四川高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與評(píng)估

段龍龍

[摘要]在充分借鑒國(guó)外包容性綠色增長(zhǎng)框架和歸納國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上，使用組合CRITIC賦權(quán)方法和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)構(gòu)建四川高質(zhì)量發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，分析2003-2018年四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的動(dòng)態(tài)演變和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷。研究發(fā)現(xiàn)：四川高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程在研究期內(nèi)總體呈現(xiàn)出“周期性波動(dòng)一快速上升一穩(wěn)步增長(zhǎng)”的階段性演化態(tài)勢(shì)，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展水平提升的主要貢獻(xiàn)因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好和社會(huì)公平大幅躍升，但四川高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)并不穩(wěn)固，主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為綠色轉(zhuǎn)型因素相對(duì)滯后。為此，推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、優(yōu)化社會(huì)公平內(nèi)部結(jié)構(gòu)和加大綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)引導(dǎo)三方面著手，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提績(jī)效強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;包容性綠色增長(zhǎng);社會(huì)公平;評(píng)價(jià)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F124;F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2020）03-0012-11

[作者]段龍龍 副教授 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 610065

一、引言

黨的十九大做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正式向發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而向提高全要素生產(chǎn)率的方向轉(zhuǎn)型。作為我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)示范區(qū)，四川省始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，助力把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，并要求加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實(shí)行差異化考核，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展效能評(píng)估。

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后提出的重大命題。因而，如何準(zhǔn)確理解并全面掌握高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建清晰、有針對(duì)性的高質(zhì)量發(fā)展測(cè)評(píng)體系以指導(dǎo)地方改革實(shí)踐是當(dāng)前理論研究和政策制定亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

相較國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展理念提出時(shí)間而言，國(guó)外對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究起步更早，且兩者在核心概念的刻畫(huà)及其內(nèi)涵闡釋上具有一定的差異性。國(guó)外對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的研究，偏好于使用增長(zhǎng)質(zhì)量一詞，側(cè)重于對(duì)增長(zhǎng)的平衡性、可持續(xù)性、增長(zhǎng)后果（分配）的公正性，以及對(duì)是否有利于窮人的關(guān)注，更加類(lèi)似于已有的包容性增長(zhǎng)概念。我國(guó)所倡導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)更為全面的發(fā)展體系，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，還重視社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一生態(tài)之間的協(xié)調(diào)性。

總結(jié)國(guó)內(nèi)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的代表性論點(diǎn)，主要包括如下幾類(lèi)：

一是六特質(zhì)論。強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展囊括經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、宏觀調(diào)控優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)六大內(nèi)在要求。持此類(lèi)觀點(diǎn)的學(xué)者更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景和改革訴求。

二是三要素論。指出高質(zhì)量發(fā)展的核心在于物的質(zhì)量、人的質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同提升，因此它不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。也即高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面的高效益、高動(dòng)力和高科技提升。

三是五維度論。認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是要系統(tǒng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的新發(fā)展理念，通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革重鑄我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路。由于該觀點(diǎn)與黨的十九大精神及習(xí)近平總書(shū)記的重要講話更為貼切，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界較為權(quán)威的闡釋之一。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在科學(xué)解讀高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上來(lái)建立區(qū)域性高質(zhì)量發(fā)展判定標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)體系，需要將地方特質(zhì)與國(guó)家改革導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，特別是當(dāng)前對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的解讀仍有爭(zhēng)議的環(huán)境下，一定程度上需要借鑒國(guó)外類(lèi)似概念的評(píng)價(jià)方法并盡快建立本土化的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)前瞻性指導(dǎo)地方改革實(shí)踐較具有理論和實(shí)踐意義。

為此，我們將國(guó)外測(cè)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的最新思路——包容性綠色增長(zhǎng)框架融合進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵當(dāng)中，嘗試性地提出符合中國(guó)國(guó)情和四川改革實(shí)踐的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)評(píng)估省域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程提供一則具有參考意義的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也為學(xué)術(shù)界和政策制定部門(mén)下一步深入研究高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)并在更大范圍上制定相關(guān)引導(dǎo)政策起到拋磚引玉之功效。

二、包容性綠色增長(zhǎng)框架的形式與四川高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

包容性綠色增長(zhǎng)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念，2012年在里約的G20+峰會(huì)提出之后迅速得到了世界各國(guó)的認(rèn)同，2016年隨著聯(lián)合國(guó)修訂并發(fā)布全新的《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》之后，更是直接將包容性綠色增長(zhǎng)理念納入千年發(fā)展目標(biāo)（SDGs）當(dāng)中。隨著越來(lái)越多的國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家將包容性綠色增長(zhǎng)納入自身的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包容性綠色增長(zhǎng)的內(nèi)涵及其測(cè)量框架便逐漸成為理論界和政策制定亟待解決的疑難問(wèn)題。因此，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行分別于2012年和2018年對(duì)包容性綠色增長(zhǎng)的定義和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了深度研究和闡釋?zhuān)纬闪水?dāng)前較為公認(rèn)的包容性綠色增長(zhǎng)框架和測(cè)度體系，有效指導(dǎo)了各國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

1.包容性綠色增長(zhǎng)框架

世界銀行在其2012年發(fā)表的《包容性綠色增長(zhǎng)：通往可持續(xù)發(fā)展之路》中認(rèn)為：包容性綠色增長(zhǎng)是指具有綠色集約和包容性特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源能夠綠色、有效率地利用并能夠控制污染排放的益貧式、機(jī)會(huì)均等式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；诖?，世界銀行指出包容性綠色增長(zhǎng)至少應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)包容性和生態(tài)綠色集約性三大內(nèi)涵特征。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）在世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的界定之上，于2018年建構(gòu)了包容性綠色增長(zhǎng)測(cè)評(píng)體系，使用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和環(huán)境可持續(xù)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，測(cè)度了45個(gè)成員方的包容性綠色增長(zhǎng)指數(shù)（IGGI），形成包容性綠色增長(zhǎng)基本框架（詳見(jiàn)圖1），標(biāo)志著包容性綠色增長(zhǎng)框架和測(cè)量體系的正式落地。

2.四川高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

從我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向和內(nèi)涵基準(zhǔn)來(lái)看，包容性綠色增長(zhǎng)框架的建立和評(píng)價(jià)方法已經(jīng)與其十分貼近，但在技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展等層面略顯薄弱。同時(shí)，采用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和可比方法使用的部分指標(biāo)，在測(cè)度我國(guó)或部分地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平上具有局限性，需要根據(jù)國(guó)情和發(fā)展階段進(jìn)行局部調(diào)整。為此，在借鑒世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行包容性綠色增長(zhǎng)框架及評(píng)價(jià)體系，在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展理念的內(nèi)在要求下，我們分別按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)質(zhì)量四個(gè)維度構(gòu)建起全面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念的四川高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系（詳見(jiàn)表1）。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。作為打造我國(guó)西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的四川，仍需將在新時(shí)代保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展作為全面深化改革的主要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步凸顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高水平開(kāi)放等，激發(fā)培育新動(dòng)能要素的核心作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線引領(lǐng)特征。因此，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層內(nèi)，設(shè)置了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放水平、創(chuàng)新能力和收入狀況五大分量指標(biāo)，并依次遴選10個(gè)三級(jí)指標(biāo)實(shí)施測(cè)量，所有指標(biāo)均為激勵(lì)性正向指標(biāo)。

（2）社會(huì)公平維度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展是綠色包容性增長(zhǎng)最為重要的體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展致力于破解的難點(diǎn)問(wèn)題。它是達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠全民，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利全民共享，持續(xù)保障和改善民生的重要標(biāo)志。因此，社會(huì)公平維度的設(shè)立不僅緊扣了高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)調(diào)、共享理念，也是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)變革、質(zhì)量變革的內(nèi)在特質(zhì)。在社會(huì)公平維度層次上，我們分別設(shè)置了就業(yè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和收入分配六大分量指標(biāo)，并依次篩選了12個(gè)三級(jí)指標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)，其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鄉(xiāng)收入比兩個(gè)指標(biāo)是在貫徹推進(jìn)社會(huì)公平進(jìn)程中需重點(diǎn)控制和約束的，其他指標(biāo)均為激勵(lì)性正向指標(biāo)，不同程度地反映出四川社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)狀況。

（3）綠色轉(zhuǎn)型維度。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大理論創(chuàng)新，也是從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)核是生產(chǎn)和生活部門(mén)充分借助技術(shù)創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)能耗、物質(zhì)利用、污染排放的全面減量化，是對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一次全面質(zhì)量和效率升級(jí)。因而，綠色轉(zhuǎn)型維度的設(shè)立，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理念中創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的集中回應(yīng)，從根本上反映了四川系統(tǒng)推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)深度轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)決心。同時(shí)，根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，我們還設(shè)置了綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)兩個(gè)維度來(lái)測(cè)度綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，三級(jí)指標(biāo)相應(yīng)遴選8個(gè)指標(biāo)，所有指標(biāo)屬性均為約束性指標(biāo)，以全面刻畫(huà)四川綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐進(jìn)展。

（4）生態(tài)質(zhì)量維度。生態(tài)質(zhì)量是我國(guó)新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中除綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式變革的另一層面，是生態(tài)文明建設(shè)中綠色優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的集中體現(xiàn)。生態(tài)質(zhì)量維度與綠色轉(zhuǎn)型維度所不同之處在于，它更在乎生態(tài)環(huán)境的完整性和可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)觀。因此，作為新時(shí)代四川踐行高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生屬性，生態(tài)質(zhì)量也應(yīng)被納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中來(lái)。在我們的生態(tài)質(zhì)量維度中，主要包含生態(tài)資源豐裕度和生態(tài)治理兩個(gè)層面，三級(jí)指標(biāo)則依次選擇9個(gè)可利用指標(biāo)，由于生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)主要側(cè)重于山水林田湖等自然資源存量的體現(xiàn)或政府生態(tài)治理的實(shí)施強(qiáng)度，因而指標(biāo)屬性主要體現(xiàn)出激勵(lì)性特質(zhì)。

三、四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的計(jì)算與分析

在系統(tǒng)收集2003-2018年四川省相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)數(shù)據(jù)之后，依據(jù)前文構(gòu)建的四川高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)準(zhǔn)則層、目標(biāo)層和指標(biāo)層的分類(lèi)實(shí)施科學(xué)賦權(quán)，并最終形成高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，以動(dòng)態(tài)比較分析工作。

1.權(quán)重選擇與四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

在傳統(tǒng)的賦權(quán)方法中，主要包括主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩種處理方法，其中，主觀賦權(quán)主要通過(guò)德?tīng)柗茖?zhuān)家打分方法對(duì)各指標(biāo)的重要性實(shí)施判斷，常用工具包括層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法等等，但其結(jié)果的精確性往往對(duì)遴選專(zhuān)家的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)偏向性較為敏感。因此，學(xué)術(shù)界對(duì)該類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果往往存有爭(zhēng)議。而客觀賦權(quán)法則主要采用興起相對(duì)較晚的熵值法、加權(quán)TOPSIS、組合CRITIC權(quán)重、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法，主要依賴(lài)于數(shù)據(jù)自身的波動(dòng)性和相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)而非人為因素。因此，在賦權(quán)結(jié)果上更具穩(wěn)健性和無(wú)偏性?xún)?yōu)勢(shì)。為最大程度克服主觀賦權(quán)評(píng)價(jià)方法的局限性，我們?cè)谫x權(quán)過(guò)程中采取客觀評(píng)價(jià)方法來(lái)實(shí)施計(jì)算。

從主流研究中使用較多的客觀賦權(quán)評(píng)價(jià)工具來(lái)看，能夠同時(shí)表達(dá)數(shù)據(jù)波動(dòng)性和數(shù)據(jù)間相關(guān)性影響的組合CRITIC權(quán)重方法具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，組合CRITIC賦權(quán)方法最早由Diakoulaki（1995）年提出，核心思想在于充分挖掘數(shù)據(jù)的對(duì)比強(qiáng)度和沖突性?xún)身?xiàng)核心指標(biāo)，數(shù)據(jù)的對(duì)比強(qiáng)度常常使用標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行表示，用來(lái)測(cè)度數(shù)據(jù)之間的離散性程度，如果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差越大說(shuō)明波動(dòng)越大，權(quán)重越高;數(shù)據(jù)的沖突性則使用相關(guān)系數(shù)進(jìn)行表示，用來(lái)測(cè)度數(shù)據(jù)指標(biāo)之間的信息重疊性，如果指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)值越大，說(shuō)明沖突性越小，那么其權(quán)重也就越低。最終權(quán)重計(jì)算會(huì)綜合考慮對(duì)比強(qiáng)度與沖突性指標(biāo)的實(shí)際情況，對(duì)兩者進(jìn)行相乘并且進(jìn)行歸一化處理，即得到最終的權(quán)重。

根據(jù)表1中的每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，我們進(jìn)一步將每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重與無(wú)綱量化的數(shù)值實(shí)施加權(quán)求和，從而得到四川省2003-2018年高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)估值（詳見(jiàn)表2）。

2.四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的動(dòng)態(tài)演變與結(jié)構(gòu)分析

從四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)時(shí)序動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)來(lái)看，2003-2018年，四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在時(shí)序演變上明顯表現(xiàn)出三個(gè)階段性特征：一是周期性波動(dòng)階段。2003-2006年，即“十五”后期和“十一五”初期，四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)總體在0.3-0.4水平徘徊，同比增長(zhǎng)與下降趨勢(shì)并存現(xiàn)象較為明顯。二是快速上升階段。時(shí)間段主要包含“十一五中后期階段，該階段的典型特點(diǎn)是四川省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的成長(zhǎng)型連續(xù)性上升趨勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固，年均增長(zhǎng)率接近10%，局部波動(dòng)性現(xiàn)象基本消除。三是穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。主要是指“十二五”以來(lái)的8年，該時(shí)期四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變動(dòng)的特點(diǎn)是增速放緩、周期性燙平，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，年均增速保持在4.5%左右，2012年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)0.5的突破，2018年實(shí)現(xiàn)0.6的突破。

除了高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，我們還可以進(jìn)一步計(jì)算并觀察其內(nèi)部構(gòu)成的變動(dòng)趨勢(shì)。為此，我們?cè)敿?xì)計(jì)算了形成高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量的分項(xiàng)得分演變（詳見(jiàn)圖2）。

從測(cè)算結(jié)果看，四川省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)構(gòu)成最為核心的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量在時(shí)間演化趨勢(shì)上出現(xiàn)了明顯的內(nèi)部分異，分類(lèi)觀察每個(gè)二級(jí)指標(biāo)變動(dòng)，可以得到如下結(jié)論：

第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的得分變化趨勢(shì)來(lái)看，2003-2018年的變化規(guī)律基本上與全省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的趨勢(shì)一致，即同步經(jīng)歷了“周期性波動(dòng)一快速上升一穩(wěn)步增長(zhǎng)"的階段性調(diào)整。由于研究期內(nèi)四川全省正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長(zhǎng)速度和波動(dòng)幅度都顯著高于高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。2003-2018年，四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的得分凈值排名已經(jīng)從最后一位一躍成為第二位，變?yōu)闆Q定四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)未來(lái)走勢(shì)的控制性因素。

第二，從社會(huì)公平指標(biāo)的得分演化趨勢(shì)來(lái)看，2003-2018年的變化態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為四川高質(zhì)量發(fā)展的一大亮點(diǎn)，除了在研究期前四年成效不佳之外，其他年份社會(huì)公平指數(shù)的變化趨勢(shì)幾乎呈現(xiàn)出線性增長(zhǎng)趨勢(shì)。到2018年，社會(huì)公平指標(biāo)不論是在總貢獻(xiàn)率抑或是得分凈值排名方面，都已經(jīng)成長(zhǎng)為支撐四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)有效提升的最關(guān)鍵因素。

第三，從綠色轉(zhuǎn)型這一新時(shí)代重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)得分來(lái)看，2003—2018年這16年的變化趨勢(shì)幾乎呈現(xiàn)出平行直線狀態(tài)，表明綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)水平尚未取得明顯突破，雖然在“十一五”期間，受?chē)?guó)家兩型社會(huì)建設(shè)和節(jié)能降耗戰(zhàn)略的影響，四川省綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)一度出現(xiàn)過(guò)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，但是在“十二五”時(shí)期之后，這種前期努力并未持續(xù)保持下來(lái)，由于綠色轉(zhuǎn)型與新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策息息相關(guān)，考慮到“十二五”中后期我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入“新常態(tài)”和實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定程度上抑制了全省綠色轉(zhuǎn)型的速度和深度。

第四，最后觀察生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)的得分變動(dòng)，研究期內(nèi)近似呈現(xiàn)爬行上升態(tài)勢(shì)。由于生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)主要來(lái)自于生態(tài)資源本底和生態(tài)治理及修復(fù)能力，具有治理周期長(zhǎng)、投資收益低、存量變化慢的顯著特點(diǎn)，作為綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的主要工程項(xiàng)目，只能依靠綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和政府環(huán)境治理部門(mén)的久久為功。從四川省演化趨勢(shì)來(lái)看，由于承擔(dān)著西部地區(qū)，特別是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的功能，加之省內(nèi)一半左右的區(qū)域受到主體功能區(qū)規(guī)劃“禁限區(qū)和有限開(kāi)發(fā)區(qū)”約束，全省生態(tài)質(zhì)量長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生改變，隨著十八屆四中全會(huì)后生態(tài)文明發(fā)展導(dǎo)向的全面確立，未來(lái)四川生態(tài)質(zhì)量指數(shù)仍然會(huì)有顯著的改善動(dòng)力。

四、優(yōu)化四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的對(duì)策建議

雖然從時(shí)間變遷來(lái)看，四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后取得了顯著性成長(zhǎng)且穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，但是在指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面仍存在不少問(wèn)題，需要在未來(lái)改革中逐步解決。針對(duì)當(dāng)前四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的實(shí)際狀況和未來(lái)預(yù)判，在以下方面需要引起重視。

1.夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底部基石，保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)區(qū)間平穩(wěn)

高質(zhì)量發(fā)展需要適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為基本依托，以此來(lái)增強(qiáng)其他領(lǐng)域改革的空間余地和改革韌性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列指標(biāo)在四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)中的權(quán)重占到24.2%左右，雖然絕對(duì)比例不高但仍然起到“定海神針”的作用。受?chē)?guó)內(nèi)“三期疊加”和國(guó)外需求放緩等因素的共同影響，特別是進(jìn)入“十二五”時(shí)期后四川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力明顯承壓，不利于社會(huì)公平、綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量的持續(xù)改善。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化，在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)更易阻礙創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入水平的優(yōu)化調(diào)整，使其陷入惡性循環(huán)陷阱。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，需要保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而縮短綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量改進(jìn)周期，釋放社會(huì)公平改革的作用。

2.促進(jìn)社會(huì)公平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固提升社會(huì)公平綜合成效

社會(huì)公平指標(biāo)在四川高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中占比最大，仍然要以抓“牛鼻子”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展走向深入。當(dāng)前，四川高質(zhì)量發(fā)展中社會(huì)公平雖然取得了良好的建設(shè)績(jī)效，但內(nèi)部發(fā)育不平衡不充分問(wèn)題依然嚴(yán)峻。比如教育、醫(yī)療和收入分配公平在社會(huì)公平指標(biāo)中仍然屬于評(píng)分較低的領(lǐng)域，教育資源與醫(yī)療資源的配置和供給能力、收入分配差距的不斷拉大一直是當(dāng)前社會(huì)矛盾較為尖銳的領(lǐng)域。因而，下一步重點(diǎn)要化解上述領(lǐng)域的突出問(wèn)題，需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，鞏固社會(huì)公平領(lǐng)域等綜合發(fā)展成效。

3.全力提速綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)扶持綠色生產(chǎn)綠色消費(fèi)新業(yè)態(tài)

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域扶持是未來(lái)持續(xù)提升四川高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是有效扭轉(zhuǎn)前期綠色轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后的必然選擇。對(duì)于綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)指標(biāo)的提升，主要可依托于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)兼顧與生態(tài)質(zhì)量生態(tài)治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和配合。最后，結(jié)合綠色轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系的權(quán)重差異和改革難度，綠色消費(fèi)領(lǐng)域可作為優(yōu)先鼓勵(lì)方向，通過(guò)綠色消費(fèi)行為、綠色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的打造和引導(dǎo)，進(jìn)一步拉動(dòng)綠色生產(chǎn)擴(kuò)張，鼓勵(lì)新技術(shù)形態(tài)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，借力生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)治理將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。