宋曙光 李瑞湘

摘 要：民族和平發(fā)展戰(zhàn)略是我國社會主義強國建設過程中的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展離不開教育提供的智力支持，武陵山區(qū)欠發(fā)達的區(qū)情很難吸引外部人才，因而，開展區(qū)域教育協(xié)作，培養(yǎng)本土人才就顯得非常重要。基于武陵山區(qū)區(qū)情，本文分析探討了武陵山區(qū)開展教育協(xié)作的必要性、立足點及其模式選擇，并從建立區(qū)域教育協(xié)作的責任機制、溝通協(xié)調(diào)機制及保障機制等方面提出了實現(xiàn)武陵山片區(qū)區(qū)域教育協(xié)作的途徑方式。

關鍵詞：武陵山片區(qū); 和平發(fā)展; 教育協(xié)作

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.021

民族和平發(fā)展戰(zhàn)略是我國社會主義強國建設過程中的重要環(huán)節(jié)。武陵山片區(qū)是一個有著土家、苗、侗、仡佬族等30多個民族的跨省跨區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，教育不發(fā)達。因而在民族和平發(fā)展視閾下探討武陵山片區(qū)多民族協(xié)作發(fā)展機制、積極思考武陵山片區(qū)教育協(xié)作發(fā)展路徑和方式，將有利于進一步推進武陵山片區(qū)多民族間團結(jié)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

1 武陵山片區(qū)教育協(xié)作的必要性

1.1 加強武陵山片區(qū)教育協(xié)作，是鞏固扶貧攻堅成果的需要

2020年是我國扶貧攻堅的最后一年，也是關鍵之年，意味著我們將要完成扶貧攻堅的艱巨任務，全面建成小康社會。武陵山片區(qū)是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也將完成扶貧攻堅任務。扶貧攻堅任務完成后，如何鞏固扶貧攻堅成果，防止貧困人口脫貧后的再度返貧，是我們面臨的新課題、新任務。教育在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用。從根本上講，教育事業(yè)的發(fā)展和人民群眾整體素質(zhì)的提高，是實現(xiàn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧脫貧的關鍵因素，它影響著國家扶貧攻堅戰(zhàn)略部署的全過程。因此，就需要加快教育事業(yè)發(fā)展，以適應這些地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，鞏固扶貧攻堅成果。

1.2 加強武陵山片區(qū)教育協(xié)作，是實現(xiàn)教育公平的需要

武陵山片區(qū)是一個有著土家、苗、侗、仡佬族等30多個民族的跨省跨區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，但受自然、地域、歷史等因素的影響，武陵山區(qū)域被分割為各個小塊的封閉區(qū)域，行政隸屬關系不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也不相同，教育文化發(fā)展極不平衡。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民對教育的重視，人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益迫切。這就需要打破行政蕃籬，整合教育資源，尊重人民教育選擇權(quán)利，以適應人民對于享受優(yōu)質(zhì)教育資源的公平需要。比如，湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣縣城相連，但由于隸屬不同省份，受到的教育水平及享受的國家對少數(shù)民族學生的優(yōu)惠政策卻有所不同。

1.3 加強武陵山片區(qū)教育協(xié)作，也是多民族和平發(fā)展的需要

武陵山片區(qū)是一個多民族聚居區(qū)，雖然是山同脈，水同源，在經(jīng)濟、社會生活上具有相似性，但行政隸屬關系不同，分屬不同的省、市管轄，區(qū)域之間缺少聯(lián)系和互動，致使區(qū)域間教育發(fā)展不均衡，教育政策缺少一致性、協(xié)作性。在城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村兒童隨父母流向城市。其結(jié)果一方面是城市大量增加的生源改變原有教育布局，辦學容量難以適應要求;另一方面是農(nóng)村生源的流失導致了大量農(nóng)村學校的“空心化”。城鎮(zhèn)化對教育的沖擊和影響，尤其是對農(nóng)村基礎教育的影響，急需開展教育協(xié)作以應對。武陵山區(qū)是勞動力輸出的主要地區(qū)，受城鎮(zhèn)化對教育的的影響更大。因此，在民族和平發(fā)展背景下，加強和推進武陵山片區(qū)教育的交流和合作，整合區(qū)內(nèi)教育資源，開展武陵山片區(qū)教育協(xié)作模式和實現(xiàn)機制研究就顯得十分迫切和必要。

2 武陵山片區(qū)教育協(xié)作的立足點

2.1 武陵山片區(qū)教育協(xié)作須有鮮明的自身特色

武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，又是率先啟動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的連區(qū)特困區(qū)，從而該片區(qū)的教育協(xié)作必須具有鮮明的民族性、區(qū)域性、示范性和推廣性等特色。因此，在制定武陵山區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，開展教育協(xié)作中，一定要結(jié)合武陵山片區(qū)實際，形成自身特色，在教育優(yōu)質(zhì)資源集中地進行相應的配套設施建設，配備好校舍、設備、師資等硬、軟件設施，使其有示范性、推廣性。

2.2 堅持區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，武陵山片區(qū)教育發(fā)展狀況不均衡，省市間教育資源分布不均，不同行政區(qū)域間差異較大。有的雖然只有一河一山之隔，但由于學生所屬省市不同，在享受教育資源方面卻有著很大不同，導致教育發(fā)展有差異。湖南、湖北區(qū)域教育發(fā)展要優(yōu)于重慶、貴州區(qū)域，而相比區(qū)域外，武陵山片區(qū)教育水平又落后于其他地區(qū)。因此，武陵山區(qū)相鄰地區(qū)間開展教育協(xié)作，實行“抱團”發(fā)展是最佳選擇，但在“抱團”發(fā)展中，必須堅持區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，既要有“強強聯(lián)合”，也要有“強弱組合”，如果不能適時地開展跨省、跨區(qū)教育協(xié)作，不能堅持區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，那么，教育差異和發(fā)展不平衡會越拉越大。

2.3 堅持和平文化是多民族協(xié)作發(fā)展的出發(fā)點

倡導和平共處是我國的主要民族政策，對戰(zhàn)爭、恐怖主義、分裂主義的抵制亦是團結(jié)各民族健康有序協(xié)作發(fā)展的根本出發(fā)點。長久以來，我國在促進民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保障少數(shù)民族文化方面做了很大努力，尤其在和平共處、共同發(fā)展作用下，跨區(qū)域治理與協(xié)作越來越受到關注和重視。武陵山片區(qū)有不少革命戰(zhàn)爭老區(qū)，和平文化在區(qū)域內(nèi)有非常大的影響力和深厚歷史淵源;戰(zhàn)爭的教訓與文明的進步是區(qū)域內(nèi)多民族協(xié)作發(fā)展的有力保障。

3 武陵山片區(qū)教育協(xié)作模式的選擇

區(qū)域教育協(xié)作是區(qū)域教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是教育資源配置的一種新方式，突出“優(yōu)勢互補、互利共贏”，以實現(xiàn)資金、知識、成果、師生等教學資源在區(qū)域內(nèi)的流動和最優(yōu)配置。從教育協(xié)作的推動方式來看，區(qū)域教育協(xié)作有兩種模式，即政府主導型協(xié)作模式和自由結(jié)合型協(xié)作模式。在政府主導型協(xié)作模式中，以政府為主導力量，由政府組織高校、企業(yè)、社會團體等開展教育合作，其優(yōu)勢可以突出政府教育發(fā)展目標，有政府強力支持，主要適用于宏觀教育層面合作和區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展緩慢的區(qū)域教育協(xié)作。在自由結(jié)合型協(xié)作模式中，由各教育協(xié)作主體根據(jù)自身需求，自主開展協(xié)作，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏，其優(yōu)勢是自主、靈活、自由度高，主要適用于具體教育項目和區(qū)域內(nèi)教育協(xié)作發(fā)展程度高或區(qū)域經(jīng)濟一體化程度比較高的跨區(qū)域教育協(xié)作。

武陵山區(qū)是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。武陵山片區(qū)雖然是山同脈，水同源，在經(jīng)濟、社會生活上具有相似性，但行政隸屬關系不同，分屬不同的省、市管轄，區(qū)域間的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，區(qū)域之間缺少聯(lián)系和互動，致使區(qū)域間教育發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的發(fā)展水平相異，教育政策缺少一致性、協(xié)作性。缺少合理的教育協(xié)調(diào)體制和沒有形成有效協(xié)調(diào)機制的問題十分突出，教育協(xié)作和協(xié)調(diào)難以實現(xiàn)?；谖淞晟絽^(qū)經(jīng)濟社會欠發(fā)達的區(qū)情，教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，在教育協(xié)作模式選擇上，可采取政府主導型區(qū)域教育協(xié)作模式，以政府為主導，組織高校、企業(yè)、社會團體等開展教育合作，成立區(qū)域教育發(fā)展基金、組織跨區(qū)域師資交流、建立教育對口支援等。

4 武陵山片區(qū)域教育協(xié)作的實現(xiàn)機制

4.1 建立區(qū)域教育協(xié)作的責任機制

在區(qū)域教育協(xié)作中，明確協(xié)作主體責任，對于教育協(xié)作能否成功非常關鍵。區(qū)域教育協(xié)作主體既可以是政府，也可以是學校、非政府組織、企業(yè)等其他組織，不同主體通過選擇其適當?shù)姆绞胶湍Ｊ絹頉Q定對資源配置的方向和數(shù)量，決定各要素組合和運用的效率。其中，政府主體起主導作用，學校、非政府組織或者企業(yè)所起的主要是基于市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。政府的責任主要在制定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育調(diào)控政策及提供公共產(chǎn)品，改善區(qū)域合作環(huán)境等方面;政府外的辦作主體的責任主要一是利用自身的優(yōu)質(zhì)資源進行師資培養(yǎng)培訓、課程開發(fā)、信息共享等活動;二是利用自身的品牌優(yōu)勢在區(qū)域間進行學校及專業(yè)的部署和定位，實現(xiàn)區(qū)域間的規(guī)模效應。

4.2 建立區(qū)域教育協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)機制

區(qū)域教育協(xié)作的實現(xiàn)程度，更多地取決于區(qū)域之間信息的對稱性，而空間的信息開放是區(qū)域之間實現(xiàn)信息對稱的必要條件。空間的信息開放需要教育協(xié)作主體盡可能公開各自的經(jīng)濟、教育政策及相關措施，包括通過信息網(wǎng)絡、權(quán)威性傳媒、各種正式的或非正式的會議、交流、對話和論壇等其他各種信息渠道。因此，要實現(xiàn)區(qū)域間順暢的溝通與協(xié)調(diào)，就需要一是建立合作主體間的信息空間傳遞與溝通機制，實現(xiàn)信息共享，使不同區(qū)域之間在教育信息上形成互動關系;二是建立促進要素地域間連通和無障礙流動的制度和管理體制，使各種要素自由流動，消除體制性的流動障礙，實現(xiàn)課程、師資、設備、資金管理等各種要素在區(qū)域間的自由流動、合理配置。

4.3 建立區(qū)域教育協(xié)作的保障機制

在區(qū)域教育協(xié)作中，合作各方都需要一種能夠表達自己利益訴求并進行協(xié)商的機制，這既是對協(xié)作各方權(quán)益的保障，也是協(xié)作實現(xiàn)的保障。教育協(xié)作中，要建立規(guī)范的利益分享和補償機制，對于合作中的重大問題，可以采取共同參與、協(xié)商一致的原則。如設立區(qū)域教育發(fā)展基金，對合作成效顯著、發(fā)揮作用較大的者給予獎勵等。此外，區(qū)域教育合作主要是在政府主導下，由政府和市場共同完成。教育投資不僅有短期經(jīng)濟效益，也有長期社會效益，在利益驅(qū)使下，容易出現(xiàn)地方保護主義、濫用權(quán)力等問題，因此，必須建立有效的行為約束機制，包括應遵守的規(guī)則、對違反規(guī)則應作的經(jīng)濟賠償規(guī)定等，規(guī)范相關利益主體的權(quán)利和義務，約束合作各方行為，防止合作各方出于自身利益而違背協(xié)議或合作的現(xiàn)象。

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