事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性探析

郭景霞

摘 要：任何事業(yè)單位都會(huì)成立財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部是一個(gè)非常重要的部門，管理著整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入與支出;另外，財(cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)預(yù)算可以為事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出時(shí)提供依據(jù)。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度對于事業(yè)單位的發(fā)展有非常大的影響。本文主要闡述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的重要性和必要性，并針對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題和弊端提出了一些有效的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;重要性

事業(yè)單位的工作性質(zhì)與一般的企業(yè)不一樣，相較于一般企業(yè)，事業(yè)單位日常工作中在資金方面的涉及更加廣泛，并且對工作質(zhì)量的要求也相當(dāng)高。事業(yè)單位的日常支出中有很大一部分支出屬于公益支出，這就要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，做好各方面資金支出的分析。

一、進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，很大程度上能夠提高事業(yè)單位的管理水平。另外，對事業(yè)單位來說，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析和整合，并能為預(yù)算方案的制訂提供有效的支撐，也能更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，從而使事業(yè)單位的整體水平得以提升。

（一）有利于提升事業(yè)單位的整體水平

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理提升自身整體水平。在這個(gè)過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是通過對財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作進(jìn)行管理，從而確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支平衡，促使事業(yè)單位的整體水平得到有效的提高。

（二）有利于資源優(yōu)化配置

通過實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以有效提高事業(yè)單位的資金利用效率，運(yùn)用科學(xué)的方法合理規(guī)劃事業(yè)單位的財(cái)政支出，保證重點(diǎn)項(xiàng)目有充足的資金，從而優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)政結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠強(qiáng)化事業(yè)單位在資金上的規(guī)劃和統(tǒng)籌，也有利于資源的合理配置，預(yù)防出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而使事業(yè)單位可以同時(shí)獲得較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算主體的積極性

目前，很多事業(yè)單位的發(fā)展都依賴于國家的財(cái)政資源。面對這一情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠有效發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算主體的積極性，明確每個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的責(zé)任，加強(qiáng)成本控制，進(jìn)而提高財(cái)政資源的利用率。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是十分必要的，但在具體的工作中，由于其沒有有效提升工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)水平，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了許多問題，也對事業(yè)單位的發(fā)展造成了阻礙，對此，事業(yè)單位應(yīng)有效梳理這些問題，并采取對策盡早解決。事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，所采用的方法一般為績效預(yù)算法，而該方法經(jīng)過論證發(fā)現(xiàn)其缺乏科學(xué)性，在具體的使用中也存在許多弊端。對此，事業(yè)單位可以采用零基預(yù)算法來有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。對于那些已經(jīng)制訂好的預(yù)算管理方案，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，但目前多數(shù)基層事業(yè)單位往往都存在有需要時(shí)會(huì)調(diào)整相關(guān)預(yù)算內(nèi)容的情況，這對預(yù)算的執(zhí)行十分不利，而且基層事業(yè)單位往往很少設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)是有效執(zhí)行預(yù)算的關(guān)鍵，由于缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對需要經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算修改的事業(yè)單位來說，相關(guān)工作人員可能會(huì)在使用資金時(shí)不加節(jié)制，降低了資金的利用效率。

（二）未建立具體的績效考評制度

財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容十分復(fù)雜，工作壓力也較大，為能夠激發(fā)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，事業(yè)單位應(yīng)制定健全的績效考核機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得的原則，對于多工作的員工應(yīng)給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)，而對于那些工作不負(fù)責(zé)且工作量較少的員工則應(yīng)給予批評及相應(yīng)的懲罰，這樣可以確保員工更加嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地開展工作。但在實(shí)際工作過程中，多數(shù)事業(yè)單位往往沒有建立具體的績效考評制度，這也導(dǎo)致員工的工作量和績效不成正比，無法有效調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

三、事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

事業(yè)單位需要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，要重視財(cái)務(wù)資源分配的合理性，要運(yùn)用科學(xué)的方法制定合理的管理制度。在建立管理體系時(shí)，要注意所建立的管理體系能夠平衡財(cái)務(wù)收支，保證各部門的財(cái)政收支公平合理，而且應(yīng)將資金的預(yù)算情況合理地分?jǐn)偟矫總€(gè)人身上，避免資金在分配過程中出現(xiàn)重復(fù)或是遺漏的情況。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)對資金進(jìn)行全面統(tǒng)一的管理，在財(cái)務(wù)預(yù)算過程中要考慮到方方面面，在進(jìn)行資金分配時(shí)也要做到統(tǒng)一分配、公平分配、合理分配。

除上述方面，事業(yè)單位還要建立合理的監(jiān)督機(jī)制，使單位的日常支出與資金預(yù)算都能受到內(nèi)部員工和廣大人民群眾的監(jiān)督，保證單位活動(dòng)的公平公開，促進(jìn)資源的合理配置。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算能力和執(zhí)行力

事業(yè)單位不單單需要制定一個(gè)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，還應(yīng)強(qiáng)化在財(cái)務(wù)預(yù)算制度執(zhí)行時(shí)的控制能力，使財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行力能夠合理配合，真正在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。

第一，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，在開展財(cái)務(wù)工作時(shí)，要按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，特別是在開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作的過程中，一定要確保項(xiàng)目經(jīng)過了上級(jí)批準(zhǔn)且其相關(guān)費(fèi)用包含在之前的財(cái)務(wù)預(yù)算中，否則不予接受。另外，事業(yè)單位在進(jìn)行年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，要確保最終的結(jié)果符合相關(guān)的法律法規(guī)，且相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的、決算內(nèi)容是完整的，相關(guān)的資料一定要及時(shí)上報(bào)。

第二，相關(guān)工作人員要加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，不能脫離實(shí)際，一定要從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)。另外，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，不能只重視編制工作而忽略了管理工作，否則不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的實(shí)施。

第三，事業(yè)單位內(nèi)部不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工都應(yīng)重視財(cái)務(wù)預(yù)算。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)必須要有全局觀，相關(guān)部門也要積極配合。特別是要讓每個(gè)員工都意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是與其工作息息相關(guān)的，只有這樣，才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算制度順利實(shí)行。

（三）確定預(yù)算編制目標(biāo)

預(yù)算編制非常復(fù)雜，并不是簡單地進(jìn)行劃分就可以的，需要進(jìn)行多方面的考量，既要立足實(shí)際，也要放眼未來;既要滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，也要保障社會(huì)的整體效益?？傊?，預(yù)算編制人員既要合理安排時(shí)間，也要確定實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)是一個(gè)整體，由核心目標(biāo)和眾多小目標(biāo)組成，在確定核心目標(biāo)時(shí)，一定要注意目標(biāo)的導(dǎo)向性，其代表的是整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展方向，根據(jù)事業(yè)單位不同的發(fā)展時(shí)期，核心目標(biāo)也應(yīng)不斷變化。另外，預(yù)算編制人員也應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的模式，根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)編制，然后逐級(jí)匯總，確保預(yù)算的實(shí)際操作性。

（四）實(shí)行綜合預(yù)算管理模式

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)是通過編制、考核、內(nèi)部控制等手段進(jìn)行的，主要是通過開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理和經(jīng)濟(jì)的相關(guān)目標(biāo)。隨著國家財(cái)政對事業(yè)單位的撥付減少，事業(yè)單位必須依靠自身經(jīng)營獲得經(jīng)濟(jì)來源，這也是時(shí)代發(fā)展的要求，因此，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行復(fù)式預(yù)算管理。所謂復(fù)式預(yù)算管理，是指將同一年的經(jīng)費(fèi)按照不同的性質(zhì)進(jìn)行匯編，并且要保證預(yù)算的收入與支出相匹配，并進(jìn)行針對性管理。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須按照相關(guān)的法律和規(guī)章制度進(jìn)行，例如，明確預(yù)算項(xiàng)目，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制。在進(jìn)行預(yù)算的過程中，一切流程都要符合相關(guān)的要求和規(guī)范。在進(jìn)行日常管理活動(dòng)的預(yù)算時(shí)，應(yīng)將預(yù)算值與之前產(chǎn)生的實(shí)際值進(jìn)行比較，確保預(yù)算值的合理性。另外，應(yīng)有效控制成本，提高資金的使用效率，保證預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在采用復(fù)式預(yù)算管理的過程中，事業(yè)單位一定要注意將不同的經(jīng)費(fèi)分開管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)混淆的現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化對財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視

為有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，相關(guān)部門需要提高對該項(xiàng)工作的重視程度。只有具有足夠的重視，才能有效約束人員行為，強(qiáng)化責(zé)任管理，從而有效減少相關(guān)問題，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量。因此，事業(yè)單位在具體開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，需要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，并學(xué)會(huì)用長遠(yuǎn)的眼光來開展工作。與此同時(shí)，管理人員還需要對自身的工作態(tài)度進(jìn)行改善，認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出相關(guān)的建議，從而更加科學(xué)合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是有必要的。在目前的大環(huán)境下，事業(yè)單位面臨著改革，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，這就需要事業(yè)單位做好自我約束，敢于創(chuàng)新，不斷完善自我，這不僅有利于事業(yè)單位整體水平的提高，還有利于單位資源的合理分配，更重要的是，其對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也有深遠(yuǎn)的意義。

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