改革和團(tuán)結(jié)才能讓歐洲走出困境（觀察家）

【西班牙】喬爾豪·阿古德羅（JorgeIAguadero）

歐盟日前批準(zhǔn)意大利提交的三項國家援助計劃，涉及總額為60億歐元。該援助計劃是歐盟“復(fù)蘇基金”框架的一部分，旨在援助意大利受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)。這是7月21日歐盟通過規(guī)模達(dá)7500億歐元的“復(fù)蘇基金”以來首次落實(shí)援助計劃。

根據(jù)這項計劃，西班牙有可能將從北歐國家獲得1400億歐元的援助。有不少朋友問我：為什么現(xiàn)在他們要幫助我們？我們要為此付出什么代價？這項被媒體形容為“歷史性”的協(xié)定，能給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來復(fù)蘇嗎？

不信任與妥協(xié)

這項總額7500億歐元的“復(fù)蘇基金”，其中3900億采取直接撥款方式主要發(fā)放給受疫情影響最嚴(yán)重的成員國，另外3600億則以貸款方式提供。對受疫情影響嚴(yán)重的南歐國家來說，這筆錢如何兌現(xiàn)，以及新冠疫情會不會繼續(xù)肆虐進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害北歐各國的經(jīng)濟(jì)，仍有待觀察。

作為歐盟史上最大的金融計劃，這項基金的通過非常艱難也很復(fù)雜。的確，歐盟是當(dāng)今世界上一體化程度最高的國家聯(lián)合體，但各國的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和內(nèi)政外交政策等各方面仍然存在巨大差異，各成員國受疫情沖擊程度和經(jīng)濟(jì)受損情況也各不相同。復(fù)蘇計劃的核心問題是資金如何分配，直接觸及各成員國的切身利益，相關(guān)國家為此展開激烈博弈也就不足為奇。

北歐和南歐國家都做出了妥協(xié)，援助金額正好是南歐國家的底線。北歐國家不信任南歐國家會有效使用援助金，這不是無緣無故的。我們的政府之前常常把歐盟補(bǔ)貼用于滿足政治家們的欲望，而不是用來改進(jìn)生產(chǎn)，目的是為了再次申請救助。鑒于此，如果南歐國家沒有進(jìn)行規(guī)定的改革，以荷蘭為首的北歐國家當(dāng)然希望有權(quán)否決。

實(shí)際上，期望北歐國家不監(jiān)督我們的援助資金使用是幼稚的，盡管這次不會出現(xiàn)“三人領(lǐng)導(dǎo)小組”。很顯然，大家心里都明白歐洲現(xiàn)在的形勢是如此緊迫。英國“脫歐”，特朗普的暴躁易怒和新冠疫情危機(jī)迫使歐盟內(nèi)部關(guān)系不得不更加緊密。如果南歐垮掉，北歐也無法獨(dú)善其身。北歐因為“唇亡齒寒”不得不施以援手，而南歐國家當(dāng)前的困境不能僅僅歸因于疫情危機(jī)。眾所周知，南歐國家的問題具體來說，主要源于其低效的生產(chǎn)模式和扼殺卓越的教育制度，新冠病毒只是壓垮我們的最后一根稻草。

“掉餡餅”與改革

南歐國家并非等著“天上掉餡餅”。3900億歐元的補(bǔ)貼南歐也要出力，因為我們也要向歐盟繳稅。至于3600億歐元的貸款，不要忘記南歐國家需要連息償還。此外，受援國必須將其改革議程遞交到布魯塞爾，并遵守歐委會每年對各國下達(dá)的宏觀經(jīng)濟(jì)指令。在這種情況下，如果北歐國家對南歐國家的基金用途產(chǎn)生質(zhì)疑，它們有權(quán)要求歐洲理事會審議，并通過大多數(shù)表決制度來決定是否終止對該國的基金援助。

另一方面，北歐國家也不是“只出不進(jìn)”。具體來說，到2027年為止，歐盟將為援助國提供500億歐元。除了荷蘭和代表北歐參加這次協(xié)商的國家外，德國也將從中受益。后者每年將獲得36億歐元作為向歐洲基金捐助的回報。而荷蘭每年將獲得16億歐元，略高于丹麥、瑞典和芬蘭。

這份“歷史性協(xié)定”能否令歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最關(guān)鍵的還是改革。受援國首先必須向歐盟提交詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，獲得批準(zhǔn)后方可獲得相關(guān)基金。尤其在2021-2023的三年間，每年都將審查計劃，以避免受援國濫用基金。

新危機(jī)與團(tuán)結(jié)

在這次協(xié)定磋商過程中，我們目睹了一個不尋常的場面：德國為南歐的利益斡旋左右，以期歐盟成員國盡快達(dá)成共識。不要忘記，以往德國在與赤字國家的談判中表現(xiàn)得很強(qiáng)硬，包括歐債危機(jī)期間德國要求希臘以島嶼抵債。

但現(xiàn)在歐洲面臨的是全新的情況。南歐應(yīng)該記住的是，多虧德國和法國發(fā)起總額5000億歐元的“歐洲復(fù)蘇計劃”，才有了后來歐委會7500億歐元的專項復(fù)蘇基金計劃。如果法、意、西、葡獲得了良好的援助，很大程度上是因為德國在達(dá)成協(xié)議上的努力。

默克爾正扮演歐盟的保護(hù)者嗎？過去幾十年里，歐盟的行動大部分時間都比較遲緩。但面對眼下嚴(yán)重的危機(jī)，在共同市場的背景下，歐盟所有國家（包括德國）都希望穩(wěn)定，也對自己有信心。

歐洲能夠借此走出疫情帶來的危機(jī)嗎？雖然眼下歐洲各國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于恢復(fù)之中，但是疫情之下歐洲國家的消費(fèi)、投資和出口全面下降，所有的增長動力都停止了，失業(yè)人數(shù)急劇增加。

南歐的意大利和西班牙是疫情主要受害國。此前，兩國已接連經(jīng)歷2008年金融危機(jī)和2012年主權(quán)債務(wù)危機(jī)，在本次疫情中進(jìn)一步陷入衰退。法國是航空業(yè)和旅游業(yè)大國，受疫情的影響尤其嚴(yán)重。以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的西班牙，情況也類似。歐洲北部遭受的破壞較小，但也不可低估。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局宣布，今年第二季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降10.1％，成為“自1970年德國開始統(tǒng)計季度GDP以來的最大降幅”。在北歐國家，疫情肆虐的3個月內(nèi)，失業(yè)人數(shù)也迅速增加。

所以，歐洲面臨的是整體性挑戰(zhàn)，而在受援國獲得復(fù)蘇基金的改革計劃上實(shí)現(xiàn)南北歐的良性互動是非常重要的。預(yù)計這些改革將主要影響勞動力市場，在短期內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的摩擦，因為改革將迫使受援國政府采取嚴(yán)厲而不受歡迎的勞工政策。最好是我們趁此一勞永逸地改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，這種方式壓制了我們生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。這將意味著結(jié)束對季節(jié)性經(jīng)濟(jì)的依賴，并堅定地致力于教育和科學(xué)研究，打造新的、穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)然，這項“歷史性協(xié)定”能否執(zhí)行下去，還取決于北歐國家的經(jīng)濟(jì)能否經(jīng)受住新冠疫情的沖擊。因為新冠病毒很可能會在你我之間長期存在。▲（作者是西班牙作家，本文由劉梅翻譯）