魏朝娟 張鵬英

摘要：靈臺縣在“三變”改革試點工作中，通過探索與實踐，增加了群眾收入，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟，助推了脫貧攻堅，強化了鄉(xiāng)村治理，建強了基層組織。這些成效的取得，得益于縣、鄉(xiāng)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大人民群眾的積極參與。本文對靈臺縣“三變”改革的做法，采取“一二三四五六”的形勢作了介紹，并分析了靈臺縣“三變”改革中存在的問題，對今后靈臺縣在“三變”改革工作中，如何揚長避短，從四個方面作了一些探討性思考。

關(guān)鍵詞：“三變”改革;助推鄉(xiāng)村;靈臺縣

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.008

靈臺縣在積極開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”改革試點工作中，認(rèn)真落實中央、省、市決策部署，立足縣情，因地制宜，創(chuàng)新求變，通過“三變”改革的探索與實踐，增加了群眾收入，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟，助推了脫貧攻堅，強化了鄉(xiāng)村治理，建強了基層組織。那么，靈臺縣在農(nóng)村“三變”改革的探索和實踐過程中，還存在那些問題，在今后的“三變”改革工作中，如何揚長避短，做好“三變”改革文章，造福靈臺人民。本文對此做一些探討性思考。

1靈臺縣農(nóng)村“三變”改革的做法

靈臺縣農(nóng)村“三變”改革做法可以概括為：一二三四五六。

1.1緊盯“一個目標(biāo)”

就是緊盯習(xí)近平總書記提出的“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”這一目標(biāo)。

1.2守住“兩條底線”

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一黨的農(nóng)村政策的基石，不隨意改變土地原有的農(nóng)業(yè)用途，不隨意轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，確保土地公有性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變，耕地紅線不突破;充分尊重民意，嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，不求超大規(guī)模，不搞強迫命令和“一刀切”，防止農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”“被規(guī)?！薄氨蝗牍伞薄?/p>

1.3培育“三種‘變的主體”

①以地為媒，聚合人心夯實發(fā)展基礎(chǔ)。在扎實開展土地確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組建清產(chǎn)核資工作組，對村級集體土地、林地、草地、荒山頭等資源要素進行全面摸底統(tǒng)計，將閑置的房屋和固定資產(chǎn)集中利用起來，通過變集體資源為入股資產(chǎn)的方式，喚醒沉睡資產(chǎn)資源，釋放發(fā)展活力。②以股為介，整合經(jīng)營提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持以股份合作為媒介，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機制，有效解決分散資源發(fā)揮不了作用、分散資金效益不好、分散農(nóng)戶干不了的“三分散”狀況，實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。③以制為規(guī)，融合利益推動互促共贏。堅持公開公平公正原則，制定折股量化辦法，建立健全股權(quán)收益分配和分紅機制，保障和維護入股主體（農(nóng)戶）、村級組織、合作社及經(jīng)營主體（企業(yè)）的合法權(quán)益。特別是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地或資金入股，按照“保底收益+股份效益分紅”的原則，通過評估折價后投資入股公司，獲得股份收益。

1.4拓寬“四項‘變的投入渠道”

①變到村項目資金為村集體股金。2017年，靈臺縣爭取省財政扶持，為14個行政村每村落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金80萬元，指導(dǎo)村上按照資金變股金的要求，入股到企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社實行合作經(jīng)營。僅一年時間，全縣共實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入1175.49萬元，同比增長17%，有經(jīng)營性收入的村由2016年75個增加到102個，消除“空殼村”27個。②變到戶扶貧資金為貧困戶股金。尊重農(nóng)戶意愿，將到戶扶貧資金投入到具有經(jīng)濟前瞻性的經(jīng)營主體，取得股比和保底分紅并獲得效益分紅，讓扶貧資金 “變活”。蒲窩鎮(zhèn)韓家洼村積極引導(dǎo)37戶貧困戶將103萬元財政扶持資金入股村集體企業(yè)潤園果業(yè)廠，預(yù)計今年戶均分紅收入可達(dá)到4770元。③借力投融資平臺金融支持。充分發(fā)揮國有公司的投融資平臺作用，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、增收帶動作用強的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，以債權(quán)投資和股權(quán)投資的形式開展合作經(jīng)營，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅注入金融“血液”。④撬動社會資本助推發(fā)展。在堅持個人資源融入集體資源、集體資源調(diào)動政府資源的基礎(chǔ)上，以政府資源為支撐點和“雙面膠”，以“三變”為平臺打造投資洼地，撬動社會資本通過投資配股形成發(fā)展共同體，有力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅。

1.5探索出“五種模式”

靈臺縣先后多次組織人員赴外進行考察學(xué)習(xí)，在充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由基層黨組織引領(lǐng)，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作帶動，主要以牛果菜、煤電和勞務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為紐帶，以利益聯(lián)結(jié)為目的，積極探索農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)路徑，形成了一批切合縣情實際的“三變”改革模式。①“扶優(yōu)扶強”的“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式：緊跟縣域內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，由基層黨組織統(tǒng)籌推動，國有公司給予相應(yīng)資金扶持，專業(yè)合作社帶頭組織農(nóng)戶入股企業(yè)，就地打造利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。上良鎮(zhèn)北張村村黨支部將80萬元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金以村集體資金入股到合作社，并動員農(nóng)戶將每戶5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金及自有的養(yǎng)殖設(shè)備、勞務(wù)等折資入股合作社，以合作社為主體入股盛豐農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃運營。同時，國有公司（靈臺縣“三臺一司一會”項下“產(chǎn)業(yè)扶貧投資公司”，以下簡稱“國有公司”）向企業(yè)提供債權(quán)融資300萬元，支持企業(yè)發(fā)展。通過一系列運作，解決了獨家獨戶發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)籌集資金難、技術(shù)欠缺、發(fā)展動力不足等問題，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾在家門口就業(yè)，增加了貧困戶收入，壯大了村集體經(jīng)濟。

②“無中生有”的“黨組織+國有公司+專業(yè)合作社+貧困戶”模式：針對沒有成熟產(chǎn)業(yè)體系也難以招引企業(yè)的村，通過吸納貧困戶組建專業(yè)合作社、申請融資平臺投資支持、就地建辦經(jīng)營主體的方式，打造群眾身邊的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。以西屯鎮(zhèn)柳家鋪村為例，村黨支部牽頭成立生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，吸納本村和附近村的79戶121個貧困人口作為合作社社員，在利用財政扶貧資金、單位幫扶資金和項目資金48萬元的基礎(chǔ)上，申請國有公司以債權(quán)投資形式向?qū)I(yè)合作社注資82萬元，共同建辦生豬養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了村有實體產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道，達(dá)到了多方利益共贏。③“借雞生蛋”的“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式：通過招商引資引進一批發(fā)展實力雄厚并且愿意帶動農(nóng)戶致富的企業(yè)，加大政策扶持力度，與農(nóng)民群眾建立利益聯(lián)結(jié)機制。以朝那鎮(zhèn)西張村為例，村黨支部引進甘肅齊翔農(nóng)業(yè)科技有限公司，將全村254戶1260畝果園以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式入股公司，之后，抓住公司規(guī)?；?jīng)營后勞動用工和農(nóng)業(yè)機械需求量大增的機遇，分別建辦西張村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)機具2個專業(yè)合作社，組織全村170余名勞動力和35臺農(nóng)機具，與齊翔公司簽訂長期合作協(xié)議，確保群眾既通過經(jīng)營權(quán)入股取得分紅收益，又通過開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)機服務(wù)增加工資性收入。④“抱團發(fā)展”的“黨組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式：將村集體和農(nóng)戶籌集資金注入專業(yè)合作，由合作社統(tǒng)一管理運營。以星火鄉(xiāng)王家莊村為例，經(jīng)村黨支部銜接，將全村45戶150畝果園折資入股星富果樹農(nóng)民專業(yè)合作社，同時引導(dǎo)218名社員按每人不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)投資入股，實現(xiàn)抱團發(fā)展、統(tǒng)一運營。⑤“點石成金”的“黨組織+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式：利用獨特的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，引進企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。以中臺鎮(zhèn)水泉村為例，村黨支部依托城鄉(xiāng)結(jié)合部這個資源優(yōu)勢和靠山環(huán)水的生態(tài)優(yōu)勢，引進南橋影視公司投資建辦影視基地，將全村312戶的山坡林地及廢舊莊基折資入股，農(nóng)戶不但可以獲取收益分紅，還可以受雇于影視基地參與基礎(chǔ)建設(shè)，同時圍繞影視基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)收入，讓沉睡的資源煥發(fā)出新活力。

1.6織密“六張防護網(wǎng)”

即政策規(guī)范、風(fēng)險評估、合同管理、風(fēng)險基金、保險兜底、運行監(jiān)管。

2靈臺縣農(nóng)村“三變”改革存在的問題

靈臺縣農(nóng)村“三變”改革在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題，主要有：①部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村“三變”改革的重要性認(rèn)識不足，工作中畏首畏尾，不愿意大膽嘗試改革;②部分經(jīng)營主體和農(nóng)戶對“三變”改革政策的內(nèi)容和形式了解不清，參與改革的積極性不高;③農(nóng)村“三變”改革的體制機制還不夠健全，入股分紅運行機制不夠科學(xué)合理，“三變”改革的財務(wù)監(jiān)管還不到位;④農(nóng)村“三變”改革的人才缺乏。

3對靈臺縣農(nóng)村“三變”改革的思考

3.1領(lǐng)導(dǎo)干部要深化思想認(rèn)識，以過硬的作風(fēng)讓“三變”改革落地生根

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，抓農(nóng)村“三變”改革要充分認(rèn)識改革的重要意義，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，吃透政策精心謀劃，理清工作思路大膽實踐，以敢抓敢干作風(fēng)促進改革順利實施。

3.2加大宣傳力度，提高群眾知曉率

①充分利用新時代農(nóng)民運動講習(xí)所這所平臺，聘請專家教授和相關(guān)部門人員，向群眾講清楚“三變”改革的內(nèi)涵，講清楚“為什么要變”，“變什么”，“ 怎么變”等重大問題;②要精心編印宣傳圖冊，充分發(fā)揮傳媒作用。以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳“三變”改革政策;③建立網(wǎng)絡(luò)宣傳機制。建立“三變”改革QQ群和微信工作交流群，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部納入群成員，搭建起便捷、暢通、高效的網(wǎng)絡(luò)交流平臺。群內(nèi)成員及時分享政策、交流經(jīng)驗、討論問題，相互借鑒，取長補短;④傾力打造“三變”改革示范點。按照“點燈一盞，照亮四方”的思路，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造“三變”改革暨發(fā)展村集體經(jīng)濟示范點，為示范村建立辦公室、制作上墻制度牌、完善檔案資料，制作 “三變”改革和壯大村集體經(jīng)濟微信二維碼，通過手機掃碼的方式，了解相關(guān)制度章程、“三變”改革流程圖、特色產(chǎn)業(yè)簡介、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等，達(dá)到簡潔明了、創(chuàng)意新穎、易于傳播分享的效果。

3.3完善體制機制，夯實基礎(chǔ)工作，加強財務(wù)監(jiān)管

針對靈臺實際，有關(guān)部門要積極探索，建立健全“三變”改革配套政策，制定完善《靈臺縣農(nóng)村資源資產(chǎn)評估管理實施細(xì)則》《靈臺縣財政資金入股監(jiān)督管理實施細(xì)則》《靈臺縣農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓等實施意見》《靈臺縣集體資產(chǎn)股權(quán)量化的實施意見》等制度，讓“三變”改革實施有依據(jù)，操作有參考。要因地制宜，對農(nóng)村集體資產(chǎn)如實進行清產(chǎn)核資，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)帶頭人，培育承接一批龍頭企業(yè)、合作社等，采取多種方式推進“三變”改革深入實施。在農(nóng)村“三變”改革進程中，有關(guān)部門對集體經(jīng)濟的財務(wù)應(yīng)進行事前、事中、事后全程監(jiān)督，堵住財務(wù)漏洞，使農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)做到真實、客觀、透明，防患于未然，消除群眾擔(dān)心。

3.4注重人才隊伍建設(shè)

針對靈臺實際，應(yīng)著重三方面人才建設(shè)：①加強具有市場分析能力的人才隊伍建設(shè)。在市場上經(jīng)濟條件下，能夠通過市場調(diào)研和對市場環(huán)境進行分析來挖掘市場潛力，為政府決策咨詢提供依據(jù)的這類人才在靈臺最為緊缺，在“三變”改革中應(yīng)著重挖掘培養(yǎng)。②加強具備新科技的人才隊伍建設(shè)。政府及相關(guān)部門在利用好靈臺現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，量力而行，適當(dāng)引進一批具有新科技知識的人才，帶動“三變”改革持續(xù)推進。③加強具有經(jīng)營管理能力的人才隊伍建設(shè)。要培育一批具有董事長、總經(jīng)理這樣的善于和農(nóng)民溝通共事的、能夠讓集體資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營管理類人才;要重視靈臺縣職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)，根據(jù)靈臺“三變”改革需要，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，建立人才培養(yǎng)體系，穩(wěn)定人才供應(yīng)。

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