全流程電子化交易在公共資源交易平臺的應(yīng)用分析

黃欣婷

[摘 要] 近日，湖南發(fā)布通知，自2020年4月1日起，將全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全流程電子化交易。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易中心陸續(xù)制定工作推進(jìn)方案。為大幅度降低公共資源交易制度性成本，進(jìn)一步提升公共資源配置的效率和效益，國務(wù)院辦公廳已于2018年兩次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，通過完善公共資源配置方式、深化公共資源交易平臺整合共享、優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域服務(wù)供給、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制等方式，在2020年年底，構(gòu)建以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的公共資源配置體系。在公共資源交易活動中，實施全流程電子化交易，為當(dāng)前構(gòu)建新型市場監(jiān)管體制，減少交易現(xiàn)場的人員聚集，著力降低交易成本，提高交易效率，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變起到了重要作用。文章通過介紹全流程電子化交易在市州公共資源交易平臺的應(yīng)用和問題，提出公共資源交易部門全流程電子化交易相應(yīng)的幾點措施意見。

[關(guān)鍵詞] 電子化交易 公共資源交易 全流程無紙化 電子招投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo) 工程建設(shè) 電子化招投標(biāo)

中圖分類號：G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年開始，郴州市公共資源交易中心在各個交易結(jié)點上，開始?xì)w集各類信息：招標(biāo)文件的編制與備案、場地預(yù)訂、交易信息發(fā)布、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)保證金或擔(dān)保的遞交、網(wǎng)上不見面開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)通知書打印等，推進(jìn)全流程電子化交易建設(shè)工作。2020年，郴州市公共資源交易中心開始了電子化在招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程中的應(yīng)用。

一、全流程電子化交易的重要意義

2020年，由于爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，國家開始大力推進(jìn)全流程電子化交易建設(shè)。如何在做好防疫抗疫工作的同時，兼顧社會穩(wěn)定、民生、企業(yè)生存、生產(chǎn)需要，將電子化交易建設(shè)提升到治國理政的重要位置。

二、全流程電子化交易的模式

完整的全流程電子化交易平臺信息化體系，應(yīng)當(dāng)包括兩大系統(tǒng)平臺，即電子交易系統(tǒng)（也稱電子交易系統(tǒng)）和電子監(jiān)管系統(tǒng)（也稱電子監(jiān)管系統(tǒng)）。以電子交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共資源交易活動全過程電子化，主要服務(wù)于直接參與交易的市場主體、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家及交易中心的工作人員；以電子監(jiān)管系統(tǒng)為保障，監(jiān)督監(jiān)管公共資源交易過程，確保公共資源交易活動公平、公正、有序、規(guī)范，主要服務(wù)于行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)查部門[1]。

針對代理機(jī)構(gòu)：網(wǎng)上交易可以實現(xiàn)全流程電子化操作，同時還可免去招標(biāo)代理反復(fù)往返于招標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心等地，減少了通信、交通、印刷、人力等方面費用及時間成本的支出，節(jié)約社會資源，提高辦事效率。

針對投標(biāo)單位：外地特別是外省的投標(biāo)人可以在網(wǎng)上進(jìn)行報名、購買標(biāo)書、投標(biāo)等交易活動，減少到現(xiàn)場進(jìn)行辦理的次數(shù)，減輕投標(biāo)單位項目運營成本。

針對中心人員：通過公共資源電子交易系統(tǒng)，將實現(xiàn)公共資源交易工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化運作，只需要在網(wǎng)上對提交的信息進(jìn)行備案，將極大地減輕工作人員的壓力，提高工作效率。

針對評標(biāo)專家：系統(tǒng)提供的網(wǎng)上評標(biāo)功能，系統(tǒng)可自動計算報價得分，實現(xiàn)清單的自動比對等功能，最大限度地輔助專家進(jìn)行評標(biāo)工作，既提高評標(biāo)效率，又保證評標(biāo)公平、公正。

針對監(jiān)督人員：系統(tǒng)可實現(xiàn)公共資源交易過程的實時監(jiān)控、主動監(jiān)察、被動監(jiān)察等功能，各級監(jiān)管部門可以對項目交易的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，對各類不規(guī)范行為進(jìn)行警告和自動提醒，全面提升機(jī)關(guān)廉政意識，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

三、目前全流程電子化交易本地區(qū)實際運用中存在的一些問題

隨著公共資源交易市場發(fā)展，在政府指引和市場需求共同作用下，我國掀起了全流程電子化交易建設(shè)熱潮。但在具體使用過程中，也存在一些需要改進(jìn)的問題。

首先是電子交易系統(tǒng)中的評標(biāo)環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)不見面、不接觸的“分散評標(biāo)”的問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”。由于當(dāng)時條件的限制，在實踐中通常采用的“必要措施”是集中評標(biāo)、集中監(jiān)管的模式。但是從招標(biāo)法條款內(nèi)容來看，包括在招標(biāo)法實施條例中，“必要措施”的核心是要保密，也就是不能受外界特別是投標(biāo)人的影響，專家獨立評審?！胺稚⒃u標(biāo)”主要是評標(biāo)場所的整合難度比較大，對“合格的評標(biāo)場所”也無法統(tǒng)一的法律界定。

（二）評標(biāo)專家“紅黑名單”有待建立

目前情況下分散電子評標(biāo)與集中評標(biāo)相比專家違規(guī)的風(fēng)險增大，監(jiān)管的難度增加。因此，這種開展方式要得到紀(jì)檢、審計等監(jiān)管部門的支持。這就需要監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理手段，參與到電子分散評標(biāo)工作中，及時發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督記錄專家評標(biāo)行為的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)采集不夠全面

在電子分散評標(biāo)中要做到以下幾點：第一，要有相對獨立的場；第二，要有完善的監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)督記錄專家評標(biāo)行為的相關(guān)數(shù)據(jù)；第三，要有提供給專家之間溝通的視頻會議系統(tǒng)；第四，要有對專家本人的識別以及專家簽署評標(biāo)報告的電子簽章系統(tǒng)。

電子交易系統(tǒng)中的上傳標(biāo)書環(huán)節(jié)是否能真正地減少工作量的問題。工程建設(shè)類別項目還好，因為項目管理人員和業(yè)績都是可控的。個別服務(wù)外包項目，需要在上傳標(biāo)書前，在主題庫中把所有的證件全部傳進(jìn)去。如果服務(wù)人員較多，證件全部上傳，對于投標(biāo)人的工作量還是比較大的。

四、用創(chuàng)新思維推進(jìn)全流程電子化交易的應(yīng)用

長期來看，特別是新頒布的施工招標(biāo)評標(biāo)辦法在今年的全面實施，下階段要以創(chuàng)新發(fā)展的思維方式，推進(jìn)全流程電子化交易的應(yīng)用。

（一）將確定中標(biāo)人的權(quán)利還給招標(biāo)人，評標(biāo)委員會由原來的決策者變?yōu)樽稍冋?。推動“放管服”進(jìn)程，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。在公共資源交易閉環(huán)中，應(yīng)用全電子化，“一管一辦一中心”作為市場監(jiān)管部門，在事中事后進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）要不斷強(qiáng)化責(zé)任，建立常態(tài)化信息歸集和報送機(jī)制。在公共資源交易的各時間結(jié)點上，如發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)現(xiàn)場、投標(biāo)保證金、評標(biāo)委員會的履職情況、中標(biāo)候選人的履約情況等，建立常態(tài)化的信息披露。

（三）打造專業(yè)團(tuán)隊，全流程電子化交易可持續(xù)發(fā)展。利用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員，引入高校等研究機(jī)構(gòu)，以做帶學(xué)，促進(jìn)公共資源交易平臺人員理論知識和實際應(yīng)用相結(jié)合，形成良性循環(huán)，打造全流程電子化交易的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊[2]。

（四）開展“全流程電子化交易”主題宣傳活動。通過現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、直播教學(xué)等方式，擴(kuò)大參與面，引入行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在線平臺等，促進(jìn)全流程電子化交易的模式穩(wěn)步開展[3]。

可以看出，全流程電子化交易信息化建設(shè)將為充分保障公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系提供重要的支撐。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)督”的原則，并結(jié)合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、電商化等先進(jìn)技術(shù)和理念，建設(shè)科學(xué)、合理、高效的“公共資源交易平臺系統(tǒng)”，力爭構(gòu)建“公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力”的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)督體系，這也是公共資源交易平臺發(fā)展的重要方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷立明.電子評標(biāo)應(yīng)用中存在的問題與對策分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015.

[2]甄軍，王藝霏.淺談電子化招投標(biāo)[J].建筑與預(yù)算，2013.

[3]夏文.淺淡電子化信息系統(tǒng)在招投標(biāo)市場中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010.