王磊

[摘 要]城市基層區(qū)域化黨建規(guī)劃亟須從城市空間再造入手，用“空間規(guī)劃”手段建立城市基層物質(zhì)空間、政治空間、治理空間及發(fā)展空間聯(lián)通，基層黨組織體系與基層行政體系、社會(huì)體系聯(lián)接，基層黨建的政治功能與社會(huì)功能聯(lián)體，黨建服務(wù)供給與基層社會(huì)治理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的城市基層區(qū)域化黨建格局。黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體制創(chuàng)新要求以基層空間形態(tài)的整合帶動(dòng)基層治理資源集聚與流通為突破口，以公共服務(wù)供給體系與供給能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以突出基層黨建的治理功能、強(qiáng)化開(kāi)放式基層黨組織再造為手段，將基層黨建組織化嵌入基層治理體系，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈。

[關(guān)鍵詞]空間整合;區(qū)域化黨建共同體;黨建規(guī)劃;社會(huì)治理共同體

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2020）06-0037-10

黨的十九大報(bào)告指出，要以改革創(chuàng)新精神探索通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，推動(dòng)基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。習(xí)近平提出：“推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化;把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)”[1]?；鶎狱h建，特別是區(qū)域化黨建，作為城市基層政黨建設(shè)的一種工具性策略，被視為能夠加強(qiáng)政黨執(zhí)政地位、優(yōu)化城市治理的重要工具。我國(guó)基層城市治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè)，作為城市基層治理中結(jié)構(gòu)層面的問(wèn)題，必須突破單一的“基層黨建研究”或者純粹的“城市基層治理研究”。因此，探討如何以空間規(guī)劃推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域化黨建共同體，促進(jìn)城市基層治理體制創(chuàng)新，無(wú)疑具有鮮活的時(shí)代背景與強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出

區(qū)域化黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的一種新模式，它是基于社會(huì)形態(tài)的深刻變遷，為克服黨的基層組織的“離散化”和“懸浮化”的不良現(xiàn)象[2]，按照區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織、統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍、通盤(pán)使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系[3]。這一模式受到學(xué)術(shù)界的理論關(guān)注和傳播，自2004年起，上海、寧波等率先開(kāi)展區(qū)域化黨建試點(diǎn)工作，推行產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注。

從既有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前學(xué)者們對(duì)區(qū)域化黨建的研究主要集中于兩個(gè)方面：一是區(qū)域化黨建的經(jīng)驗(yàn)做法與實(shí)施路徑，特別是基于基層黨建方式的改革和創(chuàng)新;一是區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理研究。前者的分析視角停留在基層黨建本身，強(qiáng)調(diào)“區(qū)域化黨建”作為“單位制黨建”模式的延伸與拓展[4]，日益成為基層黨建工作創(chuàng)新的重要形式[5]。這類(lèi)研究主要以揭示區(qū)域化黨建的理論內(nèi)涵與實(shí)施功效等規(guī)范性議題為研究對(duì)象，以闡釋區(qū)域化黨建的優(yōu)越性、論證區(qū)域化黨建的恰適性為研究目標(biāo)?！皡^(qū)域化黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理研究”主要關(guān)注區(qū)域化黨建的社會(huì)治理價(jià)值，認(rèn)為區(qū)域化黨建是復(fù)合社區(qū)黨建和社區(qū)治理兩大體系的有效方式[6]。這種研究主要強(qiáng)調(diào)區(qū)域化黨建的社會(huì)治理功能，一般是從區(qū)域化黨建與基層社會(huì)治理的相互關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為區(qū)域化黨建能夠適應(yīng)社會(huì)治理的基本需求[7]，論述基層黨建引領(lǐng)城市社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境[8]、實(shí)踐創(chuàng)新[9]與可行路徑[10]，并論證黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新正成為社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)[11]。

綜上所述，現(xiàn)有的區(qū)域化黨建研究主要是圍繞“區(qū)域化黨建的發(fā)生邏輯”“合理性與優(yōu)越性”及“區(qū)域化黨建的治理價(jià)值”展開(kāi)的。近幾年來(lái)，學(xué)界對(duì)區(qū)域化黨建的研究已從原來(lái)的理論內(nèi)涵解析的規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究。但既有研究趨向忽視了區(qū)域化黨建的空間內(nèi)涵，沒(méi)有解決區(qū)域化黨建對(duì)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新之間的關(guān)系問(wèn)題及黨建的服務(wù)供給功能與社會(huì)治理之間融合問(wèn)題。因此，本文通過(guò)分析城市基層黨建主體類(lèi)型、黨建形態(tài)及空間分布特征，闡明區(qū)域化黨建的生成邏輯及其功能發(fā)揮，圍繞“城市公共服務(wù)供給”，形成并打造以區(qū)域化黨建的“基層黨建服務(wù)鏈”融通“基層社會(huì)治理鏈”，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新。

二、空間意識(shí)萌芽：區(qū)域化黨建的生成邏輯

學(xué)界研究區(qū)域化黨建的生成邏輯一般是從宏觀(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)黨的基層組織結(jié)構(gòu)造成的沖擊。有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域化黨建的衍生邏輯表現(xiàn)為在城市化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的共同作用下，我國(guó)城市社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化和重組[12]，特別是“單位社會(huì)”的變遷導(dǎo)致單位制黨建“離散化”和“懸浮化”的問(wèn)題，給基層社會(huì)帶來(lái)一定的政治風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生了從單位制黨建向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求[2]。這種宏觀(guān)分析視角對(duì)區(qū)域化黨建的生成具有一定的解釋力，但其時(shí)效性正在流失。如有學(xué)者認(rèn)為“商務(wù)樓宇是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的一種重要新表現(xiàn)形式，有著自身的運(yùn)作邏輯”[13]，其中聚集的“兩新”組織已成為基層黨建的“飛地”與“盲區(qū)”[12]。因此，為克服社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷動(dòng)因論（宏觀(guān)視角）的不足，本文認(rèn)為在分析區(qū)域化黨建的生成邏輯時(shí)，應(yīng)將城市基層空間的特征和基層黨建資源要素考慮在內(nèi)，提出區(qū)域化黨建的生成邏輯源于“城市基層黨建的空間結(jié)構(gòu)及其特征”與“基層黨建資源碎片化現(xiàn)實(shí)和黨建一體化需求之間的矛盾”的共同作用。

（一）外推力：城市基層黨建的空間復(fù)合性特征

空間政治學(xué)已經(jīng)成為學(xué)界分析社會(huì)政治現(xiàn)象，尤其是城市社會(huì)治理的一種重要研究視角。列斐伏爾是最早系統(tǒng)闡述空間概念的學(xué)者，他認(rèn)為“空間是資本主義條件下社會(huì)關(guān)系的重要一環(huán)，它是在歷史發(fā)展中產(chǎn)生的，并隨歷史的演變而重新結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)化”[14]（P86），“只有社會(huì)關(guān)系在空間中得以表達(dá)時(shí)，這些關(guān)系才能存在，在此過(guò)程中也就產(chǎn)生了空間本身”[15]（P97）。

因此，空間是社會(huì)的產(chǎn)品，社會(huì)空間既是行為的領(lǐng)域，也是行為的基礎(chǔ)[16]（P30）。

城市空間異質(zhì)性特征的復(fù)合構(gòu)成了城市基層“整體性”黨建——區(qū)域化黨建的外在基礎(chǔ)。作為區(qū)域化黨建的空間載體，城市空間具有地理性、政治性和社會(huì)性三大基本特征，空間特征的復(fù)合是區(qū)域化黨建生成的外在基礎(chǔ)。首先，地理性特征是城市空間作為承載人類(lèi)行為發(fā)生的“場(chǎng)域”[17]（P131）而具有實(shí)體屬性，它是城市空間的物理屬性。地理性空間是基于自然環(huán)境、地理位置等特定地理學(xué)要素自發(fā)產(chǎn)生的實(shí)體空間，地理性是城市地域空間的首要特征。因此，基層城市人口地域維度上的流動(dòng)，即黨建服務(wù)對(duì)象和社會(huì)成員的“人—地”位置相對(duì)移動(dòng)，決定著基層黨建的穩(wěn)定化和常態(tài)化機(jī)制的作用效能。其次，城市空間能夠滿(mǎn)足居民日常生活需求，具有社會(huì)性。這種特征是以地理臨近性為基礎(chǔ)形成的空間，它體現(xiàn)了人與人之間的社會(huì)聯(lián)系、共同生活的一種形態(tài)。這種社會(huì)性的流動(dòng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員之間的社會(huì)屬性、社會(huì)關(guān)系甚至階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。這種變動(dòng)可能會(huì)給基層黨建帶來(lái)能否滿(mǎn)足社會(huì)成員的多元化需求及能否適應(yīng)城市空間中人口結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題。最后，城市空間所蘊(yùn)含的地理特性與社會(huì)屬性使其成為國(guó)家治理的基本單元。城市空間排列著社會(huì)治理的各種力量。城市空間長(zhǎng)期處于高密度的國(guó)家治理過(guò)程之中。在國(guó)家權(quán)力與空間邊界的聯(lián)合塑造下，城市空間成為社會(huì)治理與基層黨建的“領(lǐng)域單元”，這種單元是通過(guò)“空間行政層級(jí)體系”與“行政區(qū)劃體系”空間行政層級(jí)體系主要是由自上而下的多個(gè)行政單元構(gòu)成（中央—省—市—縣—鄉(xiāng)）的一套垂直管理體系，與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)力與資源的分配在空間層級(jí)上具有顯著差異。行政區(qū)劃體系主要是指空間上的橫向關(guān)系，即同一層級(jí)不同主體間的關(guān)系，如“市—市”關(guān)系、“縣—縣”關(guān)系。串聯(lián)，并由此形成國(guó)家“縱向到底、橫向到邊”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

這種空間特征的復(fù)合性要求以“整體性”黨建的方式推動(dòng)空間重組、組織重建和關(guān)聯(lián)再造，強(qiáng)化區(qū)域化黨建的生成。人造環(huán)境（城市空間）是對(duì)社會(huì)關(guān)系的粗暴濃縮，城市設(shè)計(jì)者置身于社會(huì)空間之中，對(duì)空間加以排列和歸類(lèi)列斐伏爾將社會(huì)空間分為兩類(lèi)：居于中心位置的主導(dǎo)性空間（亦即技術(shù)所造成的空間）與共享的空間（亦即用來(lái)滿(mǎn)足族群需要和可能性的自然空間）。他認(rèn)為在資本主義邏輯下，后者往往被前者取代或排擠，形成中心主宰邊緣地區(qū)。，以便為特定階級(jí)效勞。在該過(guò)程中，國(guó)家政治權(quán)力主導(dǎo)一切，權(quán)力將空間的地理性特征與政治性、社會(huì)性特征聯(lián)系在一起，建構(gòu)起“中心控制邊緣”的等級(jí)化空間結(jié)構(gòu)[14]（P86）。以此觀(guān)之，作為城市基層黨建活動(dòng)載體的空間是社會(huì)的產(chǎn)物，是特定階級(jí)權(quán)力意志的體現(xiàn)及權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。所以，區(qū)域化黨建力圖打破空間行政層級(jí)體系的、科層化的黨組織管理方式，將區(qū)域內(nèi)的各種機(jī)關(guān)、社區(qū)、“兩新”組織吸納進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署之下，開(kāi)展黨建活動(dòng)，以此解決城市空間的復(fù)合性和流動(dòng)性對(duì)基層黨建造成的問(wèn)題[18]。

（二）內(nèi)驅(qū)力：空間結(jié)構(gòu)上的城市基層黨建資源碎片化

區(qū)域化黨建的第二大動(dòng)因源自對(duì)城市基層空間范圍內(nèi)黨建資源的整合需要。城市空間特征的復(fù)合導(dǎo)致基層黨建生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“城市基層區(qū)域化黨建是基層黨建生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下的重要制度創(chuàng)新，承擔(dān)著對(duì)城市基層黨建資源整合的重任”[19]。這種轉(zhuǎn)變從多個(gè)維度解構(gòu)了以地理性為基礎(chǔ)的空間觀(guān)。首先，在新社會(huì)條件下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起正在重新闡釋地域空間的基礎(chǔ)構(gòu)成。在城市空間中交織穿插的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)瓦解了地理邊界劃定的空間單元，空間與空間之間形成新的且更為隱秘的互動(dòng)模式與功能聯(lián)系。其次，地理邊界與社會(huì)邊界的流動(dòng)解除了人與特定空間之間的強(qiáng)依附關(guān)系，以空間結(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)整合的有效性必然下降。通用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重新塑造了城市地理空間與社會(huì)空間的匹配關(guān)系，地理空間不再是單一、封閉的集聚中心，而成為多向、開(kāi)放的存在。此外，流動(dòng)性進(jìn)一步將政治空間從地理空間中釋放出來(lái)，城市空間中的公共議題、公共資源與公共權(quán)力配置呈現(xiàn)彌散性特征，權(quán)力資源的流動(dòng)加劇碎裂了地理空間與政治空間之間的適恰性關(guān)系?？梢?jiàn)，“作為領(lǐng)域單元的‘地域不再具有原生的社會(huì)團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，并將集中面臨權(quán)力構(gòu)成和秩序維持的政治挑戰(zhàn)”[20]。

當(dāng)傳統(tǒng)領(lǐng)域單元解體，“以垂直性整合為特征的黨建組織體系轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、彼此互動(dòng)更加多元化的組織體系時(shí)”[21]，基層黨組織的權(quán)力與資源被稀釋?zhuān)衔C(jī)的出現(xiàn)迫使基層黨組織尋找新的組織建設(shè)模式以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。這成為城市基層治理與黨建融合的內(nèi)在動(dòng)力。這種空間結(jié)構(gòu)上的城市基層黨建資源碎片化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，基層黨建主體及黨建形態(tài)的多樣化。各類(lèi)黨建主體劃地為營(yíng)、各自為政，缺乏構(gòu)建空間協(xié)同的一體化黨建組織體系。其二，黨建組織對(duì)資源的壟斷權(quán)力被削弱，對(duì)新興黨組織吸納能力不足。樓宇黨建、“兩新”組織黨建、開(kāi)放空間黨建等新興黨建形態(tài)尚未歸入基層黨建的體系之中。

基層黨建組織體系構(gòu)建既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，又要遵循民主政治和現(xiàn)代政黨發(fā)展的一般規(guī)律，還要考慮當(dāng)前基層黨建實(shí)際狀況導(dǎo)致的路徑依賴(lài)。囿于傳統(tǒng)城市治理的“條塊”關(guān)系，當(dāng)前城市基層黨建的主體類(lèi)型、形態(tài)和資源尚未得到充分整合。從現(xiàn)有黨建主體類(lèi)型及其空間分布來(lái)看，基層黨建形態(tài)可以概括為三大責(zé)任主體類(lèi)型與四大主要形態(tài)（見(jiàn)圖1）。基層黨建的三大責(zé)任主體類(lèi)型是指按照區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)主體不同，可將基層黨建分為屬地化黨建、管委會(huì)負(fù)責(zé)黨建及公司化黨建，而黨建形態(tài)主要是指根據(jù)特定空間內(nèi)可能具備的黨建資源，按照黨建主體類(lèi)型的不同可將基層黨建分為集團(tuán)黨建（企業(yè)黨建）、樓宇黨建（“兩新”組織黨建）、開(kāi)放空間黨建以及社區(qū)黨建（居民區(qū)黨建）四種類(lèi)型。黨建主體和黨建形態(tài)的多樣性一定程度上擴(kuò)展了基層黨建的組織覆蓋，但碎片化的、缺乏內(nèi)在聯(lián)系的黨建主體和類(lèi)型并未強(qiáng)化黨組織對(duì)城市社會(huì)治理的政治能效。因此，原有的“縱向?yàn)橹鳌M向?yàn)檩o”、碎片化的基層黨建空間層次分布已經(jīng)不能適應(yīng)“流動(dòng)社會(huì)”的一體化黨建的發(fā)展需求。

從既有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“空間”成為區(qū)域化黨建和社會(huì)治理的基本單元，其更深層次地根植于空間呈現(xiàn)出的復(fù)合性特征、空間結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)實(shí)權(quán)力配置及這種空間劃分、權(quán)力配置是否能推動(dòng)城市基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。高揚(yáng)“原始本質(zhì)”[22]的現(xiàn)代地域主義認(rèn)為，城市空間具有地理性、政治性、社會(huì)性特征的流動(dòng)性和歷史偶然性的社會(huì)結(jié)構(gòu)[23]，同時(shí)三種性質(zhì)空間實(shí)體聚合在一起，構(gòu)成“流動(dòng)社會(huì)”[24]（P23）的新現(xiàn)實(shí)條件。在快速城市化進(jìn)程中，城市內(nèi)部、城際之間的人、事、物、財(cái)、權(quán)等要素的流動(dòng)強(qiáng)度和廣度超越了大部分歷史時(shí)期，“流動(dòng)”已成為最為明顯的城市圖景[25]。這種新社會(huì)條件的生成必然要求基層黨建組織在現(xiàn)有主體責(zé)任類(lèi)型與空間分布上實(shí)現(xiàn)黨建機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三、區(qū)域化黨建：空間意識(shí)推動(dòng)下的黨建規(guī)劃

作為基層黨建的空間載體和容納基層社會(huì)治理的場(chǎng)域，城市空間結(jié)構(gòu)的復(fù)合性特征及基層黨建資源的碎片化困境，強(qiáng)化了基層黨建空間規(guī)劃創(chuàng)新與資源整合（黨建空間意識(shí)從自發(fā)到自覺(jué)的飛躍）的緊迫性與必要性。作為空間管治的有效手段，空間規(guī)劃從城市總體發(fā)展出發(fā)，為區(qū)域化黨建的形成與發(fā)展提供了指引和動(dòng)力[18]。城市基層區(qū)域化黨建規(guī)劃亟須從城市空間再造入手，用“空間規(guī)劃”手段建立城市基層物質(zhì)空間、政治空間、治理空間及發(fā)展空間聯(lián)通，基層黨組織體系與基層行政體系、社會(huì)體系聯(lián)接，基層黨建的政治功能與社會(huì)功能聯(lián)體，黨建服務(wù)供給與基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的城市基層區(qū)域化黨建格局，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體制。

（一）物態(tài)空間的整合：區(qū)域化黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)

區(qū)域化黨建要求聯(lián)通城市物理空間聚落。城市基層區(qū)域化黨建中的“化”具有“空間聯(lián)通”的意蘊(yùn)，物態(tài)空間（地理性空間）整合已成為區(qū)域化黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)。這種物態(tài)的空間聯(lián)通涉及三個(gè)層面：多樣態(tài)空間的聯(lián)通、多質(zhì)性空間的聯(lián)通、多維度空間的聯(lián)通。多樣態(tài)空間聯(lián)通是指打破地理性空間壁壘，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)之間、商務(wù)樓宇之間、居民樓組之間、商區(qū)與社區(qū)之間、街區(qū)與街區(qū)之間、城區(qū)與城區(qū)之間的聯(lián)通，將碎片化空間整合為一體化區(qū)域，在城市基層形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的黨建格局。多質(zhì)性空間聯(lián)通旨在將基層政黨空間、基層行政空間、基層社會(huì)空間、基層經(jīng)濟(jì)空間、基層文化空間有機(jī)聯(lián)通起來(lái)，圍繞“形態(tài)”“業(yè)態(tài)”“生態(tài)”和“文態(tài)”，全力打造“黨務(wù)”“政務(wù)”“社務(wù)”“商務(wù)”一體化社會(huì)治理模式與管理結(jié)構(gòu)。多維度空間聯(lián)通是要打破物理空間與虛擬空間之間的藩籬，運(yùn)用技術(shù)化手段打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”黨建聯(lián)通，以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為載體，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能等手段，建立區(qū)域化黨建聯(lián)通互動(dòng)的新形態(tài)，提高黨建的精準(zhǔn)化、信息化、數(shù)據(jù)化和智能化水平。因此，物態(tài)空間在多樣態(tài)、多質(zhì)性、多維度上的整合與規(guī)劃為政黨在基層治理的組織行動(dòng)中找到一個(gè)空間載體，形成基層黨建嵌入基層社會(huì)治理并使兩者之間的治理力量與治理資源“同向”集聚，以此建構(gòu)基層黨建與基層社會(huì)治理之間的契合點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新。

（二）政治空間的再造：區(qū)域化黨建的政治基礎(chǔ)

基層黨組織的政治空間再造是指黨組織體系聯(lián)接，它是城市基層區(qū)域化黨建的政治之基?！凹訌?qiáng)基層組織建設(shè)，提升黨的組織力，突出政治功能是黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得以貫徹落實(shí)的重要保障”[26]（P49）。城市基層黨組織的再造主要包含三個(gè)層面：黨組織內(nèi)部再造、基層黨組織體系與行政體系聯(lián)接、基層黨組織與社會(huì)體系聯(lián)接。首先，區(qū)域化黨建要求基層黨組織體系內(nèi)部重構(gòu)，打造復(fù)合式黨組織體系。在整合區(qū)域化黨建資源的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、樓宇黨建、開(kāi)放空間黨建的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)—區(qū)縣分管—社區(qū)服務(wù)”的黨建體制，促進(jìn)區(qū)域化黨建資源共有、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共建、公共事務(wù)共治、黨建成果共享的區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)。其次，黨組織的政治功能或政治屬性要求黨組織體系要與基層行政體系聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)黨政軍學(xué)民，東南西北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。這種黨組織政治空間再造主要是指政府部門(mén)的行政黨組織對(duì)其他黨組織（居民區(qū)黨建、企業(yè)黨建、樓宇黨建、“兩新”組織黨建）的吸納和統(tǒng)一管理，通過(guò)行政黨組的垂直嵌入和橫向聯(lián)接，圍繞城市基層重大黨建問(wèn)題展開(kāi)廣泛合作。最后，基層黨組織與社會(huì)體系聯(lián)接是指黨的社會(huì)屬性在城市基層社會(huì)的延伸，這種聯(lián)接的本質(zhì)就是要提高黨組織在社會(huì)空間上的覆蓋程度，主要通過(guò)直接擴(kuò)展和增設(shè)黨組織及黨組織自我增值來(lái)實(shí)現(xiàn)。前者是指我們黨憑借擁有的黨建資源在基層群眾、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)企業(yè)等直接建立黨組織展開(kāi)黨建工作;后者是指充分發(fā)揮基層黨組織的組織動(dòng)員能力，使黨建資源下沉居民社區(qū)，通過(guò)樓道網(wǎng)格、志愿者行動(dòng)等將現(xiàn)有黨建形態(tài)再組織化。因此，政治空間再造本質(zhì)上是對(duì)基層黨建組織體系的開(kāi)放性改造，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)接基層黨建組織的政治屬性和社會(huì)屬性，為基層黨組織政治功能與社會(huì)功能聯(lián)體提供組織保障。

（三）治理空間的重塑：區(qū)域化黨建的治理基礎(chǔ)

區(qū)域化黨建的治理功能重塑主要是指黨建所蘊(yùn)含的執(zhí)政價(jià)值（組織功能）和治理價(jià)值（基層社會(huì)管理）的契合，前者是指黨執(zhí)政意識(shí)的落實(shí)并取得社會(huì)公眾的認(rèn)可和擁護(hù)，后者表現(xiàn)為加強(qiáng)國(guó)家治理能力，更好地解決社會(huì)治理問(wèn)題，滿(mǎn)足人民需求[3]。基層治理空間重塑就是將黨建的組織功能與城市基層社會(huì)管理之間形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織的政治功能與社會(huì)功能聯(lián)體。區(qū)域化黨建的治理空間重塑主要從人才流入、政治領(lǐng)導(dǎo)融入、黨建組織化嵌入三個(gè)層面入手?！叭瞬帕魅搿睆?qiáng)調(diào)黨的人才隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)代城市治理要求建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，因此黨建工作的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到建立一支擁有現(xiàn)代人力資源結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代城市治理知識(shí)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)黨建工作者和社區(qū)工作者上面?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)融入”是要將基層黨建的政治功能與基層群眾自治（即社會(huì)民主化）相結(jié)合，以現(xiàn)代民主管理治理的思維、價(jià)值與規(guī)則貫穿基層黨的建設(shè)過(guò)程，運(yùn)用其政治資源和組織資源支持、扶持基層群眾自治結(jié)構(gòu)的生成，調(diào)動(dòng)基層社會(huì)自治熱情并形成城市基層治理合力?！包h建組織化嵌入”是將“基層政黨建設(shè)”與“城市社會(huì)建設(shè)”“城市治理能力建設(shè)”及“城市可持續(xù)發(fā)展”相融合的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)在于如何將基層政黨建設(shè)嵌入基層城市社會(huì)治理體系之中，形成在“結(jié)構(gòu)上相互吻合”和“功能上相互支撐”的基層治理組織形態(tài)，而不是各自為政的“兩張皮”式的割裂化結(jié)構(gòu)。因此，區(qū)域化黨建的治理空間結(jié)構(gòu)重塑旨在發(fā)揮基層黨組織的執(zhí)政功能與治理價(jià)值，通過(guò)基層黨建的“組織化嵌入”完善和補(bǔ)充基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系，形成黨建組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)相契合的統(tǒng)一體。

（四）發(fā)展空間的規(guī)劃：區(qū)域化黨建的服務(wù)基礎(chǔ)

區(qū)域化黨建的發(fā)展空間規(guī)劃旨在建立“黨建服務(wù)站點(diǎn)”，打造融教育、服務(wù)、公益及生態(tài)環(huán)保為一體的“公共服務(wù)供應(yīng)鏈”，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)供給與基層社會(huì)治理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。其中，教育功能指的是將黨建服務(wù)站點(diǎn)打造成集黨性教育、健康教育、環(huán)保教育及職業(yè)教育等在內(nèi)的黨建引領(lǐng)教育集成平臺(tái)。教育功能立足于服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，且基于特定黨建服務(wù)資源稟賦，各服務(wù)站點(diǎn)可在教育內(nèi)容上體現(xiàn)出差異性與特色性。服務(wù)功能指的是將黨建服務(wù)站點(diǎn)打造成集黨組織服務(wù)、群團(tuán)服務(wù)及一般公共服務(wù)等多種服務(wù)類(lèi)型在內(nèi)的黨建引領(lǐng)公共服務(wù)集成平臺(tái)。服務(wù)功能的設(shè)計(jì)與提供同樣需考慮實(shí)際需要及資源狀況，在更好地提供服務(wù)的同時(shí)，將服務(wù)成本盡可能降低，以實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)站點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。公益功能又可稱(chēng)為“志愿功能”，指的是將黨建服務(wù)站點(diǎn)打造成集公益示范、公益培訓(xùn)、公益推廣等多種公益/志愿功能于一身的黨建引領(lǐng)公益發(fā)展平臺(tái)。生態(tài)環(huán)保功能指的是將站點(diǎn)打造成集垃圾分類(lèi)宣傳教育、公共衛(wèi)生維護(hù)宣講及綠色社區(qū)、綠色城市、綠色地球建設(shè)宣傳于一身的黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保促進(jìn)平臺(tái)。在這四大功能定位中，對(duì)各個(gè)黨建服務(wù)站點(diǎn)而言，教育功能和服務(wù)功能是基礎(chǔ)性功能。就其存在初衷而言，黨建服務(wù)站點(diǎn)是在服務(wù)過(guò)程中有機(jī)嵌入黨建元素從而強(qiáng)化黨建策略的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，因此，教育功能（特別是黨性教育）與服務(wù)功能是各服務(wù)站點(diǎn)必須承載的基礎(chǔ)性功能。公益功能與環(huán)保功能則是立足于城市建設(shè)（文明城市建設(shè)等）與城市發(fā)展的趨勢(shì)與需要，某些黨建服務(wù)站點(diǎn)可在設(shè)計(jì)理念中加以整合的補(bǔ)充性功能。公益功能與生態(tài)環(huán)保功能可交給某些黨建服務(wù)站點(diǎn)承載，無(wú)須體現(xiàn)在所有黨建服務(wù)站點(diǎn)的功能設(shè)計(jì)之中。

城市空間規(guī)劃推動(dòng)下的基層區(qū)域化黨建不是空間層次上割裂的、單獨(dú)的、碎片化的過(guò)程，而是在整體性的空間體系中展開(kāi)?；鶎映鞘袇^(qū)域化黨建中的“區(qū)域”本身是一種地理概念，具有強(qiáng)烈的空間指向，但學(xué)術(shù)界和實(shí)操界并未對(duì)區(qū)域化黨建的“區(qū)域空間應(yīng)該在哪種層次上”進(jìn)行界定達(dá)成共識(shí)[27]?；鶎涌臻g制度整體性的缺失、基層社會(huì)治理碎片化難題業(yè)已成為制約“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的治理格局形成的重要因素[28]?；鶎訁^(qū)域化黨建推動(dòng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新必須聚焦空間維度。區(qū)域化黨建的空間除具有地理性、政治性、社會(huì)性的特征外，還是多元空間與多樣態(tài)分布相互疊加的產(chǎn)物。區(qū)域化黨建的空間指征要求城市基層黨建應(yīng)從空間維度規(guī)劃黨建的體制變革，“在一定區(qū)域內(nèi)關(guān)于黨建工作比較長(zhǎng)遠(yuǎn)而全面的發(fā)展構(gòu)想，并以此基礎(chǔ)對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行的總體戰(zhàn)略布局”[18]。

四、區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體制創(chuàng)新

區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是對(duì)基層社會(huì)治理共同體的重建重造。重建黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理共同體主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，以基層黨建空間資源的重新規(guī)劃為突破口，構(gòu)建區(qū)域化黨建共同體“區(qū)域化黨建共同體”這一概念是由唐亞林于2019年11月1日舉行的上海市徐匯區(qū)委組織部有關(guān)《黨建引領(lǐng)下徐匯濱江區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告：以傳媒港為例》的座談會(huì)上首次提出的。

打造基層黨建服務(wù)鏈，突出基層黨建的治理功能，創(chuàng)新城市基層治理體系，重構(gòu)城市基層治理鏈;另一方面，通過(guò)基層黨建治理價(jià)值引領(lǐng)，將基層黨建組織化嵌入基層治理體系，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[29]。

（一）構(gòu)建區(qū)域化黨建共同體，打造基層黨建服務(wù)鏈和基層治理鏈

區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體制創(chuàng)新要以基層黨建空間資源的重新規(guī)劃為突破口，構(gòu)建區(qū)域化黨建共同體，打造基層黨建服務(wù)鏈。這個(gè)過(guò)程強(qiáng)調(diào)在“樹(shù)立區(qū)域化黨建的理念下，充分發(fā)揮各級(jí)黨委應(yīng)有的主導(dǎo)性作用，綜合考慮基層黨的建設(shè)中地域上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶動(dòng)性等因素”[30]，推進(jìn)基層社會(huì)治理與黨建的空間資源整合，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)通、體系聯(lián)接、功能聯(lián)體的城市基層公共服務(wù)鏈。

第一，以空間整合帶動(dòng)黨建主體協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)黨建資源空間流動(dòng)與跨界共享，最終形成公共服務(wù)供給協(xié)同化的主體鏈?！包h建+治理”是通過(guò)激發(fā)基層黨建的治理功能來(lái)強(qiáng)化城市基層治理能力。基層空間整合有利于將治理體系內(nèi)部資源向基層聚集，同時(shí)隨著基層社會(huì)的發(fā)展，治理體系外部資源——市場(chǎng)資源、社會(huì)資源、公益資源、群眾資源——向內(nèi)聚集，開(kāi)始被吸納進(jìn)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，以提升基層治理體系的資源保有量（包括資源容量和資源含量）。作為資源載體的“黨建+治理”組織在進(jìn)入場(chǎng)域開(kāi)展治理活動(dòng)時(shí)，不同治理主體在行為規(guī)則的制約和調(diào)解下，與其他治理主體或組織進(jìn)行資源流動(dòng)、資源交換等行為。資源的這種自由流動(dòng)和配置改變著現(xiàn)有基層治理組織結(jié)構(gòu);相反，治理結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)適以適應(yīng)資源流動(dòng)，正是在治理結(jié)構(gòu)的調(diào)適過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了資源效用的最大化。城市基層治理的組織結(jié)構(gòu)為適應(yīng)資源在各個(gè)治理主體之間的非定向流動(dòng)（異質(zhì)性）而呈現(xiàn)出共建共治共享的狀態(tài)。因此，治理主體在地域和空間上的聯(lián)結(jié)一方面促進(jìn)了治理資源的空間流動(dòng)，另一方面空間的開(kāi)放性、復(fù)合性特征要求治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要通過(guò)構(gòu)建“公共服務(wù)供給協(xié)同化的主體鏈”解決城市基層治理中的公共問(wèn)題。

第二，以智能技術(shù)為支撐，搭建黨建與基層社會(huì)治理的線(xiàn)上、線(xiàn)下空間互動(dòng)平臺(tái)，著力打造公共服務(wù)供給數(shù)字化的技術(shù)鏈。平臺(tái)載體建設(shè)要求黨建服務(wù)應(yīng)以信息技術(shù)和智能技術(shù)為依托建立線(xiàn)上互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同黨建形態(tài)之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間互動(dòng)聯(lián)通與信息共享，以創(chuàng)新黨建服務(wù)的活動(dòng)載體與工作方法，提升黨建服務(wù)站的服務(wù)效果與工作能效。通過(guò)黨建服務(wù)的“中心—站—點(diǎn)”建設(shè)，促進(jìn)黨建資源線(xiàn)上、線(xiàn)下合作互動(dòng)，構(gòu)建“條塊合作”“條塊聯(lián)動(dòng)”的新格局，保持“黨—社”聯(lián)動(dòng)、“黨—商”聯(lián)通的良性互動(dòng)。在實(shí)踐中，創(chuàng)新黨建服務(wù)站的活動(dòng)載體與工作方式，提倡靈活務(wù)實(shí)原則，以群眾利益為核心展開(kāi)活動(dòng)。此外，智能化黨建是信息社會(huì)、智慧社會(huì)的產(chǎn)物，它要求以智能技術(shù)為載體，建立區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的新形態(tài)，提高黨建的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化和智能化水平。從具體實(shí)踐來(lái)看，黨建智能化發(fā)展要求形成“技術(shù)—組織—功能”的形態(tài)，從信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用過(guò)程中建立互聯(lián)網(wǎng)黨建的運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在黨建過(guò)程中的遷移和延伸，以整體性組織方式將黨建與信息時(shí)代相融合，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)性黨建帶動(dòng)整體性、系統(tǒng)性和智能性。

第三，以需求為本為導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)作為分析手段，全面提升公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化，完善公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化的供應(yīng)鏈。智能社會(huì)、智能社區(qū)概念的提出導(dǎo)致城市公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、居民需求、居民行為數(shù)據(jù)和用戶(hù)畫(huà)像提出了更高、更復(fù)雜的要求。以人工智能與大數(shù)據(jù)為核心的智能技術(shù)必然成為城市公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化供應(yīng)鏈形成的技術(shù)基礎(chǔ)。首先，憑借大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫(huà)像功能，服務(wù)供給主體能夠精準(zhǔn)描摹居民的個(gè)性化需求，精準(zhǔn)定位公共服務(wù)供給的對(duì)象與類(lèi)型。其次，通過(guò)人工智能技術(shù)的“機(jī)器學(xué)習(xí)”且以此對(duì)居民行為建立“深度行為樹(shù)”，得出并推送相關(guān)需求和問(wèn)題的擬解決方案。最后，利用智能技術(shù)的數(shù)據(jù)抓取功能從后臺(tái)獲取居民對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)與反饋，修正和彌補(bǔ)現(xiàn)有服務(wù)的不足?！耙孕枨鬄閷?dǎo)向”的公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化，一方面要求“人工智能+黨建”能夠?qū)崿F(xiàn)人工智能與黨的建設(shè)、基層治理工作的完美結(jié)合，充分借力人工智能技術(shù)的溢出效應(yīng)，為黨的建設(shè)工作及基層社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)質(zhì)的飛躍。另一方面也要求治理主體加強(qiáng)對(duì)于人工智能發(fā)展及應(yīng)用中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范，引導(dǎo)“人工智能+黨建+治理”科學(xué)化、規(guī)范化、倫理化推進(jìn)，確保對(duì)于人工智能技術(shù)的安全、可控化使用[31]。

創(chuàng)新城市基層治理體系，更新城市基層治理鏈?zhǔn)菂^(qū)域化黨建推動(dòng)下社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在需求，其本質(zhì)是構(gòu)建并“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[29]。因此，在完善城市基層黨建服務(wù)鏈和基層治理鏈的基礎(chǔ)上，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈成為打造社會(huì)治理共同體的重要議題。

（二）打造社會(huì)治理共同體，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈

從組織層面來(lái)講，打造“黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理共同體”的首要問(wèn)題就是要將黨建主體與城市基層治理主體整合，構(gòu)建黨建主體與治理主體一體化的“整體性”治理體系。就服務(wù)精準(zhǔn)化供給而言，打造“黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理共同體”應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)域化黨建的治理價(jià)值，整合基層公共服務(wù)供應(yīng)鏈，使區(qū)域化黨建的治理價(jià)值成為“組織化嵌入”基層社會(huì)治理體系的出發(fā)點(diǎn)，成為城市基層社會(huì)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化的落腳點(diǎn)。

第一，推動(dòng)區(qū)域化黨建“組織化嵌入”基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建區(qū)域化黨建主體與基層社會(huì)治理主體一體化的“整體性”治理體系?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是城市治理場(chǎng)域中汲取治理資源，凝聚“黨—政府—社會(huì)”各界治理力量的戰(zhàn)斗堡壘。推動(dòng)區(qū)域化黨建“組織化嵌入”基層社會(huì)治理體系，將基層黨建主體與城市管理主體合一的首要任務(wù)就是確定區(qū)域化黨建的責(zé)任主體，做實(shí)區(qū)域化黨建的主體機(jī)制。因此，厘清理順城市基層黨建的管理體制問(wèn)題是構(gòu)建區(qū)域化黨建主體與基層社會(huì)治理主體一體化的重中之重。從基層治理組織的功能上看，“基層黨建主體與城市管理主體一體化”是要建立健全黨建服務(wù)中心整合、吸納各種主體形成有機(jī)互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性社會(huì)治理機(jī)制，圍繞“形態(tài)”“業(yè)態(tài)”“生態(tài)”和“文態(tài)”，全力打造“黨務(wù)”“政務(wù)”“社務(wù)”“商務(wù)”一體化社會(huì)治理模式與管理結(jié)構(gòu)。因此，打造社會(huì)治理共同體，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈本質(zhì)上是圍繞城市基層的有效治理和鞏固基層黨組織自身建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“完善基層黨建與社會(huì)治理一體化機(jī)制（誰(shuí)來(lái)做）”、“優(yōu)化黨建與社會(huì)治理的空間布局（在哪里做）”，以及“提升城市基層治理機(jī)制創(chuàng)新（怎么去做）”。

第二，促進(jìn)區(qū)域化黨建治理價(jià)值融入基層社會(huì)公共服務(wù)體系，整合基層公共服務(wù)供應(yīng)鏈，創(chuàng)新城市基層公共服務(wù)供給體系。為了充分發(fā)揮區(qū)域化黨建的社會(huì)治理價(jià)值，基層黨組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成有利于“優(yōu)化城市基層公共服務(wù)供給”的綜合性供應(yīng)體系。因此，促進(jìn)區(qū)域化黨建治理價(jià)值融入基層社會(huì)公共服務(wù)體系，就是要圍繞優(yōu)化城市公共服務(wù)供給模式、提高公共服務(wù)供給效能，謀求“以黨建為主的基層政治性事務(wù)與以城市治理為主的基層行政性事務(wù)”[27]相融合的城市公共服務(wù)供給體系。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，創(chuàng)新城市基層公共服務(wù)供給體系承擔(dān)著滿(mǎn)足人民美好生活需求和呈現(xiàn)中國(guó)城市治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成果的雙重使命。這種雙重使命要求“執(zhí)政黨通過(guò)加強(qiáng)基層黨建，積極有效地發(fā)揮基層黨組織和黨員隊(duì)伍的作用”[32]，保障基層公共服務(wù)供給的有效性，要突出執(zhí)政黨自身建設(shè)與政府自身建設(shè)相結(jié)合，整合基層公共服務(wù)供應(yīng)鏈，創(chuàng)新城市基層公共服務(wù)供給體系，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中積淀合法性資源。因此，從優(yōu)化公共服務(wù)供給體系來(lái)講，區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的基層公共服務(wù)供給旨在構(gòu)建“黨建+政府+服務(wù)”的供應(yīng)鏈體系，這是黨建組織化嵌入基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈，優(yōu)化城市基層公共服務(wù)精準(zhǔn)化輸出。治理與服務(wù)是城市管理的一體兩面，“培育基層公共服務(wù)精細(xì)化治理理念，統(tǒng)一各治理主體思想認(rèn)識(shí)”，是基層公共服務(wù)精準(zhǔn)化輸出的首要問(wèn)題[33]。首先，“堅(jiān)持以人民為中心”是中國(guó)城市治理與執(zhí)政黨建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈的理念先導(dǎo)。作為基層空間中社會(huì)治理的兩大主體，黨組織與政府必須依據(jù)民眾需求來(lái)實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)供給，民眾需求是公共服務(wù)供給與決策的依據(jù)，更是衡量公共服務(wù)供給效能的標(biāo)尺。其次，在優(yōu)化城市基層公共服務(wù)精準(zhǔn)化輸出語(yǔ)境中，“精”要求對(duì)民眾需求精煉收集、精密挖掘、精準(zhǔn)定位、精確使用，必須對(duì)民眾需求圍繞“分級(jí)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化”展開(kāi)公共服務(wù)預(yù)判性規(guī)劃;“準(zhǔn)”要求公共服務(wù)輸出以滿(mǎn)足民眾需求為準(zhǔn)則，以智能技術(shù)為公共服務(wù)精準(zhǔn)做準(zhǔn)備，以公共服務(wù)滿(mǎn)意度為準(zhǔn)繩，優(yōu)化城市基層公共服務(wù)供給能力。因此，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈，就是要構(gòu)建開(kāi)放式基層黨組織與參與式治理結(jié)構(gòu)融合的“復(fù)合式”基層治理模式。這種復(fù)合式治理結(jié)構(gòu)要求黨組織在空間布局與規(guī)劃上融入城市基層治理，在組織結(jié)構(gòu)上嵌入城市基層治理，在功能上以“公共服務(wù)精準(zhǔn)供給”連入城市基層治理，以此構(gòu)建“共建共治共享”的城市基層治理格局。

綜上，區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：以基層空間形態(tài)的整合帶動(dòng)基層治理資源集聚與流通為突破口，以公共服務(wù)供給體系與供給能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以突出基層黨建的治理功能、強(qiáng)化開(kāi)放式基層黨組織再造為手段，將基層黨建組織化嵌入基層治理體系，融通基層黨建服務(wù)鏈與城市基層治理鏈，構(gòu)建并“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[29]。

五、余 論

城市基層治理空間作為具有容納治理主客體及治理資源的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它是各類(lèi)治理主體發(fā)揮治理能效的時(shí)空基礎(chǔ)?？臻g整合帶動(dòng)的基層治理資源流動(dòng)為提高城市基層治理效能與優(yōu)化公共服務(wù)供給提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在特定治理空間構(gòu)建起來(lái)的“基層黨建服務(wù)鏈”與“城市基層治理鏈”成為承擔(dān)基層公共服務(wù)供給的重要主體，兩者之間的關(guān)系（分裂或合作）構(gòu)成基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要影響因素。因此，“黨建+治理”的復(fù)合型城市基層治理體系正在成為城市基層治理體制創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)。

由于基層黨建涉及復(fù)雜的體制性問(wèn)題，所以黨建主體和管理主體合一的前置性問(wèn)題就是在特定區(qū)域內(nèi)是否存在一個(gè)整體性管理主體。這個(gè)問(wèn)題能否解決、在什么程度上解決，決定著“黨建+治理”的復(fù)合型城市基層治理體系生成的可能性大小。此外，由于城市空間規(guī)劃遵循“資本”邏輯，黨建站點(diǎn)基本被布置在不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的消極空間上，因此，黨建的空間規(guī)劃顯示度與功能上的效益目前尚不明確。黨建站點(diǎn)要發(fā)揮功能必須先“搶占空間”，那么，“資本”邏輯下的城市空間規(guī)劃能否讓位于“黨建服務(wù)”？黨建布局能否采取商業(yè)性策略？這一系列問(wèn)題亟待解決。

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責(zé)任編輯：陳文杰