摘要：民國初年，閻錫山調(diào)任山西后在山西開展了一場影響全國的村治建設(shè)運動，史稱“山西村治”。這一 運動分為“官治”和“民治”兩個階段，使得山西能夠在動蕩的環(huán)境下保持較好的秩序。山西村治下的文化建 設(shè)有這么幾個特點：（一）興辦教育;（二）革除陳規(guī)陋俗;（三）精神文明建設(shè)。山西通過村治下的文化建設(shè)不 僅改善了原先的不良風(fēng)氣，還減少了纏足、蓄辮的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女也可以作為勞動力來從事生產(chǎn)活動，禁煙也取 得了一定的成效;同時還汲取傳統(tǒng)文化中的仁愛、公正等精華，糅合近代平等和團結(jié)觀念，對傳統(tǒng)文化進行了繼 承與發(fā)揚，逐漸在村民中形成了民主與平等觀念，建立起新的社會風(fēng)尚。

關(guān)鍵詞：山西村治;歷史進程;文化建設(shè)

中圖分類號：D422.6???????????????????? 文獻標(biāo)識碼：A?????????????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）12-0139-03

一、山西村治緣起

19 世紀(jì) 60 年代初，作為西方民主政治基石的地方 自治思想傳入國內(nèi)，引發(fā)部分有識之士的思考，在戊戌變 法中，地方自治作為“興民權(quán)”“開民智”的具體實現(xiàn)形 式再次被人提出，并逐漸形成一種風(fēng)潮 [1]。清政府因為 自治風(fēng)潮的影響，于 1906 年頒布預(yù)備立憲上諭，將地方 自治作為清末預(yù)備立憲的重要舉措;1909 年，清政府仿 效日本地方自治方式，發(fā)布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，這是 推進地方自治實質(zhì)性的第一步;1910 年清政府又頒布了 仿效日本的《府廳州縣地方自治章程》，地方自治開始逐 步走向?qū)嵺`。但沒多久辛亥革命就爆發(fā)了，地方自治并沒 有獲得廣泛施行。雖然孔飛力認(rèn)為清末的地方自治其實 并不能作為近代意義上的地方自治，而是為了彌補官治力 有不逮之處而實行的“自治”[2]。但清末自治改革作為 地方自治的濫觴，對于民初政制還是產(chǎn)生了深遠影響。

袁世凱統(tǒng)治時期，因為忌憚地方自治對中央集權(quán)的 影響，他于 1914 年下令廢除清末地方自治制度。但是又 由于地方自治潮流深入民心，于是袁世凱下令重新制定 地方自治章程，于 1914 年 12 月頒布《地方自治試行條 例》，該條例不再實行清末的兩級自治模式，而是將自治 范圍下沉，以區(qū)為自治單位，縣以上不實行自治，地方自 治變?yōu)橐患壷啤?919 年，北洋政府再次宣布推行地方自 治，但是因為國內(nèi)軍閥林立，中央政令無法推行，即便如 此，部分地區(qū)也進行了自治改革，其中山西村治就是比較 有代表性的一個。

二、山西村治的歷史進程

清末民初，河北定縣翟村內(nèi)紳士米鑒三、米迪剛父子 創(chuàng)辦翟村村治。翟村村治帶有很深的紳治色彩，寄希望 于地方士紳的自覺性，從深層意義上來講，翟村村治不似 西方近代的地方自治，而更像中國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理。

1915 年孫發(fā)緒被任命為定縣的縣長，將翟村村治的 經(jīng)驗推廣到全縣。1916 年北洋政府將孫發(fā)緒調(diào)至山西 任省長，他決定把翟村的經(jīng)驗也推廣到山西全省，但是還 未等廣泛推行就被調(diào)離山西，接著由閻錫山繼任省長。 翟村村治的經(jīng)驗給予閻錫山許多啟發(fā)，按照其對村治的 個人見解，閻錫山開始在山西實行村治。

山西村治分為兩個階段，第一階段為官辦村治時 期（1917—1922），第 二階段為民辦村治時期（1922— 1928）。按照閻錫山的理解，第一階段為“官治提倡村制 之時代”[3]17，1917 年山西省頒布了《縣屬村制通行簡章》， 開始編制行政村，以 300 戶為準(zhǔn)設(shè)立行政村;同年 10 月 發(fā)布《六政宣言》推行“六政三事”，“六政”包括水利、 蠶桑、種樹、天足、禁煙、剪辮，“三事”分別為畜牧、種棉、 造林，為了監(jiān)督“六政三事”的實行情況，山西省還設(shè)立 了六政考核處來建立嚴(yán)密的行政網(wǎng) [3]7。1922 年 3 月，山 西省規(guī)定全省各縣依偏關(guān)縣吊子溝村的方式以五家為一 鄰，設(shè)鄰長，二十五家為一閭，設(shè)閭長，形成村—閭—鄰— 戶的鄉(xiāng)村組織管理系統(tǒng)。這一方式不僅便于對鄉(xiāng)村進行 管理，同時還有利于政府對鄉(xiāng)村控制的加強。隨著“編村” 以及“六政三事”的持續(xù)推行，山西省的農(nóng)業(yè)情況不斷 好轉(zhuǎn)，人民經(jīng)濟社會生活質(zhì)量不斷提升，生活趨向安定; 但同時由于不重視宣傳，許多民眾對村治缺乏認(rèn)識，出現(xiàn) 部分不配合的現(xiàn)象，使得閻錫山逐步意識到，僅僅靠行政 的力量來推行“六政三事”不能真正成功。

閻錫山將第二階段的村治稱為“村民自辦村政之時 代”[3]17，在這一階段，山西省的自治制度進一步完善，民 眾對自治的熱情也不斷高漲，在政府自上而下的引導(dǎo)下， 各項措施得到落實。閻錫山提出，第二階段的村治以第 一階段的村治為前提，第一階段的村治是起步階段 [3]17。 這時山西省的口號是“好人有飯吃”，所謂“好人”，就是

指依據(jù)他的用民思想所培養(yǎng)的“主張公道、熱心愛群”[3]1?的村民，閻錫山認(rèn)為要達到村治的目的，官治效果甚微， 只有以“好人”為自治主體，以村為最小自治行政單位， 由下往上推行才能穩(wěn)固。1927 年監(jiān)察委員會設(shè)置到位， 也預(yù)示著村自治制度的完善。

三、山西村治下的文化建設(shè)

（一）興辦教育

針對山西省的教育狀況，閻錫山曾指出：“教育不良， 山西特甚”[4]20。山西的整體教育非常不理想，1911 年 甚至 99% 以上都是文盲。鑒于開民智對于村治推行的 重要作用，而教育正是開民智的重要手段，所以山西省公 署將普及義務(wù)教育作為村政改革建設(shè)的重要內(nèi)容，依靠 行政力量強制推行。

山西村治時期的義務(wù)教育是一種強迫式的教育，強 迫即以法令規(guī)定所有山西民眾無論家庭情況如何，在 7-13 歲期間都必須要有四年時間在上學(xué)，學(xué)校課程包括 國文、算數(shù)、手工等，政府希望通過四年的學(xué)校教育教授 他們一些基礎(chǔ)的文化知識以及算盤等技能 [5]2，在開民智 的基礎(chǔ)教會他們謀生技能。義務(wù)教育的學(xué)校也被叫做“國 民學(xué)校”，包含以下原則：“學(xué)校經(jīng)費通常由當(dāng)?shù)鼗I集”“對 于強迫入學(xué)的兒童不收學(xué)費”“失學(xué)者無故不入學(xué)者處 以罰款”[6]。

1918 年，根據(jù)山西省政府頒布的《改定全省施行義 務(wù)教育程序》，山西全省開始分期推行義務(wù)教育。為了應(yīng) 對省內(nèi)諸多兒童失學(xué)的現(xiàn)象，山西省公署具體情況具體 分析，按照不同的情況制定了不同的辦法。對于不便上 學(xué)而失學(xué)的兒童，令村內(nèi)增添學(xué)校;若多村莊人數(shù)較少且 距離較近時，可以多村合辦學(xué)校。對于貧困無法入學(xué)的 兒童有三種處理措施：一般困難的家庭可以讓他在農(nóng)閑 時入學(xué)，且免入學(xué)費用;困難的家庭可以由縣財政補貼書 本費用;極度貧困者可以免除義務(wù)教育 [4]6。1923 年山西 省約有 80 萬人接受了不同形式的初等教育 [7]61，這遠遠 高于其他省份。

村政推行初期，為了解決師資的問題，1919 年山西 省設(shè)立了一所國民師范學(xué)校用來培訓(xùn)國民學(xué)校的教員， 另外還在省城設(shè)立了師范教員講習(xí)所，專們培養(yǎng)縣師范 講習(xí)所的教員，另外還設(shè)立了四所師范女校 [8]，由此培養(yǎng) 的教員足夠滿足全省義務(wù)教育的需要。

部分學(xué)生在四年義務(wù)教育后，因為年紀(jì)尚幼，無法從 事社會事業(yè)，但家庭困難也無法轉(zhuǎn)入高小繼續(xù)學(xué)習(xí)，針對 這種情況，山西省公署規(guī)定各義務(wù)教育學(xué)校要設(shè)立補習(xí) 科，用來救濟無力升學(xué)的學(xué)生。補習(xí)科分為兩組，一組為 其補習(xí)生活技能以適應(yīng)生活，一組專為基礎(chǔ)學(xué)識較差的 學(xué)生補習(xí)。

山西省由于推行“興三利”建設(shè)，導(dǎo)致全省對于科 技人才的需求逐步變大，因此培養(yǎng)村政改革建設(shè)所需的 科技人才迫在眉睫。1919 年山西省設(shè)立了農(nóng)民傳習(xí)所、 女子蠶桑傳習(xí)所以及林業(yè)傳習(xí)所，用來向村民推廣農(nóng)林 方面的職業(yè)教育，傳習(xí)所學(xué)員畢業(yè)后，均被派到縣鄉(xiāng)對村 民農(nóng)林事業(yè)給予知識指導(dǎo)并監(jiān)督地方農(nóng)林事業(yè)的發(fā)展情 況 [9]。

閻錫山認(rèn)為良好的教育在于學(xué)校教育與家庭教育的 結(jié)合，而家庭教育的根本在于女子教育，因此，他提倡興 辦女學(xué)，將女子教育作為教育的一項重要內(nèi)容，并將其作 為強迫教育，一方面使得學(xué)成的女子可以很好地為改革 做宣傳工作;另一方面也是希望通過教授女子職業(yè)技術(shù) 知識來引導(dǎo)女子走向生產(chǎn)行列，從事養(yǎng)蠶、紡織行業(yè) [10]。 山西村政改革教育的一大特色就是社會教育，其中 最出名的組織就是洗心社和自省堂，開辦社會教育的目 的就是為了改良風(fēng)俗、普及知識，促進其道德的改變，為 村治建設(shè)打好基礎(chǔ)。除此之外，為了適應(yīng)當(dāng)時山西落后 的教育狀況，山西省還積極為村民開展通俗教育，即用通 俗易懂的方式向村民宣傳村政改革的消息和教育活動。 比如村政改革者向村民普及注音字母，教會他們白話文，

使得村民能夠更好地理解所宣傳的政策;還利用白話文編 寫了一些刑律講義、農(nóng)業(yè)淺說來增進社會教育的作用。其 中最有影響力的通俗教育就是以通俗語言編寫的《整理 村范歌》，規(guī)范了村民的家庭生活、言行舉止和道德觀念。 閻錫山認(rèn)為用民之政治，主要在民智、民德、民財三 者，民無智則愚，民無德則頑，民無財則貧，欲驅(qū)使民眾自 用，則須從此三者入手 [11]。開辦國民教育、職業(yè)教育以 及社會教育的目的就在于培養(yǎng)民智、民德，通過這一系列

教育方式的聯(lián)合，山西省教育水平有了很大提升。

（二）革除陳規(guī)陋俗

移風(fēng)易俗自古以來的方式多是以號召、提倡為主，但 在山西村治運動中，山西省公署利用行政力量強制性地 革除陳規(guī)陋俗，這也是村政改革過程中的一大亮點。

山西同其他地方一樣有婦女纏足的習(xí)俗，裹腳布嚴(yán) 重影響正常行走，但沒有纏足的婦女難以出嫁，所以這個 習(xí)俗一直延續(xù)下來。在村政改革時期，山西省將纏足定 為陋習(xí)，頒布多條法令禁止纏足，為了法令的推行還專門 設(shè)立了不娶纏足女子學(xué)生聯(lián)合會，在各縣城設(shè)置天足監(jiān) 察員，山西省的纏足現(xiàn)象由此得到很大的改善。

為減少鴉片吸食的人數(shù)，村政改革推行期間山西省 公署將種植、吸食鴉片列為陋俗，至 1927 頒布三十余條 禁止種植與吸食鴉片的法規(guī)，還在全省設(shè)立多個查禁鴉 片的組織，聯(lián)合軍隊以及地方行政人員包括村民進行查 禁;為了提高禁煙的成效，還設(shè)立了提成充賞制度，用來

獎勵禁毒有功之人。 民初山西還有許多男子蓄有長辮，為了解決這一問

題，1917 年山西省頒布《剪發(fā)規(guī)條》，未出三年，全省男 子留辮的現(xiàn)象消失殆盡。針對山西普遍的早婚及買賣婚 姻現(xiàn)象，1917 年山西省特發(fā)布《修正人民須知》，規(guī)定 男 20 歲，女 18 歲才可婚嫁，早婚現(xiàn)象至此才有所克制。 為了使民眾規(guī)范生活行為，山西省出現(xiàn)了一個特殊 機構(gòu)，名曰“早起會”，“早起會”的任務(wù)就是每天早上

去敲住戶的門，凡是六點還不起床的人對其進行警告。 還宣布游手好閑、邋遢、吵架的人，就是非法的，對這些所 謂的壞分子，鼓勵對他們進行咒罵，直到他們答應(yīng)改過自 新為止，若是屢教不改者，就將他們關(guān)到工廠里進行“勞 動改造”[7]29。

由于山西當(dāng)局對這些陳規(guī)陋俗利用了行政力量來革 除，山西省的社會風(fēng)俗煥然一新。除了確定新習(xí)俗外，山 西省對于民眾衛(wèi)生知識以及防疫知識的改善也居功至 偉，不僅外聘精于西醫(yī)者，還將先進衛(wèi)生觀念印于村政周 報上供村民翻閱 [5]13;近代山西受災(zāi)嚴(yán)重，往往會出現(xiàn)瘟 疫，傳統(tǒng)的處置方式常常導(dǎo)致瘟疫蔓延，閻錫山令各地方 推行現(xiàn)代的防疫隔離方式，并利用行政力量進行宣傳，成 效頗大。

通過革除陳規(guī)陋俗，村民們建立新的健康的生活習(xí) 慣，農(nóng)村社會風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，民眾的生活質(zhì)量也不斷 提升。

（三）精神文明建設(shè)

在山西村治的道德建設(shè)上，閻錫山主張以傳統(tǒng)道德 觀念為基，他認(rèn)為村政改革推行需要的是“好人”，傳統(tǒng) 儒家中的“仁愛”是作為“好人”必備的品格之一，因 此在村治需要大力推行仁政，培養(yǎng)民眾的“仁愛”道德 觀念。同時還大力弘揚公道精神，在山西省公布的國民 必需品德中，特意強調(diào)：“最可愛的是公道”[12]。鼓勵民 眾主張公道，對主張公道的村民予以表彰。

山西村治不僅倡導(dǎo)仁愛、公道等傳統(tǒng)倫理觀念，還大 力宣揚平等觀念，主張民眾在政治上是平等的，規(guī)定村民 和士紳在參與村政事務(wù)上的權(quán)利和義務(wù)是平等的，這對 傳統(tǒng)的士紳壟斷地方權(quán)力是一次猛烈沖擊，并在國民教 育中向?qū)W生教授男女平等的觀念，借此緩解農(nóng)村的棄嬰、 賣女現(xiàn)象。同時閻錫山還鼓勵民眾的“熱心愛群”行為， 批判“明哲保身”的觀念，愛群就是一種團結(jié)精神，鼓勵 可以是人們在辦理村莊事務(wù)時團結(jié)互助，勇敢的與“壞 人”作斗爭，以此改變傳統(tǒng)社會散漫無序，各自為政的狀 態(tài)，營造了良好的文化氛圍。

四、文化建設(shè)的評價

山西村治通過推行“六政三事”、興辦教育、精神文

明建設(shè)，改善了原先的不良風(fēng)氣，不僅減少了纏足、蓄辮 的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女也可以作為勞動力來從事生產(chǎn)活動，禁 煙也取得了一定的成效;同時還汲取傳統(tǒng)文化中的仁愛、 公正等精華，糅合近代平等和團結(jié)觀念，對傳統(tǒng)文化進行 了繼承與發(fā)揚，逐漸在村民中形成了民主與平等觀念，建 立起新的社會風(fēng)尚。

在山西村治的改革執(zhí)行過程中，部分政策與農(nóng)村傳 統(tǒng)風(fēng)俗以及道德觀念發(fā)生了激烈的摩擦，這也使得村治 推行過程中受到了不小的阻力，雖然施政者不斷根據(jù)實 際情況調(diào)整政策，但是也沒有取得較好的效果。這主要 是因為傳統(tǒng)文化過于根深蒂固，盡管受到了新文化的沖 擊，但是仍然在人們的心中留有不可磨滅的印記。另外， 由于閻錫山的民治政治過分推崇“人治”，盡管在村治推 行過程中頒布了很多的法律法規(guī)，但是施行效果因人而 異，效果不佳。在二十世紀(jì)初，按照民眾的知識水平，山 西省的施政者的施政水平遠遠跟不上“人治”的需要。

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作者簡介：駱軍（1995—），男，漢族，江蘇鹽城人，單位為 蘇州科技大學(xué)，研究方向為中國近現(xiàn)代史。

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