培養(yǎng)懂法、知法、守法的高素質(zhì)現(xiàn)代化人才。

4.6 打造和諧校園，創(chuàng)設(shè)融洽的教學(xué)環(huán)境

要保證高校的安全管理法制化建設(shè)工作的有序展開，那么就要為其營(yíng)造良好的實(shí)施環(huán)境。依法治校理念的貫徹落實(shí)，就是要規(guī)范學(xué)校師生的一切不良行為，打造和諧、文明的校園環(huán)境，創(chuàng)設(shè)融洽的教學(xué)環(huán)境。而反之，和諧的校園環(huán)境以及融洽的教學(xué)環(huán)境，有利于依法治校理念更好的被接受與落實(shí)。在和諧的校園環(huán)境當(dāng)中，學(xué)校重視人文關(guān)懷，學(xué)生和學(xué)生之間，老師和老師之間以及學(xué)生和老師之間，都能夠保持著十分融洽的關(guān)系，這種和諧的氛圍有利于提升學(xué)生以及老師的素養(yǎng)，使他們能夠更加深入的了解依法治校的理念，并且自覺(jué)的遵守學(xué)校的各種規(guī)章制度，在良好的氛圍當(dāng)中形成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)正確的三觀。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作者在本文之中對(duì)其進(jìn)行了全面的剖析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)。高校是為我國(guó)培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，高校師生人數(shù)眾多，只有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的科學(xué)管理，才能夠保證高校一切教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。在依法治國(guó)方略不斷深入的背景之下，依法治校作為高校安全管理法制化建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要原則，也得到越來(lái)越多的學(xué)校管理者以及廣大師生的認(rèn)可?，F(xiàn)階段我國(guó)高校安全管理法制化建設(shè)工作還存在著許多不足之處，需要高校領(lǐng)導(dǎo)、管理者以及廣大師生的協(xié)同努力，共同提升我國(guó)高校的法治建設(shè)水平。

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