數(shù)字政府建設(shè)助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

王婧媛 張佳寧 陳才 崔穎

在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境2020》報(bào)告中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名上升至第31位，比上年提升15位，這與我國(guó)全方位推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不無關(guān)系。習(xí)近平總書記在第二屆進(jìn)博會(huì)上提出中國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放；在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)總書記更是表達(dá)了中國(guó)愿意和世界各國(guó)開展創(chuàng)新合作的美好意愿。李克強(qiáng)總理提出要以部署實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，要更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。近年來，我國(guó)積極開展數(shù)字政府建設(shè)，在提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平、推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性疫情中發(fā)揮了不可替代的作用。數(shù)字政府是打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的重要抓手；是實(shí)現(xiàn)世界銀行提倡營(yíng)商服務(wù)全流程改革的重要舉措；是對(duì)沖疫情造成經(jīng)濟(jì)影響的有力手段；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的必然要求。

一、數(shù)字政府建設(shè)是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的“先手棋”

（一）以服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

建設(shè)數(shù)字政府是深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全國(guó)各省市紛紛推行“一網(wǎng)通辦”，深化商事服務(wù)改革。浙江通過“掌上辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦當(dāng)天辦結(jié)，至少為企業(yè)節(jié)省三分之二的成本；上海則在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦電子執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，開啟“無紙化”創(chuàng)業(yè)模式。企業(yè)當(dāng)天可開辦和“無紙化”創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了數(shù)字政府在推進(jìn)商事服務(wù)模式創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府具有不可替代的作用。開展務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)，有利于大幅縮短企業(yè)辦事流程，提升企業(yè)辦事效率，節(jié)約企業(yè)辦事成本，加快實(shí)現(xiàn)營(yíng)商全流程優(yōu)化。

（二）以數(shù)據(jù)流通共享，化解審批事項(xiàng)繁難

打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在涉企業(yè)務(wù)主體之間，廣東省通過“單一窗口”在政企間搭建起可信的互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)企業(yè)在申請(qǐng)融資、退稅時(shí)，通過互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)政府側(cè)企業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)和市場(chǎng)側(cè)企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)形成相互流轉(zhuǎn)、對(duì)接，使企業(yè)一次不用跑便可完成退稅融資，成為緩解企業(yè)資金壓力的“及時(shí)雨”。強(qiáng)化“數(shù)據(jù)治理思維”，以協(xié)同應(yīng)用和服務(wù)發(fā)展為牽引，通過系統(tǒng)“大整合”，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“大集中”，促進(jìn)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人多跑路”。

（三）以信息技術(shù)應(yīng)用，豐富商事服務(wù)形態(tài)

以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)智能化創(chuàng)新應(yīng)用，是提升商事服務(wù)體驗(yàn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。上海深入改造“一網(wǎng)通辦”架構(gòu)，推出移動(dòng)終端“隨申辦”，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”，企業(yè)事務(wù)“隨時(shí)辦”。在疫情防控期間，浙江推出“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”“復(fù)工率五色圖”等創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)分區(qū)域、分時(shí)段、分行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與加速融合，商事服務(wù)事項(xiàng)辦理正在實(shí)現(xiàn)繼“線下辦”向“線上辦”的第二次跨越發(fā)展，從“網(wǎng)上辦”走向“掌上辦”。

（四）以創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)營(yíng)商法制環(huán)境

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，營(yíng)造良好法治環(huán)境，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)保障。成都推出“守信通”，構(gòu)建“企業(yè)+居民”一體化誠(chéng)信體系，從個(gè)人特征、履約能力、志愿公益、基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)能力、履約風(fēng)險(xiǎn)能力、守信經(jīng)營(yíng)等維度構(gòu)筑立體化的信用畫像，形成政務(wù)專屬信用評(píng)分，滿足條件的企業(yè)將可以進(jìn)一步縮短政務(wù)服務(wù)辦理周期。“守信通”打通了行政審批的事前、事中、事后全流程，未來，企業(yè)在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可做到“有誠(chéng)信即發(fā)證”。深入推進(jìn)信用在涉企辦事領(lǐng)域應(yīng)用，打造營(yíng)商環(huán)境“新承載”，有利于形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、數(shù)字政府建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)部運(yùn)行缺乏全面統(tǒng)籌機(jī)制

在企業(yè)開展審批、許可、投融資等主要業(yè)務(wù)辦理中，由于各部門系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式、調(diào)用方式、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口差異，存在業(yè)務(wù)流程設(shè)置復(fù)雜等問題，其深層次原因是部門間缺乏全面統(tǒng)籌機(jī)制。以在線工程項(xiàng)目審批為例，盡管“一網(wǎng)通辦”將企業(yè)從需要跑十多個(gè)部門的困擾中解脫出來，但由于部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分、不徹底，企業(yè)仍需向不同部門反復(fù)提交、補(bǔ)充幾十份材料，平均審批周期長(zhǎng)達(dá)二百多天，達(dá)不到數(shù)字政府提出的“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半”要求。

（二）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效率較低

目前政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放仍面臨很多問題，一方面政府占有大量沉睡數(shù)據(jù)，沒有面向社會(huì)開放；另一方面企業(yè)能夠生成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，但是沒有形成政企數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制。以此次疫情發(fā)展為例，由于以往政府部門更偏重采集傳統(tǒng)城市運(yùn)行宏觀數(shù)據(jù)，靜態(tài)空間和設(shè)施數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)高頻時(shí)空信息采集不夠，當(dāng)本次疫情突然來襲時(shí)，有限的數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量不能有效支撐決策應(yīng)用，而運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)企業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)沒有及時(shí)利用，導(dǎo)致態(tài)勢(shì)研判和指揮調(diào)度一時(shí)間陷入困局。

（三）數(shù)字政府區(qū)域協(xié)同亟待創(chuàng)新

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，一批區(qū)域性城市群逐步升級(jí)為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，如何推進(jìn)跨城市商事服務(wù)便利化成為新時(shí)期面臨的一大問題。在我國(guó)積極開展和實(shí)施“一帶一路”、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略背景下，在建設(shè)數(shù)字絲綢之路和網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體過程中，更要求我國(guó)數(shù)字政府不僅要實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，還要思考跨城市、跨區(qū)域的建設(shè)路徑，需要開展不同城市同級(jí)部門間的區(qū)域協(xié)同等體制機(jī)制創(chuàng)新，才能為進(jìn)出我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供相互匹配的區(qū)域融通、高效、智慧的政務(wù)服務(wù)。

三、建設(shè)數(shù)字政府打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的建議

（一）加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，深化商事服務(wù)改革

要加強(qiáng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)涉企服務(wù)部門協(xié)同，理性運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)商事服務(wù)改革升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全流程優(yōu)化。一是精細(xì)梳理涉企主管部門業(yè)務(wù)，建立涉企業(yè)務(wù)高效流轉(zhuǎn)服務(wù)。圍繞涉企事務(wù)辦理集成企業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、扶持資金申請(qǐng)、項(xiàng)目審批等高頻事項(xiàng)，梳理所涉及部門開展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、金融和信用服務(wù)等領(lǐng)域的部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同流轉(zhuǎn)。二是瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，運(yùn)用信息技術(shù)開展面向企業(yè)服務(wù)的功能集成創(chuàng)新。在政企數(shù)據(jù)共享、投融資、審批等領(lǐng)域，探索通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)集成，基于共識(shí)機(jī)制構(gòu)建多部門業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是開展多證合一、免證辦理改革。推動(dòng)身份信息、銀行信息、空間地理信息系統(tǒng)的銜接融合，加快推廣電子執(zhí)照和電子印章服務(wù)，深度嵌入涉企高頻服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供網(wǎng)上辦理登記注冊(cè)、年報(bào)公示、涉稅等統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)融通，加快要素賦能應(yīng)用

圍繞數(shù)據(jù)融通、安全利用推動(dòng)多主體展開合作，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力，為打造更為透明高效的數(shù)字政府，支撐營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供中臺(tái)能力支撐。一是建立用得好、管得住、安全性高的“數(shù)據(jù)專區(qū)”。面向涉企服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立公共信用、電子證照等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專區(qū)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，構(gòu)建政府、企業(yè)、銀行等多主體數(shù)據(jù)共享的鏈路網(wǎng)絡(luò)。探索運(yùn)用多方安全計(jì)算等加密算法，夯實(shí)數(shù)據(jù)專區(qū)安全保障體系。二是探索政企數(shù)據(jù)資源雙向互認(rèn)機(jī)制。開展與優(yōu)秀企業(yè)定向授權(quán)合作，有條件開放醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源，探索開展政企數(shù)據(jù)資源雙向歸集、互換，切實(shí)提升數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)利用效率，增強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)能力。三是加快數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的立法進(jìn)程。明確劃定數(shù)據(jù)使用紅線，建立可市場(chǎng)化的公共數(shù)據(jù)使用清單，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用價(jià)值。

（三）推動(dòng)平臺(tái)升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)支撐能力

強(qiáng)化“政府即平臺(tái)”的理念，打通各系統(tǒng)及應(yīng)用接口，構(gòu)建通用共享平臺(tái)設(shè)施，推進(jìn)集約化、一站式、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“部門管理為中心”向“用戶服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。一是建設(shè)完善“橫縱一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面提升一網(wǎng)通辦率，建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)一口進(jìn)出總門戶，服務(wù)事項(xiàng)覆蓋國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）五級(jí)。二是搭建統(tǒng)一的共性技術(shù)與應(yīng)用支撐平臺(tái)。開展公共組件集成管理、業(yè)務(wù)管理、知識(shí)管理、智能客服和績(jī)效評(píng)價(jià)管理。集中建設(shè)電子簽章、電子歸檔、搜索引擎、計(jì)算機(jī)視覺、智能語音交互、機(jī)器學(xué)習(xí)等公共技術(shù)服務(wù)組件，為涉企服務(wù)提供智能化技術(shù)保障。

（四）加大區(qū)域協(xié)同，拓展市場(chǎng)配置空間

面向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群建設(shè)，探索推動(dòng)城市群數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域級(jí)營(yíng)商環(huán)境。一是加快推動(dòng)數(shù)字政府跨區(qū)域大協(xié)同。建立區(qū)域數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定商事服務(wù)活動(dòng)跨區(qū)域通辦規(guī)則，探索建立區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)政府部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制。二是引導(dǎo)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化。推進(jìn)人力資源、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等跨區(qū)域在線發(fā)布與交易，加速區(qū)域城市群產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)；推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度；建設(shè)不同區(qū)域、自貿(mào)區(qū)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)模式，形成區(qū)域要素、信息自由流通的高效營(yíng)商運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

作者單位：中國(guó)信息通信研究院