宋金峰

[摘?要]地方財(cái)政預(yù)算績效管理的落實(shí)，能夠強(qiáng)化政府職能履行的財(cái)政資金支持，保證財(cái)政資金使用的效率性。文章就地方財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步從強(qiáng)化管理理念、完善制度體系、加大監(jiān)控力度以及落實(shí)評價分析四個方面入手，對地方財(cái)政預(yù)算績效管理策略進(jìn)行探究，旨在全面提升地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)地方財(cái)政資金使用率的提升，僅供相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞]地方財(cái)政預(yù)算;績效管理;財(cái)政制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.141

預(yù)算管理制度改革的不斷深化，需要高度重視并規(guī)范開展地方財(cái)政預(yù)算績效管理工作，為現(xiàn)代財(cái)政制度的建立與實(shí)施提供可靠支持。黨的十九大報告中明確指出，預(yù)算制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建立，以及績效管理的全面化實(shí)施，能夠在一定程度上提升地方財(cái)政資金使用率，保證地方財(cái)政資金使用的效率性和效益性。在此種情況下，對地方財(cái)政預(yù)算績效管理展開探究，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1?地方財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題

1.1?財(cái)政預(yù)算績效管理重視程度不足

就當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)情況來看，對于財(cái)政預(yù)算績效管理缺乏一個正確的認(rèn)識，并未明確財(cái)政預(yù)算績效管理對于財(cái)政資金使用的重要意義，尚未建立系統(tǒng)化、完善化的績效管理體制，在財(cái)政資金管理與使用方面，認(rèn)為只要不違背法律規(guī)范即可，并未高度關(guān)注財(cái)政資金具體使用效果，地方財(cái)政預(yù)算績效管理成效也并不理想。部分地方財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算編制性以及決算等缺乏可行的措施，在財(cái)政預(yù)算方面，無法有效地發(fā)揮預(yù)算績效的全過程監(jiān)控作用，無法保證評價的科學(xué)性與合理性，目標(biāo)責(zé)任管理也無法得到有效落實(shí)，這就勢必會影響地方財(cái)政預(yù)算績效管理的整體效果。

1.2?尚未建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度體系

地方財(cái)政預(yù)算績效管理存在一定復(fù)雜性，在實(shí)際推進(jìn)過程中往往會遇到很多問題，這與規(guī)章制度體系的不完善存在密切聯(lián)系。當(dāng)前部分地方在財(cái)政預(yù)算績效管理方面，并未建立健全規(guī)章制度，即便是存在財(cái)政預(yù)算績效管理相關(guān)的制度體系，但不具備對應(yīng)性，并不能夠與地方實(shí)際情況相符合。在統(tǒng)一化的財(cái)政預(yù)算績效管理規(guī)章制度體系下，不同部門能夠自行開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作，這就在一定程度上制約了財(cái)政預(yù)算績效管理水平的提升，導(dǎo)致地方財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)施不具備可靠條件，整個實(shí)施過程中監(jiān)督不到位，不利于地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平的顯著提升。

1.3?財(cái)政預(yù)算績效評價體系有待完善

地方財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，財(cái)政績效評價是一項(xiàng)重要的工作，但實(shí)際評價對象眾多，評價涉及范圍較廣，實(shí)際評價實(shí)施的科學(xué)性不足，并未結(jié)合部門、行業(yè)以及類別等要素對指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，財(cái)政預(yù)算績效評價指標(biāo)并未展現(xiàn)出差異化特征，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效評價的科學(xué)性不足，這就無法保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性，無法為地方財(cái)政預(yù)算績效管理決策提供支持。不僅如此，在地方財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，對于評價結(jié)果的運(yùn)用不到位，導(dǎo)致地方財(cái)政資金安排以及預(yù)算編制缺乏可靠依據(jù)，財(cái)政管理部門和預(yù)算管理部門的正常工作也會受到一定程度上的影響，不利于地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平的提升，長此以往勢必會對地方財(cái)政工作質(zhì)量提升形成制約。

2?地方財(cái)政預(yù)算績效管理的策略

2.1?強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理理念

地方財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，為達(dá)到良好的效果，要注重財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理理念的不斷強(qiáng)化，基于財(cái)政預(yù)算工作的實(shí)際情況出發(fā)，明確財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性，積極更新績效管理理念，以財(cái)政部門相關(guān)要求為依據(jù)，對財(cái)政預(yù)算績效評價以及監(jiān)控等相關(guān)情況進(jìn)行及時研究和深入分析，確保行政管理工作得以順利開展。在這一過程中應(yīng)當(dāng)注意，以財(cái)政預(yù)算管理中科學(xué)融入財(cái)政預(yù)算績效管理，以目標(biāo)管理為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)編制與財(cái)政預(yù)算編制，結(jié)合各預(yù)算單位現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)的全覆蓋化，同步申報、審核并批復(fù)財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)編制與財(cái)政預(yù)算管理，從而為地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平的提升打下良好的基礎(chǔ)。

2.2?完善財(cái)政預(yù)算績效管理規(guī)章制度體系

地方財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，必須要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定要求，制定地方財(cái)政績效管理規(guī)程，運(yùn)用正確方法就地方財(cái)政支出績效展開評價，保證評價分析的科學(xué)性與可行性。在這一方面，以預(yù)算法、國家深化預(yù)算管理制度改革等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保地方財(cái)政預(yù)算績效管理工作得以規(guī)范化開展。財(cái)政預(yù)算績效管理規(guī)章制度體系的完善，需要從事前績效評估機(jī)制建立、財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理優(yōu)化等方面入手，以規(guī)章制度體系為支持，落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價等，在財(cái)政預(yù)算績效管理過程中，對于管理鏈條的建立，要保證全過程化和全方位化，促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平的顯著提升。

2.3?加大財(cái)政預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控力度

為促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算績效管理工作的高效開展，要立足地方財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)實(shí)情況，加大績效運(yùn)行監(jiān)控力度，保證監(jiān)控實(shí)施的全面化，明確預(yù)算績效目標(biāo)管理的整體情況，以財(cái)政支出為對象，跟蹤監(jiān)控財(cái)政預(yù)算績效，以先進(jìn)技術(shù)為支持，采集動態(tài)化、實(shí)時化的財(cái)政預(yù)算績效運(yùn)行信息，基于此類信息能夠全面把握地方財(cái)政預(yù)算績效的實(shí)際情況。通過財(cái)政預(yù)算績效運(yùn)行的全方位監(jiān)控，能夠把握財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度，了解地方財(cái)政資金的支出情況，把握財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的整體情況，基于諸多因素開展綜合分析，以便加大地方財(cái)政預(yù)算績效管理力度，在財(cái)政預(yù)算支出過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠運(yùn)用科學(xué)且合理的財(cái)政預(yù)算管控制度，來整改并糾偏，促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算問題的妥善解決，為地方財(cái)政預(yù)算績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

2.4?落實(shí)財(cái)政預(yù)算績效評價分析

地方財(cái)政預(yù)算績效管理的落實(shí)，要高度重視財(cái)政預(yù)算績效評價分析，在這一方面，需要以系統(tǒng)化、科學(xué)化的財(cái)政預(yù)算績效評價指標(biāo)的支持，構(gòu)建規(guī)范化的績效評價體系，立足地方財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，加大研究力度，探索共性指標(biāo)體系框架的建立，來為財(cái)政預(yù)算績效評價分析的落實(shí)提供支持，傳統(tǒng)評價注重財(cái)政資源投入，新時期下為提高地方財(cái)政預(yù)算績效管理的有效性，要高度重視財(cái)政支出效益評價，通過這一合理轉(zhuǎn)變，來保證地方財(cái)政績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系建立的科學(xué)性，覆蓋不同行業(yè)、領(lǐng)域與層次，保證績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的個性化，從而為地方財(cái)政預(yù)算績效評價分析提供良性支持，爭取達(dá)到良好的評價分析效果。

與此同時，要結(jié)合地方財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀，科學(xué)運(yùn)用績效評價分析結(jié)果，從各個環(huán)節(jié)入手開展科學(xué)化的績效評價，確保地方財(cái)政預(yù)算績效與資金安排相協(xié)調(diào)。對于財(cái)政預(yù)算績效評價中評價成果優(yōu)良的，地方財(cái)政要進(jìn)行大力扶持;對于財(cái)政預(yù)算績效評價中評價成果處于中低水平的，則需要從嚴(yán)控制，將其資金安排合理減少，這就能夠促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)性，促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算績效管理成效的顯著改善。

3?結(jié)論

綜上所述，在客觀分析地方財(cái)政預(yù)算績效管理問題的基礎(chǔ)上，要把握時代發(fā)展形勢，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對財(cái)政預(yù)算績效管理理念加以強(qiáng)化，對相關(guān)規(guī)章制度體系加以完善，并加大監(jiān)控力度，以財(cái)政預(yù)算績效為對象，做出科學(xué)評價分析，令地方財(cái)政預(yù)算績效管理水平得到全面提升，為財(cái)政資金使用的效率性與效益性提供保障。

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