社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全面質(zhì)量監(jiān)管探討

趙菲

[摘 要] 隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)的逐步開(kāi)放化、市場(chǎng)化，相應(yīng)社會(huì)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也隨之得到了迅猛發(fā)展。然而，受這些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、質(zhì)量管控體系、實(shí)際監(jiān)測(cè)能力以及己方利益等種種因素的影響，所得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量上往往難以得到有效保障，因此，如何做好對(duì)于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管成為相應(yīng)政府監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)。對(duì)此，文章結(jié)合相應(yīng)實(shí)踐監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全面質(zhì)量監(jiān)管展開(kāi)簡(jiǎn)要探討，以期能夠?yàn)樯鐣?huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展提供些許有益幫助。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境監(jiān)測(cè) 社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 質(zhì)量監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)： X830 文檔編碼：A

一、完善與貫徹相應(yīng)監(jiān)管制度

（一）在允許社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并針對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員能力、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、儀器設(shè)備以及信用評(píng)估等，建立準(zhǔn)入制度保障，以有效提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（二）不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)制度體系，以有效防止社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假，對(duì)嚴(yán)重失信的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，將違規(guī)違法等信息納入“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。（三）構(gòu)建完善、合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度體系，是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》檢查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理制度體系并檢查體系的運(yùn)行情況，是評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控水平的關(guān)鍵，也是促使其不斷完善質(zhì)量管理體系與提升自身質(zhì)量管理水平的重要手段[1]。（四）在確定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)簽訂分包合同書(shū)，并對(duì)監(jiān)測(cè)的時(shí)間、規(guī)范、內(nèi)容、質(zhì)量以及數(shù)據(jù)真實(shí)性等做出嚴(yán)格規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，避免出現(xiàn)問(wèn)題后發(fā)生推諉扯皮的情況。（五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)控計(jì)劃與措施的監(jiān)管，要求其從監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、樣品制備以及實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等整個(gè)過(guò)程，均應(yīng)制定完善的質(zhì)量控制措施，從而確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。（六）建立健全責(zé)任追溯制度，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及地方法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，建立采樣、分析、審核以及授權(quán)簽字人對(duì)監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)的制度，做到社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，且相應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好對(duì)監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)的記錄和留檔，保證其具有一定的可追溯性。

二、多措并舉全力抓好質(zhì)量監(jiān)管

（一）緊抓資質(zhì)核查

首先，定期收集社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)及檢測(cè)水平能力等資料，然后按照每年一次的頻率進(jìn)行資質(zhì)能力評(píng)估與核查，并對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系及實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、能力水平等進(jìn)行檢查與評(píng)估。檢查內(nèi)容包括：《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書(shū)》資質(zhì)證書(shū)是否過(guò)期、是否通過(guò)近期資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審、是否在所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案、是否超出資質(zhì)認(rèn)定范圍、是否按要求對(duì)質(zhì)量管理體系予以完善更新、質(zhì)量管理體系管理內(nèi)容是否規(guī)范、監(jiān)測(cè)人員是否持證上崗、監(jiān)測(cè)人員是否具備相對(duì)應(yīng)的能力水平、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備管理是否規(guī)范等。其次，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系不健全、監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范以及違法違規(guī)的監(jiān)測(cè)行為予以重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行抽取檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)的規(guī)范性情況，以及是否存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為[2]。通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、比對(duì)核查、投訴處理、審核年度報(bào)告、核查資質(zhì)認(rèn)定信息、評(píng)價(jià)管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告等更加專(zhuān)業(yè)與針對(duì)性的資質(zhì)核查與評(píng)估，使環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力與服務(wù)水平得以切實(shí)有效提升。

（二）加強(qiáng)人員監(jiān)管

由于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量良莠不齊、教育培訓(xùn)不到位以及技能水平偏低等普遍現(xiàn)狀，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員相關(guān)理論基礎(chǔ)、技術(shù)水平以及監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)等與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求還有一定的差距。因此，在監(jiān)管督促社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)提升的同時(shí)，還要不斷加大人才引進(jìn)與建設(shè)力度，并做好對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)與教育培訓(xùn)的考核，對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的有效監(jiān)管。首先，按照相關(guān)規(guī)定及人員考核制度對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員能力進(jìn)行考核與評(píng)估，并設(shè)置嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入門(mén)檻，確保社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所有人員均能持證上崗，并具備相應(yīng)的環(huán)境檢測(cè)技能與水平；其次，針對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員，應(yīng)定期組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)能力、資質(zhì)水平、操作能力等，以確保所有監(jiān)測(cè)人員均能滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)要求；另外，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員信用登記制度，以減少社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員因外部利益驅(qū)使而導(dǎo)致的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，有效規(guī)避人為因素對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的不利影響，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作乃至質(zhì)量管理工作提供重要的保障力量[3]。

（三）開(kāi)展飛行檢查

根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的數(shù)量，按照不低于總量占比的20%進(jìn)行飛行檢查，飛行檢查應(yīng)根據(jù)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分包項(xiàng)目的具體時(shí)間安排，按照隨機(jī)的形式抽取部分分包監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行飛檢，且采取不預(yù)先通知、不透露檢查信息、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，以有效確保飛檢的監(jiān)督作用。在進(jìn)行飛檢時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以糾正處理，如若檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為嚴(yán)重，則應(yīng)立即責(zé)令停止一切監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行整改，并在滿足要求后方可繼續(xù)實(shí)施監(jiān)測(cè)工作。其中，飛檢內(nèi)容應(yīng)圍繞質(zhì)量管理體系、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、采樣及樣品管理、檢測(cè)數(shù)據(jù)完整性及可追溯性等方面展開(kāi)檢查，并通過(guò)聽(tīng)、看、查、問(wèn)、考等多種方式，檢查實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施、查閱質(zhì)量管理記錄及人員、設(shè)備檔案、檢驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)資料[4]。同時(shí)，飛行檢查應(yīng)貫穿監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)作業(yè)的整個(gè)過(guò)程，其主要內(nèi)容為：①檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)備情況，如監(jiān)測(cè)儀器的功能性、氣密性、標(biāo)氣標(biāo)定、流量校核等的檢查；②檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備工作是否妥當(dāng)，如監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及條件的選擇、監(jiān)測(cè)方法等是否合理適用；③檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)過(guò)程是否規(guī)范，如采樣或儀器的操作是否規(guī)范、采樣樣品管理是否妥當(dāng)；④檢查實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)環(huán)境是否達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)人員是否持證上崗；⑤檢查現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測(cè)儀器的使用等原始記錄是否全面、及時(shí)、規(guī)范；⑥檢查社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制措施，如質(zhì)控樣品、質(zhì)量監(jiān)管體系等的檢查；⑦檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是否有與檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的管理體系，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、公正、有效。

（四）提高監(jiān)管能力

首先，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)力度，以不斷提升環(huán)境監(jiān)管人員的技能水平與綜合素質(zhì)。并不斷提高監(jiān)管人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與社會(huì)責(zé)任感，確保所有監(jiān)管人員立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒，對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，且情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。其次，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)、資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管，形成良好的工作合力，并按照社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，制定聯(lián)合監(jiān)管與信息共享的監(jiān)管實(shí)施方案，并建立暢通、高效的部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，以不斷提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與質(zhì)量，進(jìn)而確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。另外，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大社會(huì)公眾積極參與，并暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，如環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)暢通舉報(bào)電話或通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，鼓勵(lì)廣大社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為進(jìn)行舉報(bào)，從而使社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)形成良好的環(huán)境與氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求急速增長(zhǎng)，極大地推動(dòng)了社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣施行。但個(gè)別監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因受利益所驅(qū)、“殺價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)以及外界種種因素的干擾，而出現(xiàn)“暗箱”操作、偽造數(shù)據(jù)成果等違規(guī)行為，嚴(yán)重拉低了政府機(jī)關(guān)與社會(huì)民眾對(duì)于社會(huì)化監(jiān)測(cè)的認(rèn)可程度。因此，切實(shí)加大對(duì)于相應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管與違規(guī)處罰力度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

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