黑龍江

規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

近日，黑龍江省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，助力全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

《通知》提出，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡；作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。作物種植的輔助設(shè)施用地規(guī)模由原政策10畝以內(nèi)擴(kuò)大到30畝以內(nèi)；允許采取多層建筑從事畜禽養(yǎng)殖，輔助設(shè)施比例適當(dāng)提高?？醋o(hù)房繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”專項(xiàng)清理整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一控制在單體、單層，占地面積最多不超過40平方米。

《通知》持續(xù)強(qiáng)化了層級(jí)監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)、建設(shè)、使用及恢復(fù)進(jìn)行全程監(jiān)管；縣級(jí)自然資源主管部門將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；省、市兩級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管納入地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系。此外，全國(guó)統(tǒng)一建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫(kù)，對(duì)于沒有上圖入庫(kù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，一律不予認(rèn)可。（來源：《中國(guó)自然資源報(bào)》）

浙江

余姚市率先啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)范化入市

為激活農(nóng)村土地要素市場(chǎng)，破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，5月中旬，余姚市在全市率先出臺(tái)《余姚市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步完善土地資源配置，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。該辦法規(guī)定，符合規(guī)劃要求、權(quán)屬明晰等入市條件的工業(yè)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地，經(jīng)入市主體申請(qǐng)、部門聯(lián)合審查、地塊價(jià)格評(píng)估、集體底價(jià)表決、入市方案審批、公開平臺(tái)交易和成交合同簽訂等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，入市收益主要用以增加農(nóng)村集體收入，接受審計(jì)監(jiān)管。同時(shí)規(guī)定，土地受讓人按照合同約定的土地開發(fā)期限、用途和使用條件開發(fā)利用土地，避免土地閑置和違規(guī)開發(fā)。截至目前，余姚市已初步排摸農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地約2000畝，預(yù)計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入8億元，現(xiàn)有2宗地塊擬入市開發(fā)為民宿項(xiàng)目，預(yù)計(jì)企業(yè)拿地成本降低1/3以上。（來源：浙江省自然資源廳網(wǎng)站）

福建

漳州市加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作

日前，漳州市自然資源局組織村莊規(guī)劃編制專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到13個(gè)縣（市、區(qū)）26個(gè)村開展村莊規(guī)劃編制調(diào)研、指導(dǎo)。

據(jù)悉，漳州市今年將完成120個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制（修編）；推進(jìn)第一批3個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)村莊規(guī)劃成果報(bào)批工作；完成省級(jí)第三批2個(gè)省級(jí)特色保護(hù)型試點(diǎn)村和省級(jí)第二批革命老區(qū)中央蘇區(qū)縣9個(gè)試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制（修編）工作。

為確保編制質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù)，漳州市自然資源局通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，確定村莊規(guī)劃編制技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、建筑、園林景觀、給排水和市政路橋?qū)I(yè)的13個(gè)具有高級(jí)職稱的專家組成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐和規(guī)劃服務(wù)。

服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地察看重要節(jié)點(diǎn)、召開座談會(huì)等方式，分析村莊規(guī)劃編制中存在的問題與不足，提出規(guī)劃編制意見和建議。同時(shí)，要求各地要積極發(fā)掘、保留村莊特色資源，保護(hù)村莊生態(tài)底色，尊重村民意愿，探索多村聯(lián)編，嚴(yán)格規(guī)劃成果質(zhì)量。（來源：福建省自然資源廳網(wǎng)站）

山東

日照市“因村制宜”推進(jìn)村莊規(guī)劃分類編制

日照市自然資源和規(guī)劃局將村莊規(guī)劃編制作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)，截至目前已對(duì)2147個(gè)村莊進(jìn)行分類建庫(kù)，并完成55個(gè)村莊的規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

一是嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類施策。制定了《日照市村莊規(guī)劃編制工作規(guī)則》和《日照市村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》，明確村莊規(guī)劃的工作路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市村莊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地利用、村莊屬性、發(fā)展意愿等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以縣域?yàn)閱卧ǔ纱迩f基本情況現(xiàn)狀信息庫(kù)。以此為基礎(chǔ)將全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的2147個(gè)村莊分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類5種類型。

二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，試點(diǎn)先行。各區(qū)縣、管委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別成立村莊規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。建立起暢通的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，委派50名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，確定了2302名鎮(zhèn)村聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。積極推動(dòng)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，全市確定55個(gè)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，目前均已完成規(guī)劃編制，為下一步村莊規(guī)劃工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三是提升規(guī)劃質(zhì)量，注重實(shí)用。深入研究鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、鄉(xiāng)村“齊魯風(fēng)情畫”等鄉(xiāng)村振興精神，借村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域村莊分類及布局，“因村制宜”，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組織開展全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，基本實(shí)現(xiàn)村村有一張規(guī)劃圖、有一張近期建設(shè)項(xiàng)目表、有一套管理規(guī)劃。

四是探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。村莊規(guī)劃編制過程中，在統(tǒng)籌各類用地的基礎(chǔ)上，對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)、想不好的建設(shè)空間用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索預(yù)留不超過新增建設(shè)用地規(guī)模5%的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，暫時(shí)不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，留出足夠的研究論證時(shí)間。（來源：山東省自然資源廳網(wǎng)站）

河南

林州市正式啟動(dòng)“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點(diǎn)工作

日前，林州市召開2020年度村莊規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)李文廣出席會(huì)議。會(huì)議的召開標(biāo)志著林州市“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照河南省村莊規(guī)劃工作部署要求，深入開展好全市“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點(diǎn)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制及市域村莊布局規(guī)劃工作。要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，分類實(shí)施，一方面，在鞏固現(xiàn)有村莊規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃“提質(zhì)、擴(kuò)面”，對(duì)有條件、有需求的村莊做到應(yīng)編盡編。另一方面，對(duì)暫不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單人居環(huán)境整治的村莊，先行編制控制性、概略性規(guī)劃，明確國(guó)土空間用途管制要求，嚴(yán)格管控農(nóng)村建房亂占耕地、“沿路跑”等現(xiàn)象。

經(jīng)過申報(bào)評(píng)選，林州市姚村鎮(zhèn)被確定為河南省“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點(diǎn)鎮(zhèn)，姚村鎮(zhèn)柳灘村、西張村、西豐村、水河、下里街，臨淇鎮(zhèn)蔡家堰，黃華鎮(zhèn)黃華村、魏家莊、李家墁，橫水鎮(zhèn)鐵爐村、馬店村、喬家屯等12個(gè)村被確定為試點(diǎn)村，預(yù)計(jì)10月可完成全部編制工作。隨著試點(diǎn)鎮(zhèn)、村規(guī)劃的編制實(shí)施，將進(jìn)一步提升林州市鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理水平，為優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全面開展“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供規(guī)劃支撐。（來源：河南省自然資源廳網(wǎng)站）

湖北

嘉魚縣有序推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治工作

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嘉魚縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全縣綜合整治工作。同時(shí)自然資源和規(guī)劃局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專班，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

二是科學(xué)規(guī)劃。選擇有技術(shù)實(shí)力、有成功經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前已完成渡普、魚岳、官橋等三個(gè)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目的村莊規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地資源潛力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基本農(nóng)田規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。

三是主動(dòng)對(duì)接。向上做好匯報(bào)溝通。省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)和專家多次來嘉魚縣指導(dǎo)工作。在技術(shù)和政策方面為解決許多疑難問題提供了指導(dǎo)。

四是注重督辦。深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)研，充分聽取群眾意見，定期召開全域綜合治理督辦會(huì)，通報(bào)各項(xiàng)具體工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題，部署下一步工作。（來源：湖北省自然資源廳網(wǎng)站）

湖南

邵陽市緊盯鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作不放松

為落實(shí)省廳對(duì)村莊規(guī)劃工作的部署安排，5月21日，邵陽市局召開“多規(guī)合一”試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)。各縣市區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和編制單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)議學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的重要論述，傳達(dá)了金勇章副廳長(zhǎng)在邵陽調(diào)研時(shí)的講話精神，聽取了各縣市區(qū)村莊規(guī)劃編制工作的進(jìn)展情況，對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排。

會(huì)議要求，一是提升認(rèn)識(shí)，立在高處。全體工作人員要切實(shí)提高政治站位，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)村莊規(guī)劃的重要論述上來，統(tǒng)一到省廳對(duì)村莊規(guī)劃的安排部署上來、統(tǒng)一到市委市人大市政府的要求上來，統(tǒng)一到老百姓的期盼上來。二是找準(zhǔn)方位，干在實(shí)處。村莊規(guī)劃面向老百姓，要吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督。政府職能部門工作人員要做“村莊規(guī)劃的指揮者、規(guī)劃質(zhì)量的把關(guān)者、進(jìn)村入戶的協(xié)調(diào)者、規(guī)劃進(jìn)度的控制者”；技術(shù)人員要做“村民意見的傾聽者、村莊問題的發(fā)現(xiàn)者、多方訴求的溝通者、公眾參與的組織者”，確保按照省廳安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)開展工作，確保編制出能落地、可操作的實(shí)用性村莊規(guī)劃。三是強(qiáng)化跟蹤，管在嚴(yán)處。在6月15日前，全市60個(gè)試點(diǎn)村完成技術(shù)單位進(jìn)場(chǎng)，并組織召開宣傳動(dòng)員大會(huì)。6月份，邵陽市局將安排2個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各縣市區(qū)的村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行督導(dǎo)。

邵陽市高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。2019年，邵陽市人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議。2020年，邵陽市人大組織相關(guān)職能部門對(duì)村莊規(guī)劃和村民建房問題進(jìn)行“百村大調(diào)研”活動(dòng)，為今年擬出臺(tái)《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》提供立法依據(jù)。（來源：湖南省自然資源廳網(wǎng)站）