農(nóng)村水利工程長效管理創(chuàng)新途徑分析

王茜 馮霞蕊

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村水利工程長效管理，有利于積極應(yīng)對農(nóng)村中出現(xiàn)的旱災(zāi)、水災(zāi)等各種風(fēng)險，規(guī)避安全事故以提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和效益，擴(kuò)大內(nèi)需以鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障?；谵r(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀分析，本文提出了如下創(chuàng)新路徑：提高思想認(rèn)識，建立水利工程長效管理機(jī)制;建立明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，推動管理責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與落實;建設(shè)信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)水利工程的智慧管理;建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，制定并落實獎懲措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程;長效管理;監(jiān)督機(jī)制;信息化

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國社會建設(shè)發(fā)展的重要問題，而大力發(fā)展農(nóng)村水利工程并實現(xiàn)長效管理，是一項重要舉措。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程長效管理，有利于積極應(yīng)對農(nóng)村中出現(xiàn)的旱災(zāi)、水災(zāi)等各種風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)民的利益;有利于擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展提供物質(zhì)保障;有利于促進(jìn)水利工程發(fā)揮功能，杜絕安全事故，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和效益。然而，目前我國農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)雖然投入不斷增加，但從長效管理來看依然存在諸多問題。因此，相關(guān)部門有必要從長期視角出發(fā)，探究農(nóng)村水利工程長效管理創(chuàng)新路徑。

1 農(nóng)村水利工程長效管理中存在的問題

1.1管理者思想認(rèn)識不足，缺乏水利工程長效管理意識

在國家“三農(nóng)”政策的推動下，農(nóng)村水利工程建設(shè)如火如荼。然而，這其中存在一個十分普遍的現(xiàn)象，那就是地方政府過于注重工程的建設(shè)，在管理方面所投入的精力還不夠全面細(xì)致。通過對農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理過程的調(diào)查來看，工程竣工后，資源的投入會迅速減少，這是因為在工程項目開始初期，相關(guān)部門只是將資源配置在建設(shè)環(huán)節(jié)，而缺乏對于管理環(huán)節(jié)的資源配置，導(dǎo)致水利工程管理難以持久。

1.2管理責(zé)任分配不合理，水利工程長效管理機(jī)制不完善

在廣大農(nóng)村地區(qū)，水利工程多屬于中小型，即單個工程規(guī)模較小，且較為分散。這一特點(diǎn)，在管理上必然會帶來諸多麻煩，例如不同區(qū)域的管理權(quán)責(zé)分配不均、責(zé)任落實不到位，影響了工程的整體管理;當(dāng)水利工程需要進(jìn)行全面清理時，找不到相關(guān)的責(zé)任部門，同時一些河道存在爭議，也會導(dǎo)致責(zé)任落空，甚至出現(xiàn)“棄管”的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮水利工程的作用[1]。

1.3管理部門缺乏技術(shù)和資金支持，水利工程的管理難以為繼

水利工程的長效管理需要長期的技術(shù)與資金支持。但是，農(nóng)村地區(qū)的資金和技術(shù)資源投入不足的現(xiàn)象十分突出。例如在旱澇災(zāi)害出現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)積極提高農(nóng)村水利工程建設(shè)閘站排灌體系，對于水資源的調(diào)節(jié)和利用效率，但由于設(shè)備管理存在問題，閘站缺乏維修資金和技術(shù)，導(dǎo)致工程的作用難以正常發(fā)揮。

1.4管理部門的職責(zé)得不到有效約束，水利工程的監(jiān)管機(jī)制不完善

根據(jù)現(xiàn)代工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，水利工程的建設(shè)和運(yùn)行需要采用合同管理機(jī)制，以明確規(guī)定建設(shè)主體和管理主體的責(zé)任。但是，合同履行過程中，卻常常出現(xiàn)后續(xù)監(jiān)督不到位的情形，致使雙方在履責(zé)過程中相互拉扯，最終影響工程管理。

2 農(nóng)村水利工程長效管理創(chuàng)新途徑

2.1提高思想認(rèn)識，建立水利工程長效管理機(jī)制

針對農(nóng)村水利工程特點(diǎn)，以及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)?shù)卣紫纫獜乃枷胝J(rèn)識上做出轉(zhuǎn)變，提高長效管理意識，并運(yùn)用科學(xué)思想指導(dǎo)建立長效管理機(jī)制，確保水利工程各項功能作用的正常發(fā)揮。相較于水利工程的建設(shè)，后續(xù)管理更加重要。缺乏科學(xué)有效、長效持久的管理，不僅水利工程的作用無法充分發(fā)揮，而且前期投入也會失去意義。因此，當(dāng)?shù)卣仨毺岣邔λこ叹S護(hù)管理工作的重視，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制;水利部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)督作用，一方面促使水利工程管理組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)對管理制度的檢查，推動管理制度的創(chuàng)新完善。此外，相關(guān)部門還應(yīng)做好宣傳工作，提高地方農(nóng)業(yè)部門對水利工程管理維護(hù)的重視，貫徹落實“誰使用，誰管理”的基本原則，促使各方擔(dān)起責(zé)任，共同推動水利工程管理工作的有序開展[2]。

2.2建立明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，推動管理責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與落實

標(biāo)準(zhǔn)化管理程序是實現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理的重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于水利工程管理的相關(guān)要求，遵守水利基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)電設(shè)備維護(hù)管理等方面的技術(shù)規(guī)范，有效地開展管理工作。這是提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還需要落實水利工程管理責(zé)任，將管理責(zé)任落實到具體的部門與責(zé)任人，并利用監(jiān)督機(jī)制，確保實際管理過程中的執(zhí)行效率;制定系統(tǒng)的問責(zé)制度，細(xì)化工作要求，建立信息化管理平臺，對不同部門的管理情況進(jìn)行跟蹤、記錄，并做好崗位責(zé)任的對比分析，及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實不到位、違規(guī)操作等問題，并責(zé)令其及時進(jìn)行整改，通過檢查驗收，確保管理規(guī)范的落實。這樣才能提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量，確保相關(guān)管理措施有效落實，從而實現(xiàn)水利工程的長效管理。

2.3建設(shè)信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)水利工程的智慧管理

在信息化時代，積極引入信息技術(shù)，搭建信息系統(tǒng)平臺，已經(jīng)成為水利工程創(chuàng)新管理的重要選擇。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極引入信息技術(shù)，利用技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建智慧管理體系，實現(xiàn)長效管理。在信息系統(tǒng)平臺上，管理部門可以實現(xiàn)對工程安全的自動化監(jiān)測，例如安全監(jiān)測系統(tǒng)利用感知設(shè)備，對大壩、堤防、渡槽沉降、位移、滲流等安全監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行自動監(jiān)測;設(shè)置各項監(jiān)測數(shù)據(jù)的上下限閾值，一旦超過預(yù)警閾值，即刻提供自動預(yù)警預(yù)報功能，記錄監(jiān)測過程數(shù)據(jù)，最終匯總形成安全監(jiān)測報告，為大壩安全監(jiān)測年度分析提供數(shù)據(jù)支持;實現(xiàn)對閘泵站遠(yuǎn)程控制，應(yīng)用傳感技術(shù)、自動化控制技術(shù)、通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，將水位、雨量、視頻等信息實時展現(xiàn)在系統(tǒng)界面，確保管理者隨時隨地了解動態(tài)訊息，以達(dá)到統(tǒng)一調(diào)度的目的;實現(xiàn)水文數(shù)據(jù)自動化采集，利用水利基礎(chǔ)感知系統(tǒng)，對工程的水文防汛測洪能力、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急監(jiān)測能力以及數(shù)據(jù)傳輸能力進(jìn)行檢測，為防汛抗旱指揮決策、水利工程管理運(yùn)行等提供水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[3]。由此可見，在信息技術(shù)的支持下，農(nóng)村水利工程管理已經(jīng)進(jìn)入到一個新的狀態(tài)，為長效管理提供了更加有利的條件。

2.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，制定并落實獎懲措施

完善的監(jiān)督管理機(jī)制，不僅是水利工程管理中落實責(zé)任機(jī)制的必然要求，也是實現(xiàn)長效管理的必然要求。各地區(qū)在水利工程管理中，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家要求，制定河長制，建立明確的獎懲措施，做好監(jiān)督和考核工作，切實將長效管護(hù)工作落到實處。在監(jiān)督管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)明確監(jiān)督重點(diǎn)，確定監(jiān)管范圍，制定相應(yīng)的考核評價及獎懲措施，促使各環(huán)節(jié)的管理者積極履行責(zé)任，保證水利工程始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

綜上所述，農(nóng)村水利工程的長效管理，需要健全完善的管理機(jī)制。目前農(nóng)村水利工程管理中存在諸多問題，導(dǎo)致工程長效管理不到位，難以充分發(fā)揮其作用。針對此，相關(guān)部門應(yīng)采取管理措施，完善管理制度和體系，做好資源投入，有效提升農(nóng)村水利工程管理的工作效率。唯有如此，才能促使農(nóng)村水利工程保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，最終保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佑軍.農(nóng)村水利工程長效管理的問題與建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2018（09）：22-23.

[2]高印輝.農(nóng)村水利工程管理中的常見問題及優(yōu)化措施探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2019（08）：179-180.

[3]郭彥強(qiáng).農(nóng)村水利工程管理中存在的問題與改進(jìn)措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（08）：100-101.

作者簡介：

王茜（1990-），女，漢族，山東鄄城人，本科，助理工程師，研究方向：水利工程;

馮霞蕊（1987-），女，漢族，山東鄄城人，本科，助理工程師，研究方向：水利工程。