新時期基層文化館（站）的發(fā)展對策思考

鄔丹

摘要：本文以遂寧市文化館（站）運行情況為例，總結分析了基層文化館（站）運行發(fā)展存在的問題以及原因，并提出了加強基層文化館（站）建設發(fā)展的對策及建議，為基層群眾提供更加優(yōu)質的公共文化服務。

關鍵詞：基層文化館（站）：公共文化服務：對策

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2020）18-0245-02

一、前言

遂寧市位丁四川盆地中部，涪江中游，是成渝經濟區(qū)和成都平原經濟區(qū)的重要組成部分。目前，遂寧己基本建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共文化基礎設施。特別是市、區(qū)（縣）文化館條件在近些年得到較大程度改善，各級文化館（站）實現(xiàn)了無陣地到有陣地，小陣地到大陣地的轉變。農村普遍實現(xiàn)了聽廣播、看電視、看電影、看書讀報等公共文化服務，城市社區(qū)基本做到了月月有展演，周周有培訓，天天有活動，較好地豐富和活躍了城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，不斷提升了公共文化服務水平。但要適應建立現(xiàn)代公共文化服務體系的新要求，在服務理念、服務水平和效益發(fā)揮方面都還有相當?shù)牟罹唷?/p>

二、基層文化館（站）運行發(fā)展存在的問題及原因

（一）對文化工作重視不夠，基層文化沒有形成合力

一是當前基層文化發(fā)展水平遠不能滿足群眾需求。就縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面米看，對群眾文化工作重視不夠，認為這是軟任務，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，致使基層文化陣地建設滯后，群眾文化活動單一，群眾參與度低。

二是同一層級的不同管理部門各搞一套，白成一體，資源浪費現(xiàn)象嚴重。以數(shù)字化建設為例，文化信息資源共享工程、遠程教育網、黨員教育網等就因隸屬不同管理部門而各自為政，造成重復建設，資源浪費現(xiàn)象突出。

筆者認為主要原因有：

一是基層領導對基層文化工作的重要性認識不足。對群眾基本文化權利缺乏應有的認知，故而在思維和行動中，基層文化工作就“靠后站”，甚至還存在將文化設施與劃撥經費挪作他用的現(xiàn)象。

二是基層黨政績效考核體系中文化沒有占據(jù)應有的份量。市對縣、縣對鄉(xiāng)黨政年度目標考核中，文化考核的指標不夠硬，分值明顯偏低，指標體系不盡科學合理。

三是群眾基本文化權利滿足的維權意識不足?；鶎尤罕姛o機會參與對政府文化需要滿意度的考核測評體系中，無法形成使基層黨政不得不重視文化建設的倒逼機制。

（二）基層思想觀念滯后，工作方式方法傳統(tǒng)老套

基層文化館（站）在公眾文化服務中的地位和作用每況愈下，傳統(tǒng)職能明顯削弱，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是缺乏時代感，思想觀念嚴重滯后。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相對封閉，沒有真切感受群眾文化需求的巨大變化，滿足丁傳統(tǒng)陣地、傳統(tǒng)內容與傳統(tǒng)方式的供給，實際上已經遠遠落后于時代，以致門庭冷落;部分基層文化館（站）也按照要求配備了電腦等現(xiàn)代服務設施設備，但受白身觀念、能力等諸多制約，利用率不高，導致設備閑置，資源嚴重浪費。

二是工作不夠主動，工作方法陳舊老套?；鶎游幕^（站）習慣丁計劃模式下的等上面下任務的工作方式，工作不主動，閉門辦館，不能創(chuàng)造性地開展工作。

三是服務內容單一，不能吸引青年群體的參與。大部分基層文化館（站）存在著服務方式和手段陳舊單一，覆蓋面狹小，特別是缺乏青年人群體的服務內容，辦成了老年館、兒童館，缺乏應有的生機與活力。

主要原因為：一是對新時代背景下群眾的新需求及本質缺乏必要的認識和了解，“坐等靠”上級部門安排工作，擺不正自己的位置。

二是政府公共財政投入不平衡，部分基層文化館（站）基礎設施陳舊、經費困難難以更新設備，跟不上時代發(fā)展;

三是服務供給的主觀傾向嚴重，為社會提供的公共文化服務的內容和形式與人民群眾的文化需求依然存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）專業(yè)隊伍建設不足，不能適應新時期文化館事業(yè)發(fā)展的需要

一是基層專干不專職的現(xiàn)象十分普遍。文化專干大部分都身兼數(shù)職，如承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、林業(yè)、計生等多項工作，過多兼職使文化專干無心業(yè)務，甚至連開門的時間都沒有，致使日常文化活動處丁半癱瘓狀態(tài)，基層館（站）變成了空架子。

二是基層專職不專業(yè)的現(xiàn)象較為突出。由丁社會發(fā)展階段影響，造成基層文化館（站）隊伍來源復雜化，全市有近半人員是從機構改革中林業(yè)、計生等其他行業(yè)轉崗，他們專業(yè)知識缺乏，專業(yè)技能和綜合素質都有待進一步提高。

三是基層人員知識能力結構不盡合理。近年來文化館（站）工作范圍和手段發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)文化館（站）八大藝術門類要求己無法適應新時代的要求，計算機、多媒體等新型人才急需引進，才能適應新時期文化工作的開展。

（四）資金投入普遍不足，設施設備使用嚴重不足。

一是大部分基層文化館（站）無獨立財政專戶。遂寧全市5個區(qū)縣，僅蓬溪、射洪文化館有獨立財政賬戶;仝市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級（社區(qū)）文化活動室基本無獨立財政賬戶，經費都掌握在區(qū)縣一級文旅局，一般采取有活動先打報告再撥錢，開展了群眾文化活動再實報實銷的方式，在沒有自己獨立的財權、人權情況下，大大增加開展活動的難度。

二是基層文化館（站）配套資金未完全落實?；鶎游幕^（站）主要依靠中省市撥款運轉，各區(qū)縣財政無力配套，一個村依靠中、省、市不到萬元的經費，就包含了群眾文化活動、公益電影放映、共享工程、農家書屋4項活動的開展，資金緊缺造成基層農村群眾的文化生活非常匱乏。

三是配套設施使用率低，形成資源閑置浪費。作為國家重點“文化惠民工程”的“農家書屋”和“文化信息共享”工程，管理人員幾乎都由村干部兼任，其開放時間全憑村干部的工作熱情而定，無運行經費和制度保障，服務時間和服務質量得不到應有保證，大多成了擺設和應付上級檢查的工具。

三、加強基層文化館（站）建設發(fā)展的對策及建議

（一）提高思想認識，找準自身的定位

相較丁國家級藝術院團、省級文化館的高端、專業(yè)定位，基層文化館（站）特別是區(qū)縣級的文化館更應該結合實際，貼近基層，找準自身的定位。要樹立公共文化服務新理念，因為公共文化服務的開放性、均等性、共享性、創(chuàng)新性和時代性等特征，決定了文化館（站）不但要為公眾提供免費或優(yōu)惠的公共文化服務，還要注意服務方式的開放性、服務對象的全體性、服務內容的同質性等。而作為基層文化館（站），又決定了服務方式重點在于接地氣、服務對象重點在丁面向普通民眾、服務內容重點在丁全民藝術普及、公共服務的重點在丁取得實效。

（二）加大資金投入，提高使用效益

一是堅持政府投入為主，積極向上爭取資金，并隨財政總支出實現(xiàn)同比增長，確保公共文化設施投入資金、文化活動經費落實到位，為基層文化館（站）正常運行提供資金保障;同時通過城鄉(xiāng)共建、村企共建等方式，多渠道吸納社會資金，參與基層文化陣地建設，解決建設資金不足的問題，確保基層文化館（站）工作正常開展。

二是基層文化館（站）作為公益性事業(yè)單位，建好陣地和硬件設施設備的同時，更要管好用好配套設備，其設施、設備要堅持公益性質，不得擠占挪用，變相改變其用途。

三是提高財政項目專項資金和配套資金的使用效益。學習借鑒基層文化館（站）先進經驗和做法，制訂基層文化館（站）設施設備管理制度，落實專人負責管理，提高運用效率，充分發(fā)揮其陣地作用，滿足群眾開展文化活動的需要。

（三）加強隊伍建設，提高整體素質

一是靈活選人用人?；鶎游幕^（站）除了通過專業(yè)人才引進、公開招聘等方法，將政治思想過硬、具備專業(yè)知識、業(yè)務能力強的人才充實到文化專干隊中，還可以因地制宜，打破傳統(tǒng)用人方式，突破學歷、年齡、身份等限制，靈活選用鄉(xiāng)村文化能人加入基層群眾文化隊伍。

二是加強現(xiàn)有人才培訓。各級文旅部門要常態(tài)化開展基層群眾文化隊伍培訓，采取集中學習和現(xiàn)代化網絡學習相結合的辦法，長期開展業(yè)務學習、輔導、培訓、交流等活動，提高基層群眾文化專干的整體業(yè)務水平。

三是創(chuàng)新管理機制。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，改革用人制度，實行崗位管理，明確崗位職能職責;推行一館（站）一策，制定基層文化館（站）規(guī)章制度，規(guī)范文化站管理和業(yè)務活動。

四是建立激勵機制。建立合理的考核評價機制，激發(fā)基層文化館（站）從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)激情，特別是在職稱評審評價標準中，給予基層文化工作者更多政策傾斜，解決從業(yè)人員因職稱低導致工資待遇低的問題，保證隊伍人心穩(wěn)定，也為基層文化館（站）留住人才和培養(yǎng)更多的扎根人民、扎根生活的優(yōu)秀群眾文化人才。

（四）創(chuàng)新文化載體，拓展服務功能

一是利用好現(xiàn)有基層群眾文化陣地，整合資源，寓教丁樂，把宣傳教育與文藝活動、娛樂活動、體育活動相結合，讓群眾文化活動成為基層群眾愛參與、樂享受的項目，真正實現(xiàn)基層文化館（站）以文藝的形式弘揚社會主義核心價值的職能職責。

二是變“送文化”為“種文化”。因地制宜，充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化輻射作用，挖掘當?shù)靥厣袼孜幕Y源，突出特點，扶持培養(yǎng)本土文藝人才和民間藝術家，激發(fā)基層群眾的藝術創(chuàng)作熱情，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，讓當?shù)厝罕姵蔀槲幕膫鞒姓吆蛣?chuàng)作者，使其成為傳播先進文化的載體。

三是拓展數(shù)字文化服務、流動文化服務等功能，在數(shù)字化時代，傳統(tǒng)服務方式己不能滿足群眾日益增長的文化需求，群眾文化傳播面臨著將傳統(tǒng)藝術融人多媒體信息資源的挑戰(zhàn)，基層文化館（站）應該將文化配送方式變?yōu)椴藛问桨葱枧渌停扇罕姲葱枨蟀仔羞x擇演出、培訓、講座等配送形式，預訂活動場館，讓群眾足不出戶就選擇適合自己“口味”的文化惠民“大餐”。