林志鋒

[摘?要]文章研究了南海通道對(duì)我國(guó)“一帶一路”的重要意義，包括商貿(mào)意義和鄰國(guó)關(guān)系意義等，將我國(guó)與南海鄰國(guó)關(guān)系分為三類(lèi)并闡述。對(duì)我國(guó)南海戰(zhàn)略最為重要的四個(gè)問(wèn)題，即南海通道、島權(quán)、水域主權(quán)和資源進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策，包括以陸制海、平衡外交關(guān)系、嚴(yán)懲挑釁國(guó)、堅(jiān)定主權(quán)在握的共同開(kāi)發(fā)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;南海;海洋戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.086

1?南海通道對(duì)我國(guó)“一帶一路”的重要意義

南海通道是我國(guó)“一帶一路”中重要的交通地帶，秦漢以來(lái)，中國(guó)利用南海對(duì)外的通商貿(mào)易一直絡(luò)繹不絕，南海繁忙的商貿(mào)不僅促成了中國(guó)珠江三角洲超級(jí)城市圈的形成，也促進(jìn)了東亞、東南亞與整個(gè)世界的繁榮與發(fā)展。[1]2015年3月中國(guó)政府發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。其中南海成為海上絲綢之路的一個(gè)重要通道。

（1）南海商貿(mào)的歷史和現(xiàn)狀。中國(guó)的南海商業(yè)貿(mào)易早自唐朝就已經(jīng)比較繁忙了，根據(jù)史料記載，唐高宗顯慶六年（公元661年）便在廣州創(chuàng)設(shè)市舶使，司南海區(qū)域的海路邦交外貿(mào)，包括征收來(lái)往商貿(mào)的關(guān)稅。宋元時(shí)期，福建的泉州成為海上絲綢之路的重鎮(zhèn)，南海商路的重要性進(jìn)一步得到提升，同時(shí)，南海的漁民很早就利用《南海更路簿》作為導(dǎo)航的依據(jù)，并借此開(kāi)拓了南海的商路和郵路。明代永樂(lè)年間，鄭和七次下西洋進(jìn)一步拓展了南海作為中國(guó)政府對(duì)外交流的重要商路。鄭和的船隊(duì)途經(jīng)馬六甲，開(kāi)拓了遠(yuǎn)至東非、西亞等地的重要商路，使中國(guó)的海上商貿(mào)在當(dāng)時(shí)的世界處于領(lǐng)先地位。但是，這一繁榮景象并沒(méi)有得到延續(xù)，明清以后，由于統(tǒng)治階級(jí)“片板不得下海”的政策，禁止了官方路徑的商貿(mào)，這種閉關(guān)鎖國(guó)大范圍地限制了航路和商路的使用。不過(guò)與此同時(shí)，迫于生計(jì)的兩廣和福建的百姓，仍然偷偷地借助這一航路到南洋討生計(jì)。[2]

新中國(guó)成立后，南海的地位進(jìn)一步得到提升，1983年4月，地名委員會(huì)受權(quán)公布《南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》。1992年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海與毗連區(qū)法》。1998年中國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。這一系列法律和文件穩(wěn)固了中國(guó)在南海區(qū)域領(lǐng)土主權(quán)，商貿(mào)權(quán)和航行權(quán)等的地位。

（2）南海商貿(mào)在“一帶一路”中的重要性。南海商貿(mào)始終是我國(guó)南方沿海各省市，乃至整個(gè)東亞地區(qū)溝通印度洋和大西洋各國(guó)的重要商路。根據(jù)2015年世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，以南海為依托的珠三角城市群，已經(jīng)超越日本大東京都市圈，成為世界人口和面積最大的城市群，而這個(gè)與南海始終作為中國(guó)聯(lián)系歐美和東南亞的重要渠道不無(wú)關(guān)聯(lián)。2016年，中國(guó)與東南亞地區(qū)貿(mào)易額為4554.4億美元，占中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額的47.8%;其次為西亞北非（北非僅涉及埃及）地區(qū)，貿(mào)易額為2152.0億美元，占比為22.6%;東歐、南亞、中亞貿(mào)易額分別為1368.2億美元、1115.0億美元和300.5億美元，占比分別為14.3%、11.7%和3.2%;東亞只涉及1個(gè)國(guó)家蒙古，為45.9億美元，占比為0.5%。其中東南亞、南亞、西亞、北非和歐洲的貿(mào)易，大部分借助了南海通道。

2?中國(guó)與周邊鄰國(guó)在南海的關(guān)系現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代末冷戰(zhàn)剛結(jié)束，中國(guó)就面臨西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁和全面封鎖，這個(gè)困境使得中國(guó)外交和商貿(mào)的方向需要突破，依托南海周邊的東南亞各國(guó)就成為中國(guó)的突破口。[3]同一時(shí)期，東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷整合。1995年?yáng)|盟在《曼谷宣言》提出，“在經(jīng)濟(jì)，政治和文化上進(jìn)一步加強(qiáng)整合。”2003年中國(guó)和東盟成為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國(guó)家。在南海政治層面上， 2002年，中國(guó)政府和東盟各國(guó)政府的外長(zhǎng)在金邊簽署了《南海各方行為宣言》。宣言重申了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《東南亞友好互助和約》和和平共處五項(xiàng)原則是南海各方處理國(guó)家關(guān)系和矛盾糾紛的基本準(zhǔn)則。截至2017年5月，中國(guó)與東盟已經(jīng)召開(kāi)了15次宣言高官會(huì)和21次的工作組會(huì)議。這一切有效地推動(dòng)并解決了中國(guó)與東盟在南海問(wèn)題上的矛盾和糾紛，使南海成為和平之海、商貿(mào)之海。

如上所述，中國(guó)作為南海主要當(dāng)事方，一直致力于南海的和平開(kāi)發(fā)和利用。[4]但是基于歷史上的原因，域外大國(guó)的介入和干涉，使南海的情勢(shì)經(jīng)常十分緊張。由于歷史上南海島嶼和水域也存在一些歷史問(wèn)題，一些周邊國(guó)家，希望借助域外勢(shì)力來(lái)獲得自身利益。從目前來(lái)看，南海的利益各方存在如下三個(gè)陣營(yíng)：第一，對(duì)華友好派。泰國(guó)、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞和緬甸等傳統(tǒng)睦鄰友好國(guó)家是這一代表，中國(guó)與這些國(guó)家山水相連，長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)往來(lái)促成了雙方的傳統(tǒng)友誼。第二，親美派。代表國(guó)家有日本、韓國(guó)、新加坡等。這里，日本和韓國(guó)是南海的域外國(guó)家，但是由于經(jīng)濟(jì)體量大，加之與美國(guó)同屬一個(gè)意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)，這類(lèi)國(guó)家對(duì)南海通道極為重視，對(duì)中國(guó)防范之心很重。第三，等距離派。代表國(guó)家有菲律賓、越南、文萊、印度等。這一類(lèi)國(guó)家國(guó)家意識(shí)形態(tài)較為獨(dú)立，有自己的利益考慮，南海問(wèn)題上，不會(huì)輕易在中美之間選邊站，只爭(zhēng)取自己的民族和國(guó)家利益。

3?南海通道改善關(guān)鍵點(diǎn)

南海通道在我國(guó)海洋戰(zhàn)略通道中的重要地位，改善南海通道中某些關(guān)鍵點(diǎn)是海洋戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)要著重考慮的，包括以下四點(diǎn)。

（1）航海通道的問(wèn)題。作為航海通道南海一直是東西方文明重要的交匯處，面積達(dá)300多萬(wàn)平方海里的南海海域是一個(gè)地緣政治復(fù)雜的區(qū)域，中國(guó)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持南海海域九段線內(nèi)的管轄主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。

（2）島權(quán)現(xiàn)狀的問(wèn)題。南海幾個(gè)重要群島，中國(guó)四占其三，包括了東沙、西沙、中沙和南沙群島中的部分，越南非法占領(lǐng)了我國(guó)29個(gè)島礁，其他國(guó)家非法占領(lǐng)了若干個(gè)，島嶼占領(lǐng)必然延伸出島權(quán)及其附屬權(quán)利的爭(zhēng)議，也會(huì)延伸出上述的航權(quán)問(wèn)題。[5]對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在立足對(duì)現(xiàn)有島礁的基礎(chǔ)上擴(kuò)大基地的建設(shè)，建好島嶼上的軍用和民用基地，包括機(jī)場(chǎng)、軍港和漁港等設(shè)施。這一觀點(diǎn)在孫中山的《建國(guó)方略》中也早有體現(xiàn)，孫中山在這本書(shū)中，對(duì)南海諸多島礁的建設(shè)也設(shè)想了希望建設(shè)漁業(yè)基地，為中國(guó)漁民提供避風(fēng)港的良好愿望，進(jìn)一步講，只有扎實(shí)做好領(lǐng)陸的基礎(chǔ)工程，才能有效地維護(hù)南海通道的安全，保護(hù)南海上中國(guó)商貿(mào)、漁業(yè)、油氣開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)利益。