提升水土保持監(jiān)管工作的對(duì)策措施

孟祥輝

摘 要：水土保持工作一直是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，而水土保持監(jiān)管工作的開展則是提升水土保持工作質(zhì)量和效率的有效手段，更是行政水利發(fā)展事業(yè)單位必須要履行和承擔(dān)的重要職能和法定責(zé)任。隨著生態(tài)文明建設(shè)工程的持續(xù)推進(jìn)，基層水土保持監(jiān)管工作也取得了良好的成效。尤其是人為破壞水土資源的現(xiàn)象明顯減少，整體呈穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)，但在具體的工作中仍然還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要相關(guān)部門予以重視，并在深入、客觀、全面分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新工作思想、明確工作思路、采用多樣化的工作方式來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)水土保持監(jiān)管工作的發(fā)展。在此，文章就以昌邑地區(qū)為例，重點(diǎn)論述了水土保持監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及創(chuàng)新舉措，作為后續(xù)工作開展的參考。

關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)管工作;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;創(chuàng)新措施

引言

山東省昌邑市地處山東半島西北部，屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈， 總面積 1627.5km2，轄 3 個(gè)街道、6 個(gè)鎮(zhèn)和 1 個(gè)區(qū)，戶籍人口 61.82 萬(wàn)人，常住人口 58.47 萬(wàn)人。昌邑市不屬于國(guó)家、省和濰坊市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防區(qū)，屬于易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。

1. 現(xiàn)狀分析

水是生命之源，土是生存之本，水土保持是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。多年來(lái)，昌邑市認(rèn)真貫徹實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)要求和“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，堅(jiān)持 以風(fēng)沙片和鹽堿地整治為核心的水土流失治理，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游開發(fā)、景觀水利、農(nóng)民增收等工作，林、田、路、溝、渠、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，取得了顯著的成效。截至2019年底，昌邑市水土流失總面積81.44km2，其中輕度侵蝕面積81.29km2，占比99.8%。

造成水土流失的原因主要是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新建、改擴(kuò)建擾動(dòng)土壤，且存在著未批先建、未開展監(jiān)測(cè)、未驗(yàn)先投等違法違規(guī)行為，因此，強(qiáng)化對(duì)人為造成水土流失行為的監(jiān)管，有效降低和減少水土流失成為目前工作的重中之重。

2.水土保持監(jiān)管工作概述

2.1水土保持監(jiān)管工作指的是相關(guān)行政水務(wù)管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)等多項(xiàng)授權(quán)及各項(xiàng)要求，對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理的行為，最大限度的保護(hù)水土資源。開展水土保持監(jiān)管工作的最終目的是為了控制人為破壞水土資源、防止水土流失、構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境。尤其是在新時(shí)期的水土保持工作中，水土保持監(jiān)管工作已經(jīng)逐漸深入到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)劃章程中。

2.2在進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理制度的維護(hù)過(guò)程中要注意以下幾個(gè)方面：

2.2.1大力推進(jìn)水土保持配套法的基本法規(guī)建設(shè)，為工作的開展提供法律導(dǎo)向和保障。

2.2.2持續(xù)開展監(jiān)督管理能力建設(shè)要搞好水土保持監(jiān)督，應(yīng)該注意完善各項(xiàng)法制法規(guī)的建設(shè)完善，并增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的履職能力，為行政管理行為做好充分的規(guī)范。

2.2.3嚴(yán)格實(shí)施方案審批項(xiàng)目和驗(yàn)收行政許可項(xiàng)目，這是對(duì)各級(jí)行政主觀部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)的重要手段，對(duì)于不符合國(guó)家政策法規(guī)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水土保持方案，堅(jiān)決進(jìn)行屏蔽處理，能夠?yàn)橐院蟮乃a(chǎn)建設(shè)起到監(jiān)督促進(jìn)作用

2.3新的時(shí)期，水利改革發(fā)展也呈現(xiàn)出了新的變化，明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，也提出了水土保持監(jiān)督管理的新要求。即要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明全面建設(shè)，就必須嚴(yán)格控制人為的水土流失;同時(shí)也要全面深化政審制度并集中主要力量加強(qiáng)水土流失項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)水土流失項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度，形成一體化監(jiān)管機(jī)制，更好的服務(wù)水土保持監(jiān)管工作。

3.存在的問(wèn)題

3.1未批先建項(xiàng)目監(jiān)管難度大。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和集中審批的有關(guān)規(guī)定和要求，昌邑市水土保持方案審批不再前置于環(huán)評(píng)前，審批職責(zé)由市水行政主管部門全部劃至市審批服務(wù)局，由于信息共享不到位，審批業(yè)務(wù)人員告知企業(yè)不及時(shí)等原因?qū)е挛磁冉ㄐ袨榘l(fā)生。

3.2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)滯后。2020年9月，山東省水利廳組織省、市、縣三級(jí)對(duì)2011年新水保法頒布實(shí)施以來(lái)已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)未批先建、未驗(yàn)先投、未開展監(jiān)測(cè)及監(jiān)理、未繳納水保費(fèi)等問(wèn)題開展專項(xiàng)整改。通過(guò)這次專項(xiàng)檢查，我們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水保監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，大都認(rèn)為只要編報(bào)方案批復(fù)了就沒(méi)事了，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)工作一直未開展或監(jiān)測(cè)滯后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不齊，資料不完整。

3.3部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)先投。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《山東省水土保持條例》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收前，必須開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。通過(guò)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在著未驗(yàn)先投違法違規(guī)行為，即未完成自主驗(yàn)收，就投產(chǎn)運(yùn)行，導(dǎo)致企業(yè)面臨停工停產(chǎn)和接受行政處罰。

3.4基層水保專業(yè)人才少，監(jiān)督檢查執(zhí)法力量薄弱。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益增長(zhǎng)，各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大規(guī)?；季?，新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目扎堆落戶，水土保持事中事后監(jiān)管工作面廣、量大、任務(wù)重。通過(guò)調(diào)研，目前基層水保專業(yè)人才相對(duì)較少，監(jiān)管技術(shù)設(shè)備不夠陷阱，執(zhí)法力量薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管工作相對(duì)被動(dòng)。

4.應(yīng)對(duì)措施和建議

4.1盡快建立審批監(jiān)管信息共享平臺(tái)。建立省、市、縣三級(jí)信息共享機(jī)制和共享平臺(tái)。水利、審批、稅務(wù)三部門能夠?qū)ιa(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息共享，信息互通。在此過(guò)程中，相關(guān)部門要根據(jù)立項(xiàng)文件，做到應(yīng)批盡批，落實(shí)水利部“放管服”改革要求，從嚴(yán)審查審批，嚴(yán)把方案編制質(zhì)量，不斷壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化流程。另外，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。高度重視水土保持違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改工作，及時(shí)下達(dá)整改通知，全力加快整改進(jìn)度，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，對(duì)所轄區(qū)部省審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)，形成資料匯編報(bào)送省廳，并積極配合省廳開展部省審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。最后要及時(shí)驗(yàn)收核查。此外，聯(lián)合市水政支隊(duì)將重點(diǎn)在建項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)一公開”年度檢查工作。

4.2建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。對(duì)于已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將監(jiān)測(cè)布置點(diǎn)納入平臺(tái)化管理，水行政主管部門能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即反饋至生產(chǎn)建設(shè)單位，下達(dá)整改通知書。比如，將相關(guān)項(xiàng)目基本信息、方案審查與批復(fù)、防治責(zé)任范圍、防治目標(biāo)、建設(shè)單位聯(lián)系人等資料上傳至水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng);全年其他各類統(tǒng)計(jì)表格和數(shù)據(jù)錄入工作及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不斷完善水土保持監(jiān)管信息化臺(tái)賬。

4.3 建立水保聯(lián)合驗(yàn)收共享平臺(tái)。水利、審批、住建、規(guī)劃等部門對(duì)同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收信息共享，對(duì)達(dá)到主體工程竣工驗(yàn)收條件的，督促企業(yè)盡快開展自主驗(yàn)收，確保投產(chǎn)運(yùn)行前完成水保自主驗(yàn)收。

4.4夯實(shí)基層水保專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加大專業(yè)培訓(xùn)力度。建議上級(jí)加大對(duì)基層水保專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，從法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方案評(píng)審、監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)進(jìn)行分段專業(yè)培訓(xùn)，確保監(jiān)管工作的技術(shù)支撐。

4.5做好水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。防患于未然可以從源頭杜絕各種危害的發(fā)生，水土流失也是如此，只要做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，才能更好的完成監(jiān)管工作。因此要建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，而監(jiān)管人員也要通過(guò)不斷鉆研與探索來(lái)更新系統(tǒng)及系統(tǒng)穩(wěn)定的評(píng)估體系。比如通過(guò)對(duì)監(jiān)管地區(qū)歷年來(lái)水土流失情況的綜合調(diào)查、分析和整合，將監(jiān)管區(qū)域劃分成重點(diǎn)與非重點(diǎn)兩部分，對(duì)重點(diǎn)且經(jīng)常發(fā)生水土流失情況的區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及關(guān)鍵領(lǐng)域土壤侵蝕進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，然后予以公開公布，最后向大眾傳遞水土保持工作公告。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期相關(guān)部門要積極創(chuàng)新思維、不斷探索新路徑、不斷培養(yǎng)專業(yè)人才、不斷強(qiáng)化執(zhí)法行為規(guī)范化、不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，從而為水土保持監(jiān)管工作奠定良好的基礎(chǔ)、營(yíng)造良好的環(huán)境。

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