南北夾擊下的安徽汛情

霍思伊

7月19日，安徽肥西縣三河鎮(zhèn)，杭埠河、豐樂(lè)河已達(dá)到歷史最高水位，三河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民當(dāng)日有序撤離。攝影/ 本刊記者 韓蘇原

短短幾天內(nèi)，安徽汛情全線告急。

7月20日8時(shí)32分，淮河王家壩閘開(kāi)閘放水，向蒙洼蓄洪區(qū)分洪。蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2000余人連夜撤退。這是2007年以來(lái)王家壩的首次開(kāi)閘。此前在1954年至2007年的半個(gè)多世紀(jì)里，作為“千里淮河第一閘”的王家壩，總共只有15次開(kāi)閘。

安徽洪水在2020年，正呈現(xiàn)出一些非常令人擔(dān)憂的態(tài)勢(shì)。早在2020年7月18日18時(shí)，安徽省防汛抗旱指揮部就將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至I級(jí)。多位當(dāng)?shù)胤姥垂ぷ魅藛T對(duì)《中國(guó)新聞周刊》預(yù)判，今年洪水情勢(shì)比2016年更加危急。

淮河在泄洪，在安徽中部的巢湖流域，沿巢河湖全線均已超保證水位。截至7月21日6時(shí)，巢湖中廟站水位13.31米，超保證水位0.81米，已經(jīng)超過(guò)了1991年7月13日創(chuàng)下的歷史最高水位紀(jì)錄。

在南線，隨著長(zhǎng)江干流水位于3日前開(kāi)始略微緩?fù)耍芍Я餮匕兜某鞘蝎@得了短暫的喘息之機(jī)，但今明兩天內(nèi)，長(zhǎng)江第2號(hào)洪峰即將過(guò)境，預(yù)計(jì)會(huì)給沿岸堤防繼續(xù)增加防洪壓力。而且，與往年不同，長(zhǎng)江干流長(zhǎng)時(shí)間維持高水位，對(duì)安徽境內(nèi)的支流和大小湖泊形成頂托，堤防長(zhǎng)時(shí)間泡在水中，如再遇大暴雨等強(qiáng)降雨，會(huì)有嚴(yán)重后果。

眼下，同時(shí)地處淮河、長(zhǎng)江中下游的安徽，防汛面臨南北夾擊之勢(shì)，再加上位于中部的巢湖水位達(dá)到“天價(jià)”，未來(lái)數(shù)天內(nèi)，安徽將面臨全境洪水壓力。

淮河流域可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水

王家壩水位在7月20日超保，主要成因是14日起在淮河上游開(kāi)始的數(shù)輪強(qiáng)降雨。截至7月20日，王家壩所在的阜南縣累計(jì)降雨量805.6毫米，較常年同期降雨量偏多63%;尤其進(jìn)入主汛期（6月1日）以來(lái)，阜南出現(xiàn)多次集中強(qiáng)降雨過(guò)程，累計(jì)降雨量比常年同期偏多一倍以上。

安徽省水利廳科研處原處長(zhǎng)劉海聲告訴《中國(guó)新聞周刊》，王家壩水位在短短幾天內(nèi)上漲得如此迅速，體現(xiàn)出典型的淮河洪水特征?；春影l(fā)源于河南桐柏山，上游落差高達(dá)174米，至安徽中游，坡度突然放緩，落差降至16米，下游更小，只有6米。如果有暴雨，洪水通過(guò)大落差在短時(shí)間內(nèi)匯入中游，洪水特點(diǎn)是急、猛、集中，沖刷力大，但進(jìn)入安徽境內(nèi)后，地勢(shì)陡然轉(zhuǎn)平，沿淮湖泊、洼地眾多，且最下游的洪澤湖地勢(shì)還略高于淮河，極易造成下泄不暢，形成內(nèi)澇。因此，淮河是中國(guó)最難治理的河流之一。由于這種特殊的地形，淮河洪水受區(qū)間內(nèi)強(qiáng)降雨的影響很大。

今年入汛以來(lái)，淮河流域平均降水量349毫米，較歷史同期偏多36%。入梅以來(lái)，淮河流域平均降水量326毫米，較常年梅雨期平均雨量偏多近五成。水利部預(yù)測(cè)，今年淮河流域可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水。

劉海聲指出，淮河第一次洪峰，受山區(qū)大暴雨影響，匯流快，峰值高，短歷時(shí)（3天）洪水量大，蒙洼等蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及時(shí)，但正陽(yáng)關(guān)水位依然超保證水位，說(shuō)明這場(chǎng)洪水十分兇險(xiǎn)。未來(lái)，預(yù)報(bào)淮河還有一輪降雨，淮河長(zhǎng)歷時(shí)暴雨量大（30天）是最大威脅，需要密切關(guān)注，做好準(zhǔn)備。

巢湖“天價(jià)”水位

在巢湖流域，合肥和巢湖市沿湖一帶堤防雖然經(jīng)過(guò)多次加固，但最新的數(shù)據(jù)顯示，截至7月21日6時(shí)，巢湖忠廟站水位為13.31米，超保證水位0.81米，歷史罕見(jiàn)。對(duì)于這一水位數(shù)字，劉海聲將其形容為“天價(jià)”。

巢湖位于安徽省中部，由合肥、巢湖、肥東、肥西、廬江二市三縣環(huán)抱。沿湖支流眾多，共有河流35條，從南、西、北三面匯入湖內(nèi)，在巢湖市城關(guān)出湖，東南經(jīng)裕溪河與套河牛屯河注入長(zhǎng)江。

劉海聲解釋說(shuō)，巢湖洪水主要成因是受區(qū)間內(nèi)強(qiáng)降雨影響，所有支流來(lái)水匯入巢湖，致使水位上漲。同時(shí)，如果長(zhǎng)江干流持續(xù)維持較高水位，巢湖又只能通過(guò)裕溪河和牛屯河“兩個(gè)口子”流出，通道狹窄，巢湖水無(wú)法暢泄至長(zhǎng)江，“水被堵在了里面”，會(huì)使當(dāng)?shù)胤姥磯毫M(jìn)一步增加。

7月18日07時(shí)至19日07時(shí)，巢湖市中廟為特大暴雨，突破有氣象記錄以來(lái)單日降水極值。從7月18日開(kāi)始，合肥遭遇歷史同期最強(qiáng)降雨，南淝河水位持續(xù)上漲。

7月19日上午，合肥市長(zhǎng)江路橋上，24輛重車(chē)駛上橋面。重車(chē)壓橋是為了增加橋面配重，應(yīng)對(duì)水位上漲后對(duì)橋面產(chǎn)生的浮力和沖擊力以及由此產(chǎn)生的安全隱患。據(jù)了解，這是合肥市首次采取這種方式確保橋梁安全。

劉海聲指出，在巢湖沿線城市中，巢湖市尤其令人擔(dān)憂。巢湖市地處巢湖下游，“巢湖市頭上頂著整個(gè)巢湖”。一旦巢湖的堤防潰破，巢湖水都會(huì)涌到巢湖城區(qū)。與合肥100～200年一遇的城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)相比，巢湖市是50年一遇。面對(duì)今年這種超高水位，防洪壓力很大。1991年洪水時(shí)，巢湖市防洪堤就差點(diǎn)潰破。

上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司總工石正寶就曾指出，巢湖防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，城市周邊沿巢湖、裕溪河以及城郊聯(lián)圩堤防標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇。

而在合肥，由于受到巢湖高水位頂托，壓力也非常大。而且合肥周邊多是洼地城鎮(zhèn)，海拔高度一般在8～9米，目前巢湖水位已經(jīng)超過(guò)13米，相差四五米，一旦南淝河堤防潰破，合肥及周邊城鎮(zhèn)會(huì)受災(zāi)慘重。

“關(guān)門(mén)淹”

7月20日，記者在長(zhǎng)江下游北岸的銅陵市樅陽(yáng)縣看到，長(zhǎng)江支流長(zhǎng)河的防洪墻外，水位居高不下，幾乎和墻內(nèi)居民樓二層持平。早在7月12日，作為樅陽(yáng)護(hù)城河的長(zhǎng)河水位已達(dá)17.26米，超過(guò)保證水位，高于城區(qū)地面2米以上，形同懸河。記者站在防洪墻上向下看去，水面離漫過(guò)的距離只有三四十公分，“留給我們的空間很小?！睒宏?yáng)縣防汛抗旱指揮部的一位負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

盡管北線的淮河與中部的巢湖流域抗洪正吃緊，但多位專家指出，對(duì)安徽而言，防洪最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，仍在長(zhǎng)江干支流沿岸。

劉海聲解釋說(shuō)，和江西、四川等其他也飽受水患困擾的省份相比，安徽由于同時(shí)地處江淮和長(zhǎng)江的中下游，中國(guó)最主要兩條河流的洪水壓力全部在安徽匯集，防汛壓力更大，這是其歷年多水患的根本原因。

安徽湖泊眾多，全省共有大小湖泊580多個(gè)。大部分湖泊抽排能力弱。例如在2016年安徽洪災(zāi)中，受長(zhǎng)江干流高水位頂托，沿江湖泊洪水大多難以自排，湖泊水位居高不下，導(dǎo)致沿湖圩口漫破潰破很多。因此在安徽，長(zhǎng)江干流高水位對(duì)沿湖圩區(qū)的威脅尤其突出。最典型的如樅陽(yáng)縣，2016年，樅陽(yáng)縣內(nèi)的菜子湖、白蕩湖、楓沙湖長(zhǎng)期高水位，是安徽省受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)域之一。今年，樅陽(yáng)再次形成“懸河”。

國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長(zhǎng)程曉陶也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，安徽長(zhǎng)江北岸的湖泊群以及周邊的圩區(qū)、南岸三江流域內(nèi)的一些小圩區(qū)，由于歷史形成時(shí)地勢(shì)低洼，因此每年都是水患的重災(zāi)區(qū)。長(zhǎng)江高水位讓湖泊水難以排出，如果再疊加區(qū)間內(nèi)強(qiáng)降雨，圩區(qū)堤壩很容易被潰破，而且一旦潰破，會(huì)在當(dāng)?shù)匦纬蓛?nèi)澇數(shù)個(gè)月，損失也會(huì)格外慘重。

今年汛期，安徽境內(nèi)長(zhǎng)江干流水位長(zhǎng)期居高不下，持續(xù)時(shí)間比2016年還要長(zhǎng)。劉海聲指出，與2016年相比，今年的安徽洪水更加危險(xiǎn)。因?yàn)?016年洪水的特征是支流洪水嚴(yán)重，但長(zhǎng)江干流水位上漲得不算特別厲害。但今年從目前看，長(zhǎng)江干流水位漲勢(shì)驚人，且居高不下，支流的水一直排不出去。

“今年很像1991年的安徽洪水，比2016年要嚴(yán)重得多?！彼f(shuō)。

他還解釋說(shuō)，縱觀歷史上安徽幾次大洪水，無(wú)論是1954年洪水，還是1991年洪水，特點(diǎn)都是雨帶在長(zhǎng)江、黃淮之間來(lái)回?fù)u擺，造成淮河、巢湖和長(zhǎng)江中下游三線同時(shí)告急。

此外，自新中國(guó)成立以來(lái)大規(guī)模的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，雖然在1998年洪水之后有所減緩，但總體的趨勢(shì)仍是，湖區(qū)面積不斷變小，行洪能力減弱。無(wú)論是安徽境內(nèi)的大小湖泊，還是鄱陽(yáng)湖或洞庭湖，“關(guān)門(mén)淹”的現(xiàn)象都非常明顯。

7月20日，安徽六安市裕安區(qū)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)，民兵應(yīng)急分隊(duì)、社會(huì)救援隊(duì)、空軍某部官兵等多方力量為被洪水圍困的群眾送上物資，并及時(shí)轉(zhuǎn)移至安全地帶。圖/人民視覺(jué)

為避免“關(guān)門(mén)淹”，主動(dòng)進(jìn)洪是損失更小的一種選擇。在安徽，長(zhǎng)江干流及重要支流、湖泊沿岸的圩區(qū)承擔(dān)著重要的分洪作用。

按巢湖流域進(jìn)洪設(shè)計(jì)，萬(wàn)畝以下圩區(qū)在水位達(dá)到11.5米就應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)洪，萬(wàn)畝以上圩區(qū)則要求在12.5米破圩?！澳壳岸紳q到了13米以上，還沒(méi)有進(jìn)洪，真怕把城市堤防憋破了?！币晃徊辉妇呙陌不帐∷麑＜艺f(shuō)。

他表示，1991年洪水時(shí)，巢湖水位到達(dá)12.5米時(shí)，主動(dòng)或被動(dòng)潰破的圩區(qū)已經(jīng)達(dá)到了350萬(wàn)畝，而今年已經(jīng)是13.31米，巢湖流域圩區(qū)才潰口不到20萬(wàn)畝，只有極少城市主動(dòng)開(kāi)閘進(jìn)洪。目前，流域內(nèi)所有城市的堤防都在超標(biāo)準(zhǔn)擋水，一旦未來(lái)遇上暴雨或大風(fēng)，巢湖的浪可達(dá)8米，沿岸城市非常危險(xiǎn)。

在他看來(lái)，圩區(qū)沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)進(jìn)洪，硬扛，是歷年防汛中的一個(gè)難題。在2016年安徽洪水中，在安徽129個(gè)千畝以上破圩中，只有4個(gè)為主動(dòng)進(jìn)洪，剩余125個(gè)都是漫破，也就是水位漲至超過(guò)大壩開(kāi)始漫溢。

但他也承認(rèn)，在損失賠付上，國(guó)家只對(duì)蓄滯洪區(qū)有較完整的補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)更多的低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)而言，防洪保護(hù)區(qū)沒(méi)有補(bǔ)貼機(jī)制，政府也負(fù)擔(dān)不起。目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)被淹的受災(zāi)地區(qū)，定性主動(dòng)進(jìn)洪不屬天災(zāi)，對(duì)此尚沒(méi)有完善的賠付措施。

根據(jù)《防洪法》，防洪區(qū)可分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。其中，洪泛區(qū)是指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)，蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，防洪保護(hù)區(qū)則是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

在安徽省內(nèi)，淮河流域的蓄滯洪區(qū)有13個(gè)，長(zhǎng)江流域只有5個(gè)。在巢湖和長(zhǎng)江流域內(nèi)的圩區(qū)，更多屬于在管理上存在欠缺的防洪保護(hù)區(qū)。

除了修訂防洪法，上述水利專家還建議，在不同圩區(qū)之間實(shí)行聯(lián)防聯(lián)保，一些圩區(qū)主動(dòng)進(jìn)洪相當(dāng)于犧牲自己，因此受其保護(hù)的圩區(qū)也應(yīng)該承擔(dān)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅@樣也不會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來(lái)過(guò)大的賠付壓力。

在他看來(lái)，一定要統(tǒng)籌好全流域，建立明確的制度，規(guī)定圩區(qū)何時(shí)要必須開(kāi)啟進(jìn)洪閘。這必須要在中央層面通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)，即使在省一級(jí)，都無(wú)法協(xié)調(diào)。“與蓄滯洪區(qū)的管理不同，在防洪保護(hù)區(qū)的管理上，比如說(shuō)，到了設(shè)計(jì)的進(jìn)洪保準(zhǔn)，必須要開(kāi)閘分洪?，F(xiàn)在在規(guī)章制度里就沒(méi)有這句話，因?yàn)椴幻鞔_，所以各地當(dāng)然是能保則保，能扛則扛”，在他看來(lái)，“硬扛的后果就是，把小洪水變成了大洪水?！?/p>