[摘?要]國家機(jī)構(gòu)改革背景下的新形勢給國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局地方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來了一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章以知識(shí)產(chǎn)權(quán)局地方代辦部門的角度，通過分析國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，從體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和環(huán)境配置三個(gè)方面分析如何在現(xiàn)有服務(wù)工作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的提升， 從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代辦事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)產(chǎn)權(quán);專利;知識(shí)產(chǎn)權(quán)代辦信息化建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.099

1?國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)背景分析

1.1?知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系重組帶來新問題

根據(jù)2018年3月公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下稱《方案》），國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新組建。新的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、商標(biāo)管理和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理三大體系整合，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。從《方案》可以看出，新的管理體制盡力在消除傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置弊端，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)各部門職能劃分模糊、難以深入?yún)f(xié)作等，造成已經(jīng)形成共識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略難以實(shí)施。新的機(jī)構(gòu)改革正在打破傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＠?、商?biāo)及地理標(biāo)志等各自“畫地為牢”的局面，商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題會(huì)逐漸得以解決。在此基礎(chǔ)上，專利局代辦部門隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的完善，面臨著全新的局面。

在湖北，2018年11月26日，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新組建宣告成立;2019年6月20日，“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局湖北知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)受理窗口”在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政務(wù)服務(wù)大廳啟動(dòng)運(yùn)行。為扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革期間專利代辦部門工作銜接，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定有序開展。

1.2?傳統(tǒng)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外公共服務(wù)類別單一

傳統(tǒng)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外窗口，如專利局地方代辦部門，僅限于服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中專利這一個(gè)類別，服務(wù)主要依賴于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局所擁有的一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源來源于專利申請(qǐng)整個(gè)流程，正是因?yàn)檫@些資源的存在才能實(shí)現(xiàn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利服務(wù)職能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專利局代辦部門的專利服務(wù)職能。代辦部門傳統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)包括：專利申請(qǐng)文件（紙件、電子）的受理、費(fèi)用減緩請(qǐng)求的審批（現(xiàn)為費(fèi)用減繳）、專利費(fèi)用的收繳、電子申請(qǐng)紙件通知書打印及發(fā)文、本地與異地繳費(fèi)票據(jù)打印、專利實(shí)施許可合同備案、專利登記簿副本制作及相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)等。代辦部門按照業(yè)務(wù)需求設(shè)置業(yè)務(wù)窗口，主要對(duì)外窗口包括咨詢窗口、申請(qǐng)文件受理窗口、繳費(fèi)窗口、合同備案及專利登記簿副本窗口等。傳統(tǒng)的代辦服務(wù)體系基本滿足了專利申請(qǐng)人及發(fā)明人的需求，實(shí)現(xiàn)了從國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局到地方專利局代辦部門專利申請(qǐng)的一站式服務(wù)。

1.3?地方代辦部門服務(wù)信息化進(jìn)展緩慢

專利代辦服務(wù)經(jīng)過三十三年的積累，通過自身服務(wù)體系和資源優(yōu)化，在無紙化操作逐步更新滲透各個(gè)工作流程的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)服務(wù)體系和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較以前已經(jīng)有了很大的不同，信息化速度逐步提升但還不夠，離現(xiàn)代信息化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還有一段距離。

自2004年，我國開始實(shí)施專利電子申請(qǐng)，不過初期由于注冊(cè)流程不太簡化，而且需要將注冊(cè)資料提交到代辦部門進(jìn)行審核，都成為電子申請(qǐng)難以普及的障礙。隨著電子申請(qǐng)系統(tǒng)功能不斷完善，直至2016年10月，代辦部門已取消專利電子申請(qǐng)用戶注冊(cè)在窗口的業(yè)務(wù)，提供身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼或者統(tǒng)一信用代碼的用戶可以自行上網(wǎng)注冊(cè)賬號(hào)，省去了向代辦部門提交資料審核等待的過程，社會(huì)公眾得到了更加人性化的服務(wù)。2010年來，我國電子申請(qǐng)率從一開始的26%一路直線上升，攀升到2017年的96.39%。

為了將“放管服”改革繼續(xù)深入推進(jìn)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局配合2016年9月1日起新的《專利收費(fèi)用減繳辦法》的實(shí)施而開通運(yùn)行專利費(fèi)用減繳備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了專利費(fèi)用減繳辦理可以直接登錄系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上備案，從而代替之前只能通過紙質(zhì)文件請(qǐng)求的傳統(tǒng)模式，這標(biāo)志著專利費(fèi)用減繳工作全面向電子化管理的邁進(jìn)。

2017年1月1日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局面向公眾推出專利繳費(fèi)信息網(wǎng)上補(bǔ)充及管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過建立內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的連接將專利繳費(fèi)的流程操作簡化，實(shí)現(xiàn)信息化。該系統(tǒng)的上線，可完全替代傳統(tǒng)專利繳費(fèi)模式，即繳費(fèi)人在銀行及郵局匯款后，通過傳真及電子郵件補(bǔ)充繳費(fèi)信息，而代辦部門工作人員進(jìn)行人工核對(duì)的業(yè)務(wù)處理方式，以及窗口繳費(fèi)時(shí)繳費(fèi)人需提供紙件繳費(fèi)清單，而工作人員需手工采集繳費(fèi)信息的處理方式，這不僅為繳費(fèi)人提供了更加便捷、準(zhǔn)確的繳費(fèi)信息補(bǔ)充渠道，大幅降低費(fèi)用人工處理工作量，有效保障了專利繳費(fèi)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。通過專利繳費(fèi)信息網(wǎng)上補(bǔ)充及管理系統(tǒng)，繳費(fèi)人還可以通過填寫郵箱信息得到繳費(fèi)處理的及時(shí)反饋或者利用填寫的信息進(jìn)行繳費(fèi)信息的查詢。

2018年11月5日，商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)全面上線運(yùn)行后，商標(biāo)注冊(cè)證明公示系統(tǒng)于2018年11月27日上線運(yùn)行，社會(huì)公眾可從中國商標(biāo)網(wǎng)查看使用。

2?知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升的建議

2.1?完善代辦部門服務(wù)體系建設(shè)

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域系統(tǒng)化教育培訓(xùn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)協(xié)同化、聯(lián)動(dòng)化做好充分準(zhǔn)備。主動(dòng)對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，聯(lián)合12330知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與舉報(bào)投訴熱線等，加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)合作，將代辦業(yè)務(wù)滲透到國家各類創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)示范基地和重點(diǎn)園區(qū)，并逐步形成代辦業(yè)務(wù)與保護(hù)維權(quán)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)國家法規(guī)政策的反饋及建議，為推進(jìn)中國專利法及其相關(guān)法規(guī)的修訂做出有力支撐。面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國際變革與時(shí)代發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律精神的挖掘和升華，有助于代辦部門更好地理解本職工作，在與人打交道的本職工作之余，更容易發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律在現(xiàn)代社會(huì)的推進(jìn)實(shí)施中的不和諧，而這些不和諧的部分會(huì)給我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展帶來效率和創(chuàng)新上的壁壘。例如，隨著信息化時(shí)代日新月異，收費(fèi)業(yè)務(wù)已經(jīng)引入了電子化的專利繳費(fèi)補(bǔ)充及管理系統(tǒng)，自2017年開通以來，已成功運(yùn)行了兩年的時(shí)間，而相應(yīng)的專利法及其實(shí)施細(xì)則并未及時(shí)將其歸納，以致出現(xiàn)了法規(guī)與工作無法對(duì)應(yīng)，對(duì)公眾造成了困擾，代辦部門基于諸如此類的問題可形成意見及時(shí)反饋。

2.2?代辦部門人才隊(duì)伍優(yōu)化培養(yǎng)

實(shí)行輪崗可以有效儲(chǔ)備人才，通過有規(guī)律的崗位輪換，嘗試挖掘合適的人才培養(yǎng)機(jī)制，有利于短時(shí)間內(nèi)提高人才使用效率。在實(shí)際操作中，代辦部門可以按如下輪崗順序進(jìn)行循環(huán)：綜合咨詢→紙件受理→電子申請(qǐng)審批一采→電子申請(qǐng)審批二采→綜合受理→收費(fèi)一采→收費(fèi)二采→遠(yuǎn)程票據(jù)打印→試點(diǎn)業(yè)務(wù)/新增業(yè)務(wù)等。新入職的工作人員可從綜合咨詢服務(wù)崗位進(jìn)行入職培訓(xùn)，從而進(jìn)入其他空缺崗位進(jìn)行正式工作。相鄰崗位可實(shí)行AB崗位，在缺崗時(shí)實(shí)行互為頂崗，不會(huì)因人員缺崗影響公眾辦事，避免讓上門的服務(wù)對(duì)象再跑第二趟。輪崗實(shí)施的時(shí)候，可將AB崗適當(dāng)調(diào)整成對(duì)外窗口和后臺(tái)操作區(qū)對(duì)應(yīng)，來緩解“惰性疲勞”的現(xiàn)象。

2.3?推進(jìn)代辦部門信息化建設(shè)

現(xiàn)階段，數(shù)字治理是專利代辦工作的短板。目前為止，公眾進(jìn)行專利申請(qǐng)涉及辦理流程的各類網(wǎng)絡(luò)并沒有完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，即中國專利電子申請(qǐng)網(wǎng)（http：//cponline.sipo.gov.cn/）、專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（http：//cpservice.sipo.gov.cn/index.jsp）、中國及多國專利審查信息查詢（http：//cpquery.sipo.gov.cn/）及專利繳費(fèi)信息網(wǎng)上補(bǔ)充及管理系統(tǒng)（http：//fee.sipo.gov.cn/）四個(gè)系統(tǒng)只在小范圍內(nèi)有信息的交叉利用。目前，這四個(gè)系統(tǒng)相互信息的傳送需要人工操作，申請(qǐng)人無法及時(shí)得到專利信息的更新推送，時(shí)間間隔有時(shí)會(huì)長達(dá)數(shù)周，遇到這種情況時(shí)，會(huì)給心急的申請(qǐng)人帶來不必要的困擾和誤解。比如中國專利電子申請(qǐng)網(wǎng)和專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦理流程涉及用戶注冊(cè)，注冊(cè)過電子申請(qǐng)的用戶，可用相同的賬號(hào)登錄專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，但僅在專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)上注冊(cè)過的用戶并不能用相同的賬號(hào)登錄中國專利電子申請(qǐng)網(wǎng)。又如，在專利收費(fèi)工作中，繳費(fèi)信息暫時(shí)還無法實(shí)時(shí)反映到公共專利信息查詢的網(wǎng)站上，未能及時(shí)更新導(dǎo)致費(fèi)用信息的狀態(tài)暫時(shí)變?yōu)閷＠麢?quán)的喪失或者滯納金的產(chǎn)生，這種信息遲到的時(shí)間差也會(huì)給代辦部門工作人員增加咨詢解答的難度。

對(duì)于代辦部門工作人員利用的收費(fèi)系統(tǒng)，中國電子審批系統(tǒng)（簡稱E系統(tǒng)）、收費(fèi)系統(tǒng)和專利繳費(fèi)信息網(wǎng)上補(bǔ)充及管理系統(tǒng)間目前還沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息共享，收費(fèi)的過程中需要進(jìn)行人工處理將繳費(fèi)人提交的訂單信息推送至收費(fèi)系統(tǒng)，這個(gè)過程需要服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)的雙重保障，如果一方出現(xiàn)問題，遇到現(xiàn)場繳費(fèi)高峰期，那就給工作人員維持服務(wù)大廳的秩序帶來隱患，造成不必要的混亂。而對(duì)于繳費(fèi)人，填寫專利繳費(fèi)信息網(wǎng)上補(bǔ)充及管理系統(tǒng)的訂單時(shí)并不能直接調(diào)出繳費(fèi)人應(yīng)繳費(fèi)用的相關(guān)信息，繳費(fèi)人需要自行填寫專利號(hào)、費(fèi)用種類、費(fèi)用金額等明細(xì)，繳費(fèi)人在繳費(fèi)后無法及時(shí)在中國及多國專利審查信息查詢等網(wǎng)站上看到繳費(fèi)信息的更新，繳費(fèi)人無法利用手機(jī)登錄進(jìn)行操作等，這些一定程度上制約了新系統(tǒng)的普及和繳費(fèi)業(yè)務(wù)電子化管理，也是近幾年國家局亟待解決的難題。

為了減少繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)，建議使用補(bǔ)繳系統(tǒng)時(shí)，取消收款單位這項(xiàng)信息的選擇，生成的訂單號(hào)不再區(qū)別是哪個(gè)代辦部門的訂單，如果要統(tǒng)計(jì)每筆繳費(fèi)訂單的收款單位信息，可以在代辦部門提取訂單時(shí)并成功推送的時(shí)候做相應(yīng)的記錄提取，這樣的話也會(huì)一定程度上消除繳費(fèi)人對(duì)補(bǔ)繳系統(tǒng)填寫的抵觸情緒，從而削弱推廣補(bǔ)繳系統(tǒng)出現(xiàn)的阻礙。

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[基金項(xiàng)目]工業(yè)和信息化部知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目“信息光電子創(chuàng)新中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)指導(dǎo)與推進(jìn)”（項(xiàng)目編號(hào)：GZF02-2018）。

[作者簡介]邵瀟瀟（1987—），女，湖北武漢人，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心助理研究員，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利代辦。