張娜

[提要] 縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要的調(diào)和作用，是我國(guó)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，關(guān)系到一個(gè)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。本文在對(duì)甘肅省靜寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況作出簡(jiǎn)單介紹基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題以及完善策略分別進(jìn)行詳細(xì)的探究。

關(guān)鍵詞：甘肅省靜寧縣;縣域經(jīng)濟(jì);問題;策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月28日

“郡縣治，天下行”縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)最基本的經(jīng)濟(jì)組成單元，同時(shí)也是我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、措施的最終落實(shí)單元，具有完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，擁有特色化且獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。并且在城市與農(nóng)村之間，縣域經(jīng)濟(jì)更是起到了關(guān)鍵性的紐帶作用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的重要載體。因此，我們可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義歸結(jié)為，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平發(fā)展，同時(shí)更是決定了我國(guó)社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

一、靜寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

靜寧縣隸屬甘肅省平?jīng)鍪?，在地里位置上位于甘肅省東部地區(qū)，全縣總面積達(dá)2，193平方公里，耕地面積147萬(wàn)畝，山旱地占92%。基于靜寧縣獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，其植物、動(dòng)物、礦藏等自然資源豐富，全縣擁有70多種林木，其中蘋果、花椒、桃、杏、梨等為其主要的經(jīng)濟(jì)林木;其礦產(chǎn)資源十分豐富，涉及到鐵、鋅、鉛、石灰等十余種礦產(chǎn)，擁有仁大鄉(xiāng)老虎灣鐵錳礦、高家灣鐵礦、李店鎮(zhèn)杜家大灣鐵礦、威戎鎮(zhèn)受家峽鉛鋅礦等。2017年全年生產(chǎn)總值達(dá)51.09億元，相比往年增長(zhǎng)2.4%。其中，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等為代表的第一產(chǎn)業(yè)增幅8.9%，增加值21.04億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值10.09億元，其中包括工業(yè)2.64億元，建筑業(yè)7.45億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值19.96億元，涉及到了固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易、旅游、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各個(gè)行業(yè)。在全縣各級(jí)政府以及社會(huì)的共同作用下，靜寧縣先后被評(píng)選為全國(guó)教育、科技、文化、水土保持、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣，并獲得了“果業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)優(yōu)質(zhì)示范縣”、“中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣”、“中國(guó)蘋果20強(qiáng)縣”、“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”、“全國(guó)兩基工作先進(jìn)地區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面，靜寧縣依托當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)條件，大力發(fā)展蘋果種植產(chǎn)業(yè)，制定了“擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效”的新型發(fā)展目標(biāo)，并建立了19個(gè)萬(wàn)畝蘋果種植示范帶、35個(gè)千畝示范點(diǎn);在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，靜寧縣在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要素進(jìn)行集中統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，制定了特色化工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極建立工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成了以紙箱包裝業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、以建材生產(chǎn)工業(yè)等為代表的工業(yè)發(fā)展格局;在商貿(mào)金融方面，靜寧縣將發(fā)展目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成了以靈芝、李店、威戎等為代表的一批農(nóng)資商貿(mào)市場(chǎng)。并依托“互聯(lián)網(wǎng)+”制定了“三園兩平臺(tái)一中心”的建設(shè)目標(biāo)，積極完善當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)加入到電子商務(wù)的大潮中去，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)新業(yè)態(tài)的形成。同時(shí)，依托當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)、歷史文化資源，深入挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源潛力，建成了以伏羲部落生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、曹務(wù)張屲民俗文化園、界石鋪紅軍長(zhǎng)征毛澤東舊居紀(jì)念館等一批極具代表性的旅游項(xiàng)目的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了集生態(tài)旅游、蘋果采摘、農(nóng)業(yè)觀光等為一體的旅游發(fā)展模式。

二、靜寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來(lái)，靜寧縣在國(guó)家的大力扶持下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)發(fā)展、文化建設(shè)等方面成績(jī)顯著。但基于推進(jìn)靜寧縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考量，我們?cè)跒檫@些傲人的成績(jī)可喜的同時(shí)，也必須清楚的意識(shí)到，面對(duì)社會(huì)主義新時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)以及全新的環(huán)境，靜寧縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍存在一定的問題，有待我們?cè)谖磥?lái)的工作中對(duì)其予以進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整。具體而言，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是靜寧縣地方財(cái)政實(shí)力較弱，且經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小。以2015年為例，當(dāng)年地方財(cái)政收支分別為2.14億元和27.5億元，財(cái)政收支矛盾十分突出。而當(dāng)年全縣人均GDP僅為10，625元，約占全國(guó)人均水平的1/5。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。以果業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)目前仍處于由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短。而工業(yè)則依然大多為勞動(dòng)密集型，整體發(fā)展水平較低，難以獲得大企業(yè)的支持。以餐飲、運(yùn)輸?shù)葹榇淼膫鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍為當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)支撐行業(yè)，以家政養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度十分緩慢。三是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城市道路交通存在臟亂差、斷頭路多等情況，縣鄉(xiāng)道路則存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量欠佳等情況。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。

三、靜寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。一方面在農(nóng)業(yè)方面，要繼續(xù)秉承資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以蘋果、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧等為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的帶動(dòng)作用，集中建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地，在產(chǎn)業(yè)聚集的作用下延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。并制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。同時(shí)，還要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展相關(guān)科技知識(shí)、技術(shù)技能培訓(xùn)工作，賦予農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展的能力和思維，由此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面在工業(yè)發(fā)展方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極引入先進(jìn)科技，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴(kuò)張、效益提升。壯大地方工業(yè)發(fā)展實(shí)力水平。在原有包裝產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化、多元化、品牌化發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有包裝生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備升級(jí)改造，將產(chǎn)業(yè)多樣、紙塑并進(jìn)、檔次分明、設(shè)備先進(jìn)作為當(dāng)?shù)匕b產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體目標(biāo)。在對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的同時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)分析加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，對(duì)原有建筑建材、地毯加工、民爆器材等傳統(tǒng)工業(yè)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置、全面調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃，主導(dǎo)節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)聚群的基礎(chǔ)上延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略為契機(jī)，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)厣罨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定“美麗靜寧”宜居宜業(yè)宜游新靜寧建設(shè)目標(biāo)，大力改善當(dāng)?shù)仄茢?、落后的社?huì)生活基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)公路改建工程，統(tǒng)籌布局優(yōu)化設(shè)計(jì)，建設(shè)高質(zhì)量、系統(tǒng)化的交通運(yùn)輸通道，集中解決當(dāng)?shù)匾恍┑貐^(qū)交通破敗的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路全面硬化、城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)貫通的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)更要在合理布局的基礎(chǔ)上，加快靜寧老城區(qū)改造工程，將城市道路、休閑娛樂、生態(tài)景觀等作為市政工程建設(shè)主抓內(nèi)容，將靜寧縣打造為一個(gè)商貿(mào)繁榮、人文宜居、生態(tài)和諧的中小型城市。以此來(lái)夯實(shí)靜寧縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）著重做好招商引資工作。政府強(qiáng)大的財(cái)政支持是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，針對(duì)靜寧縣地方財(cái)政實(shí)力較弱的現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r。當(dāng)?shù)卣刈龊谜猩桃Y工作，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以強(qiáng)大的外資注入來(lái)增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力，激發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力。為此，作為縣域政府而言，要加大政策支持，在生產(chǎn)要素、發(fā)展條件等方面對(duì)外資企業(yè)予以資源側(cè)供給，為非公有制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)于那些在縣域經(jīng)濟(jì)體系中極具經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、就業(yè)支持等帶動(dòng)作用的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，縣域政府更是要將其列為重點(diǎn)支持企業(yè)，在資金、政策等方面予以支持。鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)向國(guó)有企業(yè)進(jìn)行拓展，使其以并購(gòu)、參股、托管、控股等多種形式，參與到國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展中來(lái)，促進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

四、小結(jié)

綜上所述，在國(guó)家政府的大力支持下，近年來(lái)甘肅靜寧縣在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排等方面取得了十分突出的成就。但受各方面現(xiàn)實(shí)因素的影響，使得靜寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在許多現(xiàn)實(shí)問題，如經(jīng)濟(jì)總量小、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)層次低等等，這些問題的產(chǎn)生和存在是多方面原因所導(dǎo)致的，且難以在短時(shí)間內(nèi)徹底消除。在未來(lái)的工作中，對(duì)于靜寧縣而言，要積極把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家“一帶一路”倡議、精準(zhǔn)扶貧政策等的支持下，增強(qiáng)自身憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不畏挑戰(zhàn)、主動(dòng)出擊、趨利避害，通過(guò)對(duì)靜寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的全面整合分析，集中力量推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此來(lái)促進(jìn)靜寧縣域經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)又穩(wěn)又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]胡雪瑤，張子龍，陳興鵬，王月菊.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空差異和影響因素的地理探測(cè)——以甘肅省為例[J].地理研究，2019.38（4）.

[2]王璠.對(duì)甘肅省加快發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的思考[J].新西部，2019（10）.

[3]張亞凡，劉明.甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間溢出效應(yīng)研究[J].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019.35（1）.