孫宏宇

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。在脫貧攻堅(jiān)過程中，鎮(zhèn)賚縣堅(jiān)持因地制宜謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，集中財(cái)力打造產(chǎn)業(yè)集群，投入整合資金2.5億元，建設(shè)4個(gè)大型肉牛養(yǎng)殖扶貧基地，探索創(chuàng)建了“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的資產(chǎn)收益扶貧新模式，有效破解了產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)中的一系列難題，取得良好效果。

合作化帶動(dòng)，破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋難。發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，受貧困人口勞動(dòng)能力和經(jīng)營能力影響較大。針對(duì)分戶實(shí)施“小散弱”項(xiàng)目監(jiān)管難度大、收益難保障、運(yùn)行難持久的弊端和問題，鎮(zhèn)賚縣果斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧思路，確定了大項(xiàng)目覆蓋、合作化帶動(dòng)的指導(dǎo)思想。通過引進(jìn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以4個(gè)養(yǎng)殖扶貧基地，統(tǒng)一帶動(dòng)全縣59個(gè)非貧困村的近7000戶貧困戶，另外82個(gè)貧困村通過光伏項(xiàng)目帶動(dòng)，使包括失能、半失能貧困家庭在內(nèi)的所有貧困人口都實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋。

資產(chǎn)化投入，破解扶貧資金保值難。政府作為項(xiàng)目主體，投資全部用于基地固定資產(chǎn)建設(shè)，建成后由龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營，首期簽訂3年協(xié)議。企業(yè)按照基地固定投資總額第一年6%、第二年8%、第三年10%的比例繳納租金，并一次性提供3年租金總額1.5倍的資產(chǎn)抵押，辦理他項(xiàng)權(quán)證。政府一次投資，固定資產(chǎn)長期保值、持續(xù)增值，有效規(guī)避了分戶項(xiàng)目極易出現(xiàn)的資金、資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)構(gòu)化分配，破解產(chǎn)業(yè)收益使用難。為防止“一分了之”和“泛福利化”，出臺(tái)扶貧資產(chǎn)收益分配指導(dǎo)意見，實(shí)行結(jié)構(gòu)化、差異化分配。首先，拿出一部分收益資金，面向無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶直接分配，保障失能家庭獲得穩(wěn)定收入。其次，留出一部分收益資金計(jì)入村集體收入，專項(xiàng)用于環(huán)境整治、村內(nèi)道路維修等小型公益事業(yè)扶貧，有效地解決了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金短缺的問題;剩余部分全部采取獎(jiǎng)勵(lì)扶貧方式，進(jìn)行二次分配。村里面向貧困人口大量開發(fā)保潔員、管水員、治安員、護(hù)理員等扶貧公益崗，讓有勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力者全部通過參加公益勞動(dòng)獲得收入，多勞多得、“不養(yǎng)懶漢”，既激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，使他們?cè)诩议T口就能務(wù)工增收，也極大地提升了村級(jí)治理能力，進(jìn)一步夯實(shí)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織基礎(chǔ)。

規(guī)模化發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)集群培育難。4個(gè)大型養(yǎng)殖扶貧基地的規(guī)模效應(yīng)，有效帶動(dòng)并明顯加速了全縣畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。飼料加工、青貯種植、生物有機(jī)肥、畜禽屠宰等全產(chǎn)業(yè)鏈條漸成閉環(huán)，富縣裕民的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。在強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐下，2019年4月經(jīng)省政府公告，鎮(zhèn)賚縣在全省率先退出貧困縣序列。截至2019年末，4大養(yǎng)殖扶貧基地累計(jì)實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)收益1008.3萬元，帶動(dòng)貧困戶戶均增收2418元。

（作者：鎮(zhèn)賚縣扶貧開發(fā)辦公室主任）