劉飛

摘 要：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，按照“育龍頭、補鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確定年度工作目標任務，圍繞提升關(guān)鍵指標，在培育龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，打造產(chǎn)業(yè)集群，做好運行調(diào)度，加快園區(qū)建設，強化招商引資，著力補齊短板上狠下功夫，以期實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟保持較高速度增長和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;保障;路徑

中圖分類號：F427? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0010-02

一、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障

1.明確工業(yè)主導地位。第一，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久性。堅持“打砂牌，走砂路”。著眼于建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速形成硅砂全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益。完善政策支持體系，提高政策支持的效率和效益，發(fā)揮政策的合力和引導作用，以推動硅砂產(chǎn)業(yè)體系建設為目標，打造硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策“洼地”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做好政策的儲備和滾動推出，增強政策的延續(xù)性和持續(xù)性。第二，強化政策支持。在人財物和政策上向工業(yè)經(jīng)濟傾斜，縣委選人用人、輿論造勢的導向，要在工業(yè)園區(qū)、招商一線、工業(yè)主管部門選優(yōu)配強干部隊伍，組織部門要在工業(yè)領(lǐng)域多發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部，把一批懂工業(yè)、會抓項目、善于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀人才選拔上來，樹立工業(yè)出干部、工業(yè)出人才的工作導向。第三，切實加強總體籌劃。樹立更加先進的工業(yè)理念，及時掌握國家和省市的宏觀政策、準入門檻和相關(guān)的指標配給，學習研判產(chǎn)業(yè)的最新動態(tài)、核心技術(shù)的發(fā)展方向， 用發(fā)展眼光來謀劃和定位工業(yè)工作，擬定發(fā)展目標和任務，科學研究制定發(fā)展規(guī)劃和進度安排，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。第四，健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確和出臺一系列配套政策措施，打出組合拳，完善產(chǎn)業(yè)引導政策。加強縣工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組及其辦公室的能力建設，賦予其更多的經(jīng)濟職權(quán)和政策資源二次分配權(quán)限，使其在行業(yè)中間、企業(yè)中間擁有更多的主導權(quán)和話語權(quán)，能夠翔實充分地掌握每一戶企業(yè)的詳細情況。

2.提升招商引資效率。第一，培養(yǎng)壯大招商隊伍。在發(fā)揮縣招商服務中心作用的同時，研究有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門的招商機構(gòu)或培養(yǎng)專門的招商人才，通過大面積“走出去”招商，在京津冀地區(qū)聚合力、集重兵加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。第二，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”?？h本級要切實加強“飛地經(jīng)濟”的測算、核算，盡早推動飛地項目達產(chǎn)達效，盡早兌現(xiàn)飛地項目分稅資金，進一步把企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性調(diào)動起來，提高招商引資的主觀能動性。第三，探索招商的新模式。積極研究電子信息產(chǎn)業(yè)下的招商新模式，探索尋求與大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大數(shù)據(jù)公司等開展合作，通過購買第三方服務進一步降低招商引資成本，提升招商引資的精準性。

3.扶持企業(yè)達產(chǎn)達效。第一，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，嚴格規(guī)范涉企收費，落實國家稅收優(yōu)惠政策，組織推動降低企業(yè)用地、用水、用電、燃氣等成本，特別要研究突破發(fā)改部門的瓶頸限制，加快研究推進彰武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)直供電工作。第二，實施品牌戰(zhàn)略，堅持政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動，引導企業(yè)不斷提升品牌意識，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，加大創(chuàng)牌科技投入，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造企業(yè)名牌產(chǎn)品，將“彰武硅砂”的品牌向更高、更遠的方向推廣，持續(xù)推動“彰武制造”的跨越可持續(xù)發(fā)展。第三，打造良好治安環(huán)境。結(jié)合當“掃黑除惡”專項行動，重點打擊欺行霸市、壟斷經(jīng)營等涉黑涉惡行為，依法保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，妥善處置民營企業(yè)和民營企業(yè)家涉法問題。

4.提升企業(yè)科技水平。首先，政府搭臺推進一批。組織與高校、科研院所合作，推進阜新縣裝備制造企業(yè)、新型建材企業(yè)、硅砂深加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與省內(nèi)外的工業(yè)大學、建筑大學、化工學院、農(nóng)業(yè)大學開展合作，有針對性地在一些領(lǐng)域組建研發(fā)團隊，建立教學基地、研發(fā)基地、專家工作站，力爭引進關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。其次，政策引導支持一批。組織與省市相關(guān)部門高效對接，實地走訪相關(guān)重點工業(yè)企業(yè)，幫助研究申報高新技術(shù)企業(yè)，力爭在政策資金、研發(fā)立項方面給予幫助。同時，縣財政等相關(guān)部門要在地供產(chǎn)品采購，政府工程實施等方面向相關(guān)重點企業(yè)予以傾斜。

5.全力提供人才支撐。第一，壯大產(chǎn)業(yè)工人群體。依托閑置勞動力加強專技培養(yǎng)，大力推動遼寧裝備學院在彰武設立分校，并積極爭取國家技能培訓補貼，完善和鞏固校企聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培訓、頂崗實習、工學結(jié)合等辦學和培訓模式，建立健全以專業(yè)技能培訓為重點、實用技術(shù)培訓為補充的職業(yè)教育與技能培訓銜接體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)勞動者和技能人才的需要。第二，吸引高層次人才。解放思想，掃除后顧之憂，參與搶人計劃，對于技術(shù)人才、管理人才、新型人才，不僅要以“徙木立信”的姿態(tài)全面實施《關(guān)于引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策》文件中的購房、薪酬、戶口遷入、子女入學等系列政策，更要擴大影響、廣泛宣傳，樹立政府重視人才、尊重人才的社會導向。第三，解決好人才的發(fā)展問題。為人才搭建好平臺，全力保障工薪待遇、職級評定、學術(shù)交流、繼續(xù)教育等工作，讓各類人才在彰武能夠留得下、待得住、發(fā)展好。

6.全面改善營商環(huán)境。首先，堅持簡政放權(quán)。建立簡政放權(quán)聯(lián)席會議機制，加強編委辦同各審批部門的溝通聯(lián)系，強化部門間的業(yè)務交流互通，不僅要緊跟省市要求放權(quán)到位，更要研究剔除其繁雜冗余的環(huán)節(jié)，真真正正讓企業(yè)與辦事人員感到便利和順暢。其次，加強執(zhí)紀問責。要以“零容忍”的態(tài)度定期開展營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題的專項整治工作，縣紀委監(jiān)委要堅決查處和曝光一批營商環(huán)境領(lǐng)域的違法違紀案件，嚴肅問責相關(guān)責任人，在全縣范圍形成強大的警示作用，推動營商環(huán)境持續(xù)改善向好。

7.加快配置各類要素。首先，在土地方面，要留足工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間，擺布項目也要預留集中連片的項目地塊，隨時做好承接重大產(chǎn)業(yè)項目的準備。要利用好有限的本級資金和指標，本著量入為出、應急救緊的原則，優(yōu)先滿足稅收貢獻大、成長預期好的項目入駐。其次，在電力方面，以發(fā)展的眼光看問題，積極向國網(wǎng)省公司、市公司包裝申請增容項目支持，力爭在彰武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沈彰新城各新建一座變電站，以滿足大項目入駐需求。

8.完善配套體制機制。第一，推進園區(qū)管理體制改革，科學制定實施工業(yè)園區(qū)的工作考核辦法、績效獎勵辦法，加快實施能獎能罰、能上能下、能進能出的工作體制。同時，創(chuàng)新投入機制完善基礎(chǔ)設施建設，進一步研究和推進社會資本與政府合作等形式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，借助資本力量完善各工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設施，集中建設固廢無害化處置、危廢處置、污水處理等配套服務設施，解決企業(yè)廢渣綜合利用和工業(yè)污水集中處置問題，加快建設園區(qū)循環(huán)化體系，提升各工業(yè)園區(qū)承載能力。第二，推動建立安全高效的融資機制，縣委縣政府要密切保持與省級金融機構(gòu)溝通匯報，積極引進全新的金融產(chǎn)品進入縣級試點，定期召開銀企對接會推動，解決好企業(yè)融資難、融資貴的問題。同時，要將政府的支持措施同金融機構(gòu)的放貸規(guī)模相掛鉤，鼓勵銀行加大信貸投放力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全力幫助抵押物齊全、征信表現(xiàn)良好的企業(yè)信貸融資，優(yōu)化金融環(huán)境。

9.鼓勵社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化支持倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呼聲，利用電視、報紙、自媒體等開展社會大討論，媒體大造勢，典型大宣揚，選樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型人物和事跡。特別是在當前的經(jīng)濟形勢下，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神對于新時代企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。要進一步弘揚愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗的企業(yè)家精神，進一步弘揚創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越的企業(yè)家精神，進一步弘揚履行責任、敢于擔當、服務社會的企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)儲備一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，讓企業(yè)家成為彰武工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大細胞。認真梳理國家及地方現(xiàn)行的支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，發(fā)揮政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，切實加大政策落實力度，讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。

二、促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.明確相關(guān)職責。領(lǐng)導小組各成員單位要通力協(xié)作、主動作為，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處。各相關(guān)部門要認真履行職責，加強與對口市直部門的銜接溝通，確保各項改革措施順利實施。

2.強化組織領(lǐng)導。各牽頭單位要認真履責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各配合單位要主動作為，積極配合認真抓好各自負責工作。要進一步明確任務分工，落實工作責任，制定配套措施，形成合力，把工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項任務措施落到實處?？h本級有關(guān)部門要認真履行工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主體責任，明確“一把手”是工業(yè)經(jīng)濟工作的第一責任人，要進一步加強對工業(yè)戰(zhàn)線人員的培養(yǎng)、配備、管理和使用，形成一支懂工業(yè)、會管理、熟經(jīng)濟、專業(yè)化的領(lǐng)導干部隊伍，確保工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作得到有效落實。

3.強化政策支持。充分發(fā)揮財政資金作用，加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、硅砂深加工、裝備制造配套、高端建材等產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要在財政中落實好年度工業(yè)和信息化資金，資金安排納入年初預算中，明確資金具體支持范圍、使用方式及操作流程，確保資金發(fā)揮效用。鼓勵獎勵類政策，引導資金、資源更多投向技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和中小微成長型企業(yè)。搭建政銀企對接平臺，積極向金融機構(gòu)推介工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)和項目，引導金融資金加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

4.強化監(jiān)督考核。將全縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點目標任務分解落實到各單位各部門，納入年度績效考評。重要指標簽訂責任狀，確保各項目標任務有效推進，落到實處。強化工作督查，縣委縣政府督查室、縣工業(yè)和信息化局定期或不定期對各單位各部門落實工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況進行專項督查，將情況報告縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，對完成目標任務較好的單位以及做出突出貢獻的人員進行通報表揚，對工作落實不力的單位以及工作表現(xiàn)較差的人員進行通報批評、約談、問責。

參考文獻：

[1]? 胡遲.中國制造業(yè)升級路徑[J].董事會，2100，（11）.

[2]? 楊明.基于“一帶一路”市場下制造業(yè)的綠色升級路徑分析[J].科技經(jīng)濟導刊，2018，（7）.

[3]? 彰武縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)資料[Z].

[責任編輯 毛 羽]