基層公務(wù)人員提升信息素質(zhì)能力的路徑探析

周憶陶

隨著政務(wù)電子化智能化，公務(wù)員信息素質(zhì)的內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，應(yīng)該是指具有現(xiàn)代信息理念、電子智能化政務(wù)觀念，掌握信息化的行政方法和相應(yīng)技術(shù)能力，對(duì)信息資源具備收取、整合、組織、分析、處理、應(yīng)用和評(píng)價(jià)的綜合能力，具備分析基層政務(wù)工作需要信息的內(nèi)容、獲取信息的方法、分析信息的意識(shí)及能力、應(yīng)用信息的綜合技能等?；鶎庸珓?wù)人員提高自身信息素質(zhì)，是提高工作效能，提高政務(wù)管理的自身業(yè)務(wù)技能，完善電子政務(wù)智能化的公共服務(wù)職能的關(guān)鍵。

一、公務(wù)員信息素質(zhì)的新內(nèi)涵

新時(shí)期公務(wù)人員的信息素質(zhì)從四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)判：

信息的獲取能力，包括基層公務(wù)人員對(duì)敏感信息的感知程度，對(duì)信息來(lái)源的判斷、甄別，對(duì)大數(shù)據(jù)信息的選擇和深究等基本信息業(yè)務(wù)能力。

信息的分析能力，包括基層公務(wù)人員對(duì)確定信息的服務(wù)等級(jí)，對(duì)信息應(yīng)用的快速響應(yīng)，對(duì)信息的最有效的利用及綜合多項(xiàng)目、多部門、多種媒體信息的分析總結(jié)，對(duì)信息的預(yù)判研究，對(duì)信息分析結(jié)果的快速反應(yīng)等信息綜合分析能力。

信息的學(xué)習(xí)能力，包括學(xué)習(xí)信息的保護(hù)和公開(kāi)的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)，提升獨(dú)立學(xué)習(xí)的方法和能力，拓寬自我獲取信息的創(chuàng)造性思路，讓終身學(xué)習(xí)的理念深入個(gè)人職業(yè)理念。

信息的安全能力，包括對(duì)敏感信息和保密信息的認(rèn)知、反應(yīng)及響應(yīng)速度等，樹(shù)立信息安全意識(shí)，掌握信息安全知識(shí)，能根據(jù)不同的信息安全威脅因素選擇相應(yīng)的軟件和技術(shù)，確保信息的基本安全，理解并遵守與信息活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)與倫理道德。

二、現(xiàn)階段基層公務(wù)人員信息素質(zhì)方面存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度不夠

基層政府信息化建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)寬，通過(guò)大量的電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用管理提升基層政府的信息化和智能化，加大業(yè)務(wù)處理能力的效率和效能，提高基層政務(wù)處理的精準(zhǔn)性和著力性，但缺乏統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的多系統(tǒng)多政務(wù)系統(tǒng)批量增多，使得同類業(yè)務(wù)處理各成體系，各自為政，缺少橫向溝通協(xié)作，形成大量的信息孤島，而公務(wù)人員的信息分析能力和深度挖掘能力缺失，只能對(duì)本職工作的數(shù)據(jù)和報(bào)表完成簡(jiǎn)單操作和匯總，無(wú)法完成利用長(zhǎng)期積累的歷史性的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行問(wèn)題匯集、研討、分析、預(yù)判，從而達(dá)到政務(wù)系統(tǒng)的輔助決策功能，導(dǎo)致智能化建設(shè)的目標(biāo)偏移。

（二）數(shù)據(jù)應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制嚴(yán)重缺失

基層公務(wù)人員的信息素質(zhì)是隨著政務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)而不斷變化提升的一項(xiàng)能力，但在實(shí)際管理過(guò)程中，各級(jí)政務(wù)部門只是片面的要求工作人員能力的加強(qiáng)，缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在政務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，更多關(guān)注系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，缺少對(duì)前期的需求、研發(fā)，中期的管理方便性、應(yīng)用準(zhǔn)確性，后期的評(píng)估及推廣的使得性的考查；在政務(wù)管理流程中，更多考慮政務(wù)處理的效果，缺少政務(wù)系統(tǒng)的完善、應(yīng)用、后期維護(hù)等工作流程的建設(shè)；在公務(wù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容上更多考慮專業(yè)性、實(shí)事性，對(duì)信息化知識(shí)、智能化內(nèi)容很少關(guān)注，更多依賴于工作人員的自學(xué)，更談不上在提拔、考核干部中加入信息化部分；在日常工作的考核與年終評(píng)比中更缺少信息能力和智能化建設(shè)的完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

（三）系統(tǒng)運(yùn)行保障續(xù)航力不足

基層政府的信息化是一個(gè)長(zhǎng)期的，需要不斷完善的過(guò)程，但基層政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，缺乏對(duì)前期建設(shè)的調(diào)研和充足準(zhǔn)備，而中后期的維護(hù)與升級(jí)更是缺乏充裕的資金，這種續(xù)航動(dòng)力不足讓基層政府的信息化建設(shè)形成智能化社會(huì)過(guò)渡中的瓶頸。人力、物力、財(cái)力的失衡讓基層政府建設(shè)水平參差不齊，影響著政務(wù)資源的整合、融合和共享，降低了信息化建設(shè)整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。

（四）缺乏專業(yè)人員對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的更新儲(chǔ)備

政務(wù)系統(tǒng)的信息化程度的增強(qiáng)，要求基層政府中增設(shè)相應(yīng)的信息技術(shù)專職工作人員，并且他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力更應(yīng)該隨著信息工程的建設(shè)，逐步穩(wěn)定提升?；鶎诱畬?duì)此項(xiàng)專職工作人員的關(guān)注和保障缺少計(jì)劃性，在工作流程和資金投入上缺少投入，在獎(jiǎng)勵(lì)政策和提升計(jì)劃上更是沒(méi)有相應(yīng)專業(yè)的方向傾斜，使得基層公務(wù)人員中專業(yè)技能人才配備比例過(guò)低，更難于留住人才，導(dǎo)致基層政府的技術(shù)力量缺少前沿性和長(zhǎng)久性，降低了政務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)應(yīng)用效果。

（五）缺乏穩(wěn)定的培養(yǎng)機(jī)制

在信息化過(guò)程中，對(duì)政務(wù)建設(shè)影響最為嚴(yán)重的是基層公務(wù)人員信息化主動(dòng)意識(shí)不足，欠缺探索精神，對(duì)不斷出現(xiàn)的信息新技術(shù)不能主動(dòng)學(xué)習(xí)和深入應(yīng)用，使得大部分基層部門的政務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)管理和后期維護(hù)依賴于外部，或由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，或由開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的軟件公司完成；另外由于電子政務(wù)系統(tǒng)的管理方式和應(yīng)用模式與日常工作流程存在意識(shí)上和行為上的差距，而且很多基礎(chǔ)工作因不同部門的需求，存在著重復(fù)性操作和匯總、匯報(bào)，造成工作熱情降低，懈怠情緒產(chǎn)生。

三、提升基層公務(wù)人員信息能力的策略

（一）轉(zhuǎn)化思維，科學(xué)推進(jìn)制度建設(shè)

基層政務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)龐雜的工程，需要公務(wù)人員在工作方式與習(xí)慣、工作流程與管理模式、思想建設(shè)與思維轉(zhuǎn)化方面付出更多的精力，而這項(xiàng)工作更需要政務(wù)機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)調(diào)合作，整合人、力、財(cái)方面的資源，提升工程的建設(shè)速度，完成更多的科學(xué)制度的普及建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)、自上而下組合、全面協(xié)調(diào)合作、長(zhǎng)期維護(hù)規(guī)劃的思維觀念，通過(guò)科學(xué)建設(shè)讓信息化建設(shè)成為戰(zhàn)略任務(wù)，從而在軟件思維和硬件結(jié)合上齊頭并進(jìn)，保障基層政務(wù)信息化建設(shè)科學(xué)健康全面發(fā)展。

（二）以實(shí)際案例為基礎(chǔ)，加強(qiáng)深度分析預(yù)測(cè)

智能化社會(huì)的實(shí)際應(yīng)用是引導(dǎo)基層公務(wù)快速完成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，是掌握提升工作效能的必要手段，是新時(shí)代基層公務(wù)人員信息觀念的重要組成基礎(chǔ)。因而以基層部門工作實(shí)際需要為導(dǎo)向，不斷適應(yīng)調(diào)整政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容與工作流程，全面向基層百姓需求下沉，細(xì)致高標(biāo)準(zhǔn)地完成信息化工作向現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。同時(shí)以此為契機(jī)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，在政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中以實(shí)際需求為特色，創(chuàng)新思路，鼓勵(lì)和扶助基層公務(wù)人員能用、會(huì)用、自覺(jué)使用政務(wù)系統(tǒng)，并逐步完成習(xí)慣利用信息工具進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析、匯總、整合工作，推進(jìn)信息化在政務(wù)建設(shè)中的深度應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化信息機(jī)制，全面深化培訓(xùn)體制

基層公務(wù)人員信息素質(zhì)的培訓(xùn)工作不僅要和實(shí)際工作結(jié)合，更要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的時(shí)代需求，營(yíng)造積極向上的培訓(xùn)氛圍，打造真實(shí)實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容，完善定期、長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，是推進(jìn)基層公務(wù)人員提升信息能力的最有力的方法。在培訓(xùn)過(guò)程中，針對(duì)實(shí)際應(yīng)用設(shè)計(jì)培訓(xùn)需求分析，設(shè)計(jì)適用合理和培訓(xùn)方式方法，形成階段性的培訓(xùn)課程內(nèi)容，突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念，通過(guò)線上線下多種方式，結(jié)合部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)人多種形式，形成新時(shí)代立體式的培訓(xùn)體制，同時(shí)通過(guò)立法和配套規(guī)章制度的建設(shè)，固化基層公務(wù)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)各種機(jī)制的考核方式評(píng)估提升公務(wù)人員整體的信息素質(zhì)。

（四）崗位特色為主，加強(qiáng)人才保障

基層政府的公務(wù)人員不僅是政府職能的執(zhí)行者，更是信息化應(yīng)用的代言人，他們的信息素質(zhì)和信息能力直接代表著智能政府建設(shè)的進(jìn)程，更直接影響我國(guó)基層政府信息化建設(shè)的步伐。針對(duì)基層公務(wù)人員的選取和提升，增加相關(guān)信息素質(zhì)方面的考試項(xiàng)目或內(nèi)容，將既具備公共管理能力又具備信息素質(zhì)的復(fù)合型人才成為基層政府工作的主力軍，通過(guò)強(qiáng)化信息能力可以更好地滿足公民的需求，有效地解決政務(wù)管理流程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。通過(guò)以崗位特點(diǎn)為主的信息素質(zhì)機(jī)制的建設(shè)，將培養(yǎng)公務(wù)員的信息素質(zhì)融合到學(xué)習(xí)型政府建設(shè)之中，從而建立公務(wù)員信息人才的保障體系，激勵(lì)工作崗位的知識(shí)更新，自覺(jué)提高信息能力，從而從根本上提高基層政務(wù)處理的信息化水平，向智能化政府邁進(jìn)。

作者單位：黑龍江省政法管理干部學(xué)院

基金項(xiàng)目：本論文是黑龍江省政法管理干部學(xué)院院級(jí)課題《基于電子政務(wù)環(huán)境下基層公務(wù)人員信息素質(zhì)的培養(yǎng)》（課題編號(hào)：201915）的階段性成果